Список использованных источников

1 Гутштейп А. И. Кибернетика в экономическом регулировании производства. М., Экономика, 1972.

2 Зеленухин А. А. К вопросу об эффективности российского законодательства // Правоведение. 1996. № 2.

3 Козлов В. А. Вопросы теории эффективности правовой нормы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1972.

4 Кудрявцев В. Н. Социологический анализ правовых явлений // О структуре марксистско-социологической теории. М., 1970.

5 Курагин Г. Г. Попов Л. Л. Факторы эффективности административно-правовых санкций. // Правоведение. 1974. № 4.

6 Летаева В. В. Социология права. М., 2000.

7 Наташев А. Е., Стручков Н. А. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967.

8 Никифоров Б. С. К вопросу об изучении эффективности уголовно-правовых мер борьбы с преступностью // Эффективность уголовно-правовых мер борьбы с преступностью. М., 1968.

9 Никифоров Б. С. Эффективность уголовно-правовых мер борьбы с преступностью. М., 1968.

10 Плохова В. P. К вопросу о понятии и критериях эффективности уголовного наказания // Некоторые вопросы эффективности уголовного законодательства. Свердловск, 1976. Вып. 49.

11 Фаткуллин Ф. Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987.

12 Шаргородский М. Д. Наказание, его цели и эффективность. Л., 1973.

13 Шмаров И. В. Исправительно-трудовое право. М., 1966.

14 Яковлев A. M. Об эффективности исполнения наказания // Советское государство и право. 1964. № 1.

УДК 347.451.02

Е.А. Кушнарева

Хабаровский государственный университет экономики и права

научный руководитель Н.В. Корнилова, канд. юрид. наук, доцент

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ПОСТАВОК ГАЗА РФ

Работа посвящена анализу нормативно-правовой базы в рамках регулирования внешнеторговых поставок газа Российской Федерации. Цель исследования – изучить источники правового регулирования экспорта природного газа.

Ключевые слова: природный газ, экспорт, поставка, внешнеторговая деятельность.

E.A. Kushnareva

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ПОСТАВОК ГАЗА РФ

The article is devoted to analysis of legislative and regulatory framework of external trade supplies of Russian Federation natural gas. The main aim of conducted research is to observe the sources of legal regulation of natural gas export.

Keawords: natural gas, export, supply, external trade activities.

Нефтегазовый комплекс в составе ТЭК является важнейшей структурной составляющей экономики России, одним из ключевых показателей жизнедеятельности страны. Поставки природного газа на крупнейшие мировые рынки энергоресурсов способствует развитию и укреплению геополитических интересов России в мире, а прибыль от экспортных поставок газа формирует надежный источник поступлений в федеральный бюджет, способствует реализации газодобывающих, перерабатывающих и транспортных проектов, социально значимых программ газификации регионов.

Россия является одной из ведущих мировых энергетических держав, занимая лидирующие позиции как по добыче, так и по экспорту газа. Вклад газовой отрасли в ВВП страны составляет свыше 10%, на ее долю приходится около 20% в поступлениях валютной выручки государства, а также не менее 13% доходов федерального бюджета.

История поставок газа из России на европейские рынки насчитывает более 40 лет. ПАО «Газпром» стал преемником Министерства газовой промышленности СССР в вопросе осуществления поставок природного газа в Европу по магистральным трубопроводам, куда с 1973 г. поставлено более 3,5 трлн м^3. Основным рынком сбыта на текущий момент остается Западная Европа, второй по объему рынок сбыта - Центральная Европа, где российский газ занимает доминирующую позицию. В 2014 году доля в обеспечении потребления газом на европейском рынке составила 30,2% [6].

Природный газ экспортируется в европейские страны в рамках долгосрочных контрактов сроком до 25 лет, заключаемых, как правило, на базе межправительственных соглашений при условии «бери или плати», которое обязывает покупателя в течение срока действия контракта на регулярной основе платить поставщику за определенный объем газа вне зависимости от того, отбирает ли он это количество фактически [10]. В список крупнейших импортеров российского газа (январь – сентябрь 2015 г.) вошли такие страны с объемом импорта в млрд. м³, как: Германия (32,3), Турция (19,5), Италия (18,9), Беларусь (13,2), Великобритания (8,5), Польша (6,9), Франция (6,8). Средневзвешенная цена экспорта газа ПАО «Газпром» в европейское дальнее зарубежье в 2014 г. составила 345,37 долл./1 000 м³, выручка от продаж газа достигла 1 801,2 млрд руб. (рост на 6,8 % к уровню 2013 г.), объем продаж при этом снизился на 8,5 % по сравнению с аналогичным показателем прошлого года – до 159,4 млрд м³ [6].

Экспорт газа, являясь ключевым и бюджетообразующим направлением, требует особого правового регулирования как на внутригосударственном уровне, так и на международном, посредством заключения международных и межправительственных соглашений.

В зависимости от юридической силы нормативно-правовых актов высшей юридической силой обладает Конституция РФ. Применительно к газовой отрасли ст. 8 гарантирует единство экономического пространства в РФ, свободное перемещение товаров, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, равенство частной, государственной, и муниципальной собственности. Ст. 34 не допускает монополизации и недобросовестной конкуренции. Ст. 36 предоставляет собственникам свободу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, безусловно, без ущерба окружающей среде и законным интересам третьих лиц.

Следующим по силе законодательным актом, регламентирующим отношения в сфере экономической и хозяйственной деятельности является Гражданский кодекс РФ, который устанавливают общие правила заключения и регулирования сделок и договоров, в частности, договоров купли-продажи, договоров поставки товаров.

Так, в соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Глава 3 части второй регламентируют порядок заключения и исполнения договора поставки.

Внешнеторговая деятельность регламентируется ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8.12.2003 № 164-ФЗ (далее - ЗОВТД). Внешнеторговой признается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, в нашем случае товаром выступает природный газ.

Законом определены полномочия органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности, в частности, установление ставок таможенных пошлин; введение количественных ограничений экспорта и импорта в соответствии  с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами; применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при осуществлении внешней торговли товарами и услугами.

Также определен исчерпывающий перечень методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности: таможенно-тарифное регулирование; нетарифное регулирование; меры экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных ЗОВТД.

Основы регулирования экспорта газа заложены в Федеральном законе от 18.07.2006 N 117-ФЗ "Об экспорте газа" (далее - Закон об экспорте газа). В соответствии с этим законом правовое регулирование экспорта газа осуществляется международными договорами Российской Федерации, Законом об экспорте газа, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В частности, ст.3 указанного ФЗ определяет перечень лиц, которым принадлежит исключительное право на экспорт газа. С 1 декабря 2013 года были внесены изменения в ЗОВТД и в Законе об экспорте газа, согласно которым был расширен состав субъектов экономической деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт газа (помимо ПАО "Газпром" и его дочерних обществ). Ранее ст. 26 ЗОВТД предусматривала, что исключительное право на экспорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензии. Правки ч. 1 ст. 26 исключили данное положение из Закона. Полномочиями по предоставлению исключительного права на экспорт наделена комиссия Таможенного союза, а в случаях, предусмотренных международными договорами, - Правительство РФ. Природный газ включен в перечень товаров, при экспорте которых установлено исключительное право (п. 2.26 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза). Однако ч. 2 ст. 3 Закона об экспорте газа не была изменена и предусматривает выдачу лицензии на осуществление исключительного права на экспорт газа в порядке, установленном законодательством РФ о внешнеторговой деятельности [10].

Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715 был принят еще один документ, регулирующий вопросы внешнеторговой поставки газа – Энергетическая стратегия России на период до 2030 г., содержащая направления и перспективы развития энергетического сектора в целом и его экспортной составляющей в частности. Среди основных задач: модернизация и расширение Единой системы газоснабжения; создание новых маршрутов экспорта газа; диверсификация экспорта газа, в том числе за счет роста производства СПГ в 5 и более раз (с 14 до 74 млрд. м³), и увеличение поставок газа, включая СПГ, на рынок стран АТР в 8-9 раз (с 14 до 128 млрд. м³) [9].

Экспорт природного газа должен осуществляться на основе требований таможенного регулирования, которые содержатся в главе 47 Таможенного кодекса Таможенного союза и определяют порядок ввоза, вывоза и декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Глава 43 ФЗ от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" также определяет особенности перемещения товаров трубопроводным транспортом.

Особая роль в нормативно-правовом регулировании внешнеторговых поставок газа принадлежит международным договорам и межправительственным соглашениям. Так, согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В приоритете применение правил международного договора РФ, если им установлены отличные от предусмотренных законом условия. Среди важнейших актов, регулирующих отношений международной торговли и поставок товаров: Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров; Принципы международных коммерческих договоров; Конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров; Принципы европейского договорного права; Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже и прочие.

Примером межправительственного соглашения может служить Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Польша о создании системы газопроводов для транзита российского газа через территорию Польши и поставках российского газа (29.10.2010). В 2014 году между РФ и КНР было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, в рамках которого ПАО «Газпром» и CNPC подписали 30-летний договор на поставку 38 млрд. м³ газа в год по газопроводу «Сила Сибири». В таких соглашениях устанавливаются объемы поставок газа, цена на газ, условия расчета цены на газ, тарифы на услуги по транспортировке газа и иные условия, а также ответственные за координацию выполнения международного соглашения, оговаривается порядок разрешения споров.

Далее по иерархии нормативно-правовых актов идут указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ по вопросам внешнеторговых поставок газа. Так, указ Президента РФ от 10.08.2015 г. № 414 «О мерах по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о сотрудничестве в сфере поставок природного газа по «восточному» маршруту» обязывает Правительство РФ утвердить комплекс мероприятий по обеспечению господдержки строительства объектов газотранспортной инфраструктуры, а также содержит рекомендации, например, ОАО «Россети» по обеспечению присоединения объектов газотранспортной сети к электрическим сетям. А распоряжение Правительства РФ от 03.09.2015 2015 г. № 1728-р «О подписании Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о порядке формирования цен при поставке природного газа» устанавливает цену на газ, поставляемый в Армению в 2015 году, равную 165 долларам США за 1 тыс. м³.

В целях развития рыночных принципов ценообразования на газ, а также запуска организованных торгов газом Правительством РФ принято постановление от 16.04.2012 № 323 «О реализации природного газа на товарных биржах и внесении изменений в акты Правительства РФ по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром». Обеспечение доступа независимых организаций к газотранспортной системе ПАО «Газпром» призвано решить проблему эффективного использования попутного нефтяного газа.

Правила поставки газа в РФ (Постановление Правительства от 05.02.1998 №162) в отношении договоров поставки газа исключили норму, ограничивающую суточный объем поставки газ, что позволит привлечь к организованным торгам газом большее число потенциальных покупателей, обеспечит заинтересованность производителей газа в его реализации, и тем самым, повысит ликвидность организованных торгов [9].

К ведомственным актам относятся распоряжения, приказы и прочие документы различных министерств, ведомств в адрес подчиненных организационных структур. Примером может служить Приказ Минэнерго России № 557 от 10.08.2015 «О подготовке документации по планировке территории» для размещения объекта «Морской участок газопровода «Южный поток» (российский сектор)».