Список использованных источников

1 Гражданский кодекс Российской Федерации : ФЗ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 21. Ст. 2985.

2 Таможенный кодекс Таможенного союза : ФЗ от 02.06.2010 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

3 Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности : ФЗ от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 31. Ст. 4326.

4 Об экспорте газа : ФЗ от 18.07.2006 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3293.

5 Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 5.02.1998 г. № 162 // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770.

6 Годовой отчет ПАО «Газпром» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gazprom.ru/f/posts/16/616270/gazprom-annual-report-2014-ru.pdf. (дата обращения 18.11.2015).

7 Нормативно-правовое регулирование газовой отрасли [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gasforum.ru/obzory-i-issledovaniya/387/. (дата обращения 17.11.2015).

8 Орлов А. В. Анализ состояния и прогноз развития экспорта газа в России [Электронный ресурс] / А.В. Орлов // Нефтегазовое дело : электронный научный журнал. 2013. № 3 // Режим доступа: http://ogbus.ru. (дата обращения 17.11.2015).

9 Правительство РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/dep_news/13300/. (дата обращения 21.11.2015).

10 Чиченова А. А. Правовое регулирование экспорта газа по системе магистральных газопроводов в Российской Федерации [Электронный ресурс] / А. А. Чиченова // Юридический портал Center Bereg. – Режим доступа: http://www.center-bereg.ru/k522.html. (дата обращения 18.11.2015).

11 Эдер Л. В., Филимонова И. В., Немов В. Ю., Проворная И. В. Поставки российского газа на экспорт : направления, виды и структура [Электронный ресурс] / Л. В. Эдер // Экологический вестник России. 2014. № 10. – Режим доступа: http://ecovestnik.ru. (дата обращения 17.11.2015).

УДК 304.2

Ю. Г. Лукина

Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева

Проблемы детей-инвалидов в образовательных организациях российской федерации

The current situation in the sphere of handicapped children is described in the article. The problem of education handicapped children in institution of general education is discussed in the article. Emphasis is made on question of inclusive education.

Keywords: family policy, handicapped children, educational institutions, institution of general education, education, inclusive education.

В современном мире семья является ключевым звеном не только в жизни общества, но и в целом в жизни государства. О возрастающей роли института семьи говорит ряд радикальных позитивных изменений в сфере национальной семейной политики: основными государственными приоритетами становятся поддержка семьи и подрастающего поколения, преодоление демографического кризиса, стимулирование рождаемости.

В Конституции Российской Федерации отмечена важность обеспечения государственной поддержки семьи для достижения должного уровня благосостояния, который необходим для самостоятельного существования данного общественного института и обеспечения выполнения наиболее важных функций – репродуктивной, духовной, социальной, воспитательной и других. Для достижения этих целей разрабатывается ряд мероприятий, который находит отражение в Концепциях, государственных и федерально-целевых программах.

К числу таких относится Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, а также подобные принятые на региональном уровне документы.

Очевидно, что наиболее важная роль в приведенных документах отводится политике в отношении детей. К тому же в последнее время всё большее значения придается социальной адаптации инвалидов, стремление стереть грань между людьми, имеющими проблемы со здоровьем, и людьми без подобных недугов. Данная политика распространена в том числе и на детей-инвалидов.

Для начала отметим направления реализации политики в отношении детей-инвалидов, которые отмечены в Национальной стратегии действий в интересах детей до 2020 года. Как уже было отмечено ранее основной целью является активизация работы по устранению различных барьеров, а также обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности на социальную (основа которой создание условий для нормальной полноценной жизни в соответствии с положениями Концепции о правах инвалидов). Важными направлениями также являются создание единой системы служб ранней медицинской помощи для детей-инвалидов, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям, обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольном возрасте, развитие инклюзивного дошкольного образования, организацию комплексной подготовки ребенка-инвалида к обучению в школе и прочие моменты [3].

Прежде чем анализировать дальнейшие мероприятия остановимся на понятии ребенок-инвалид. В целом можно выделить две категории детей-инвалидов: первые – с врожденными нарушениями различных органов чувств и с физическими недостатками или умственно отсталые дети. Вторая категория – это дети, которые стали инвалидами в результате длительной болезни. В итоге получаем, что дети-инвалиды – это дети, у которых возможности личной жизнедеятельности в обществе ограничены из-за физических, умственных, сенсорных или психических отклонений, которые возникли либо при рождении, либо в течение жизни.

Напомним, что целью нашей работы является выявление проблем детей-инвалидов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в Российской Федерации, которые возникли вместе с ратификацией в 2012 году Конвенции о правах инвалидов, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года, поэтому для начала остановимся на статистике, характеризующей отношение людей к данному документу (конкретно к политике в отношении инклюзивного образования).

В 2014 году был проведен соцопроса на тему обучения в обычных школах детей с отклонениями, в ходе которого было опрошено 1500 респондентов из 43 субъектов Российской Федерации. Результаты показали, что 45% опрошенных – за инклюзивное обучение, 35% - против, оставшиеся 19% не определились. Что совместное обучение детей с детьми-инвалидами приведет к ухудшению образования высказались 26%, 21% не смогли дать оценку по данному вопросу. Говоря о комфорте детей-инвалидов в такой среде, 52% пришли к выводу, что детям будет некомфортно, 30% считают иначе. В отношении комфорта обычных детей ответы разделились следующим образом: 39% за некомфортное состояние, 36% не согласны с их позицией. То есть, среди населения нет четкой позиции по вопросам инклюзивного обучения, вероятно, вследствие того, что данное обучение практически не применялось в российской практике. Попробуем разобраться в плюсах и минусах обучения детей с ограничениями в обычных школах.

Остановимся на интересующих нас положениях отмеченной ранее Конвенции о правах инвалидов. А именно статья 24 «Образование» Конвенции гласит, что «в целях реализации права инвалидов на образование без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях». Также дети-инвалиды не должны исключаться из системы бесплатного и обязательного начального и среднего образования. И должны иметь право получить его в местах своего проживания [1].

С данного момента начнем разбираться с возникающими проблемами. Исходя из указанного положения, ребенок-инвалид с любым видом отклонений имеет право обучаться наравне с другими детьми в любой школе места своего проживания. То есть, как и отмечено в Конвенции, для детей должны быть созданы соответствующие условия: специальные методики обучения, оборудование. Первая проблема очевидна – финансирование. Для создания совместного обучения необходимо оснастить организацию всем необходимым начиная от пандусов и заканчивая специальными учебными пособиями (в случае, к примеру, слабовидящих). Данная проблема легко решаема в крупных регионах, таких как Москва, Санкт-Петербург, но она практически неразрешима для менее крупных регионов, в том числе для их районов. Иными словами реализация данного положения Конвенции в российской практике практически невозможна на данный момент.

Следующим моментом рассмотрим такой пункт, как обучение в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию детей-инвалидов, должны принимать эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки ребенка [1]. Подразумевается, что учитель должен больше времени уделить именно ребенку-инвалиду, так как у него могут возникнуть сложности в освоении программы. Также с ребенком должен работать психолог – должность, встречающаяся не в каждой школе, что опять же в большинстве случаев связано с финансированием.

И наконец, рассмотрим такое положение, как привлечение на работу учителей, владеющих жестовым языком и/или азбукой Брайля, и для обучения специалистов и персонала (с целью просвещения в вопросах инвалидности). Также необходимо использование подходящих усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, учебных методик и материалов для оказания поддержки инвалидам [1]. Этот момент решается, в том числе, с помощью тьюторов, но уже при наличии «тяжелых» детей-инвалидов в организации и при соответствующем увеличении финансирования. На данный момент очень мало школ могут позволить себе дополнительного специалиста-помощника. Но это не единственный проблемный момент: необходимо наличие возможности переобучения преподавателей, прохождение курсов дополнительной подготовки. Все это вновь сводится к недостатку денежных средств в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Немаловажный момент – психологический климат в классе – отношение к ребенку-инвалиду со стороны сверстником. И здесь нет однозначной позиции. С одной стороны подростковая жестокость, неприятие непохожих на себя людей может привести к психологической травме ребенка-инвалида. Но, как показывает опыт организаций, где уже внедрена подобная система, дети, обучающиеся вместе с детьми с ограничениями, становятся добрее и ответственнее, потому что с начальных классов они понимают, что кому-то нужна помощь, именно их помощь. Это воспитывает в первую очередь человека в каждом ребенке, что, безусловно, важно для последующей жизни. К тому же, как отмечал руководитель психологической службы Ломоносовской школы Лариса Кобзева «если еще в детском саду дети узнают, что такое ограниченные возможности, то потом они даже не будут замечать, что эти люди другие».

К тому же важно попасть к хорошим учителям, которые являются профессиональными толерантными людьми готовыми действительно прислушиваться к проблемам ребенка-инвалида. Поэтому педагог должен быть подобран именно с учетом наличия таких качеств, что также требует дополнительных методик отбора персонала образовательной организации. В противном случае дети могут стать заложниками случайности, получить психологическую травму, замкнуться.

Отдельным моментом является то, что первоочередной мерой государства при введении инклюзивного образования должна стать технология определения ребенка в соответствующую школу, так как инвалидность опять же разная: могут быть проблемы с коммуникацией или с нарушением познавательных способностей. Данная технология требует разработки и соответствующего финансирования.

К какому же выводу мы пришли? Однозначного ответа опять же нет. В целом инклюзия должна привести не только к быстрой адаптации детей-инвалидов в обществе, но и помочь обычным детям найти в себе такие качества как сострадание, ответственность, отзывчивость. При наличии в классах с инвалидом тьюторов помощь получат не только дети с ограниченными возможностями, но и педагоги, так как работать помощник может с каждым ребенком.

К тому же последующее обучение в профессиональных и высших учебных заведениях будет проходить значительно легче для ребенка-инвалида после обучения в обычной школе, так как быстрее станет проходить период адаптации.

Как мы видим положительных моментов достаточно много, но отдельным вопросом стоит готовность российской образовательной системы к таким коренным изменениям. На данный момент, скорее всего, ответ отрицателен. Как отмечалось ранее, школы не имеют специалистов, оборудования, разработанных методик, которые необходимы для обучения в данном учреждении инвалида. Прежде чем повсеместно внедрять данную методику обучения, необходимо создать в школах условия для возможности реализации данных программ образования, что требует значительных затрат – увеличения объемов финансирования.

Нельзя забывать также о том, что в нашей стране есть система специальных школ, в которых накоплен огромный опыт обучения и воспитания учащихся с ограниченными возможностями здоровья. Функционируют структурные подразделения, занимающиеся подобной работой, в которых уже есть подобранный штаб педагогов, социальных педагогов, психологов, врачей.

Также функционируют центры диагностики, которые помогут найти каждому ребенку с ограниченными возможностями индивидуальный образовательный путь, которым может оказаться обычная школа. Но принимать такое решение должен консилиум специалистов, так как наиболее важно в данной ситуации не навредить ребенку.