Список использованных источников

1 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

2 Гражданский кодекс РСФСР от 16.01.1990 г. // Ведомости РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

3 Корнилова Н. В. Понятие и признаки недвижимых вещей / Н. В. Корнилова // Экономическое правосудие. 2006. № 6.

4 Козырь О. Понятие недвижимого имущества в российском гражданском праве. Сделки с недвижимостью / О. Козырь // Закон. 1999. № 4.

5 Титов Ю. П. Российское законодательство X–XX вв. : В 9 т. / под ред. О. И. Чистякова; отв. ред. тома А. Г. Маньков. М. : Юрид. лит., 1986. Т. 4; Советское государство и право. М. : Наука, 1988, № 8. С. 143–145.

6 Ширинская Е. Ю. Гражданско-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации : автореф. дис. …канд. юрид. наук / Е. Ю. Ширинская. М. : Ин-т гос. и права РАН, 2005. С. 8.

7 http://lawtheses.com/grazhdansko-pravovoe-regulirovanie-gosudarstvennoy-registratsii-prav-na-nedvizhimoe-imuschestvo-i-sdelok-s-nim-v-rossiysk

8 http://civil-law.narod.ru/wist/gk22/vved.html

9 http://www.notariat.ru/publ/zhurnal-notarialnyj-vestnik/archive/4320/4324/

УДК 340.113.2

В.В. Конева

Хабаровский государственный университет экономики и права

научный руководитель А.В. Никитина, канд. юрид. наук, доцент

К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Автор рассматривает юридическую экспертизу в качестве необходимого условия подготовки качественных и эффективных нормативно-правовых актов. Предложены основные направления совершенствования правового регулирования юридической экспертизы.

Ключевые слова: Закон о юридической экспертизе, правовая экспертиза, нормативно-правовой акт.

V. V. Koneva

TO THE QUESTION OF IMPROVEMENT OF REGULATORY LEGAL EXPERTISE OF DRAFTS OF NORMATIVE LEGAL ACTS

Тhe author considers legal expertise as a necessary condition of preparation of high-quality and effective legal acts. The author suggests the main directions of improvement of legal regulation of a legal expertise.

Keywords: The law on legal expertise, legal expertise, normative legal act.

Правовая экспертиза действующих нормативных правовых актов и их проектов является важнейшим институтом российского права, позволяющим добиться высокого качества актов, способствующим, в конечном итоге, эффективности их действия и реализации. Однако в современных условиях проведение правовой экспертизы сопровождается рядом проблем правового и организационного характера.

Во-первых, до сих пор на федеральном уровне не принят нормативный правовой акт, устанавливающий единую систему требований к подготовке и оформлению нормативных правовых актов. Законы, регулирующие нормотворческий процесс и формулирующие правила юридической техники, приняты во многих субъектах Российской Федерации (например, в Краснодарском крае, Астраханской, Брянской, Волгоградской, Калужской, Орловской областях, Чукотском автономном округе, Республике Адыгея). Как показывает анализ указанных нормативных правовых актов, наиболее полно урегулированы процедурные и языковые средства юридической техники, а также требования к структуре и оформлению проектов нормативных правовых актов. Это, безусловно, способствует повышению уровня нормотворчества (в том числе законотворчества) и правоприменения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Однако критерии оценки правовой эффективности нормативного правового акта, познавательно-юридические средства техники нормотворчества по-прежнему не находят системного нормативного закрепления.

В научной юридической литературе и публикациях в периодических изданиях специалистов-практиков, неоднократно высказывались предложения о необходимости совершенствования правового регулирования проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов [1]. Такие мнения, в основном, касаются необходимости принятия специального закона о юстиции либо закона о нормативных правовых актах. Наблюдается единая точка зрения в вопросе придания права органам юстиции самостоятельного обращения в суд за отменой незаконных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации [2], об обязательном характере экспертных заключений органов юстиции для законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [3]. Характерно, что такие работы ограничиваются общими предложениями принятия специальных законов, либо внесения изменений в действующую нормативно-правовую базу, однако проработанный механизм реализации этих предложений на практике отсутствует. Так, предложение о придании права органам юстиции самостоятельного обращения в суд за отменой незаконных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не может быть реализовано только в рамках принятия специального федерального закона о юстиции или о нормативных правовых актах, а повлечет обязательное внесение изменений в другие нормативные правовые акты, например, в Кодекс РФ об административном судопроизводстве. Кроме того, стоит отметить, что ни одно федеральное министерство и даже Правительство Российской Федерации не наделено такими правами. Учитывая данные факторы и рассматривая нормативные правовые акты во взаимосвязи, предлагается комплексное решение вопроса совершенствования правового регулирования проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов, именно как правового института.

Совершенствование федерального нормативного правового обеспечения юридической (правовой) экспертизы проектов нормативных правовых актов целесообразно осуществлять в целях:

- развития правовых механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- усиления авторитета органов государственной власти, проводящих правовую экспертизу нормативных правовых актов;

- стимулирования привлечения на государственную службу к проведению правовой экспертизы наиболее квалифицированных и опытных юристов;

- совершенствования механизмов участия общественных объединений и граждан в решении поставленных задач;

- и в конечном итоге, поддержания единства правового пространства Российской Федерации, обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

В качестве мероприятий по совершенствованию нормативно-правового регулирования экспертизы проектов нормативных правовых актов считаем возможным предложить следующее.

Во-первых, следует принять статусный закон об экспертизе нормативных правых актов, в котором закрепить понятие экспертизы нормативного правового акта, принципы, виды и объекты экспертизы, ее субъектов, процедуру осуществления, результаты и другие основы данного вида деятельности. В таком законе следует также установить общие для всех проектов нормативных правовых ак­тов правила проведения экспертизы и обязательность её проведения. В нем необходимо определить единые требования, критерии оценки проекта, пра­вовой статус экспертов (права, обязанности и ответственность), общую тех­нологию производства экспертизы, требования к экспертному заключению, его юридическую силу.

Во-вторых, немаловажным является и нормативное урегулирование вопроса о степени обязательности учета экспертного заключения правотворческими органами. Полагаем, что заключение о несоответствии критериям правовой корректности либо которое свидетельствует о незаконности нормативного правового акта, подлежит обязательному учету субъектом нормотворческой деятельности. Таким образом, следует установить запрет на внесение проек­та нормативного правового акта в нормотворческий орган без положительно­го заключения и учета изложенных в нем замечаний и предложений. Пока же из-за несовершенства законодательства никаких преград к принятию (изда­нию) некачественного нормативного правового акта не существует. Он мо­жет быть рассмотрен и принят даже при отрицательном экспертном заключении.

Игнорирование результатов экспертиз приводит к введению в действие нормативных правовых актов, имеющих погрешности разного плана, начиная от непра­вильной расстановки знаков препинания и заканчивая противоречием актам более высокой юридической силы. Кроме того, получается, что экспертные группы правовых управлений, ученые трудятся напрасно, когда их предло­жения по совершенствованию качества того или иного акта остаются лишь на бумаге, сознательно не учитываются правотворческими органами, напри­мер, при лоббировании той или иной юридической нормы в конкретной ре­дакции.

В-третьих, необходимо вывести проведение экспертизы нормативных правовых актов из ведения органов, осуществляющих их принятие, поручив это экспертам, которые не находятся в какой-либо зависимости от нормотворческих органов. В условиях современной России осуществление правовой экспертизы носит, как правило, внутриведомственный характер. Полагаем, что для более эффективного использования потенциала данной экспертной оценки представляется возможным нормативное закрепление института независимой правовой экспертизы. Во избежание дублирования функций но проведению внутриведомственной правовой экспертизы необходимым также является определение перечня субъектов, полномочных осуществлять правовую экспертизу. В отношении независимой правовой экспертизы в нормативном закреплении нуждаются требования, которым должны соответствовать лица, претендующие на ее проведение.

Возможным является возложение обязанности на органы юстиции как на органы, осуществляющие координацию нормотворческой деятельности, осуществления аккредитации экспертов по видам осуществляемых экспертиз и ведения реестра аккредитованных лиц.

В-четвертых, ввиду многообразия видов экспертиз, необходимости их проведения считаем, что более правильно проведение единой комплексной экспертизы нормативного правового акта, включающей лингвистическую, антикоррупционную, юридико-техническую и, собственно, правовую экспертизы.

В-пятых, следует установить административную ответственность эксперта за заведомо ложное заключение, тем самым увеличив персональную ответственность лица, производящего экспертизу.

Наконец, необходимо ввести элементы контроля результатов правовых экспертиз, их оценки различными участниками правовых отноше­ний.

Реализация указанных мер способствовала бы совершенствованию нормотворческой работы, устранению недостатков в правовом регулировании проведения правовой экспертизы, что повлияло бы положительным образом на эффективности законодательства.