Список использованных источников

1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 13.07.2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015 г.) // Парламентская газета. 2001. 22 декабря.

2 О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» : ФЗ от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ (в ред. от 22.12.2014 г.) // Российская газета. 2007. 08 июня.

3 О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : ФЗ от 02.12.2008 г. № 226-ФЗ // Российская газета. 2008. 05 декабря.

4 О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : ФЗ от 09.03.2010 г. № 19-ФЗ // Парламентская газета. 2010. 12–18 марта.

5 Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР : утв. ВС РСФСР 27.10.1960 г. (в ред. от 29.12.2001 г., с изм. от 26.11.2002 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2002 г.) // Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 613.

6 Доля Е. А. Особенности доказывания при производстве дознания в сокращенной форме // Российский судья. 2013. № 6. С. 43–46.

7 Каретников А. С., Коретников С. А. Следственные действия как способы проверки сообщения о преступлении // Законность. 2014. № 7. С. 37–42.

8 Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / отв. ред. Д. Н. Козак, Е. Б. Мизулина. М., 2003. С. 306–307.

9 Чиннова М. В., Сучков А. В. К вопросу о законности и обоснованности принятия процессуальных решений и проведения проверочных мероприятий на стадии возбуждения уголовного дела в уголовном процессе России // Российский судья. 2013. № 6. С. 14–18.

10 Яшин В. Н., Победкин А. В. Возбуждение уголовного дела. Теория, практика, перспективы : учеб. пособ. для вузов. М., 2002. С. 186.

УДК 368.042

С.И. Енбаева

Хабаровский государственный университет экономики и права

История становления обязательного страхования в россии

Работа посвящена истории становления обязательного страхования в России. Цель работы – раскрыть основные этапы становления обязательного страхования.

Ключевые слова: обязательное страхование, страховой случай.

S.I.Enbaeva

HISTORY OF THE FORMATION OF COMPULSORY INSURANCE IN RUSSIA

Is devoted to the history of the development of compulsory insurance in Russia. Goal of the work – reveal the main stages of the compulsory insurance.

Keywords: compulsory insurance, insurance case.

Страхование, как и другие отрасли гражданского права, существует не одно столетие и у него интересная история развития. История становления обязательного страхования несет в себе множество полезных и поучительных сведений для сегодняшней практики страхового дела.

Страхование подразумевает создание денежных фондов, которые предназначены для защиты имущественных интересов физических и юридических лиц от наступления определенных страховых случаев, сопровождающихся ущербами. Возмещение ущербов осуществляется за счет средств, формируемых страховщиками из уплаченных страховых взносов.

До конца XVIII века услуги страхования в России в основном оказывали иностранные страховые компании. Во избежание «утечки» денежных средств за границу, Екатерина II предприняла попытку создать государственное страхование. Был издан Манифест от 28 июня 1786 года «Об учреждении государственного заемного банка», который накладывал запрет на страхование имущества в иностранных компаниях.

Российское правительство в 1797 году открыло Страховую контору. Данная контора оказалась неустойчивой, и ее закрыли спустя восемь лет.

На этом первый этап становления страхования в России завершился. И завершился он, по большому счету, крахом страховой монополии государства.

Отличительной чертой второго этапа становления страхования в России является формирование страхового рынка и частных страховых компаний. Абсолютная государственная монополия была заменена на частную монополию, которая просуществовала до 1847 года, после чего, была упразднена.

На третьем этапе развития страхования в России создается полноценный национальный страховой рынок. Для образования такого рынка имелись следующие предпосылки: отмена крепостного права, замена натурального хозяйства денежными отношениями, развитие капиталистических отношений.

Страховое дело после отмены крепостного права получило более широкое развитие, в частности из-за того, что возникла проблема в отношении защиты собственности бывших крепостных. Если ранее закон обязывал помещиков оказывать помощь крестьянам, то теперь единственным выходом было введение обязательного страхования. Земские реформы сопровождались организацией земского страхования в России. Обязательному страхованию подлежали все сельские постройки (частные и общественные), которые находились в черте крестьянской оседлости. Нормативно-правовой базой земского страхования являлось Положение о взаимном земском страховании, утвержденное в 1864 году.

В 1889 году начала реализовываться идея об обязательном страховании рабочих в России. В государственный совет был представлен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих. Однако практическая реализация идеи обязательного социального страхования произошла только через 14 лет.

С 1 января 1904 года вступил в силу закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности», который фактически вводил в России обязательное страхование рабочих. Обязательное социальное страхование было признано более предпочтительным в силу ряда причин: во-первых, из-за значительного сокращения издержек производства (работодатель уходил от расходов, связанных с устранением причин несчастных случаев и экономил средства на создании безопасных условий труда); во-вторых, при страховании рабочих в частных страховых обществах за увечья, полученные ими на производстве, расчеты производил не работодатель, а страховое общество.

В основу обязательного социального страхования в России легли законы, принятые Третьей Государственной думой в 1912 году: «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих».

Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. Существовали больничные страховые кассы и страховые товарищества.

Как утверждает Л.И. Рейтман, после февраля 1917 года Временное правительство полностью сохранило сложившуюся дореволюционную систему акционерного, взаимного, земского и государственного страхования [4. С.31].

Положение о социальном обеспечении трудящихся, утвержденное декретом СНК в октябре 1918 года определило размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и пенсий по инвалидности. Но в условиях гражданской войны данное Положение не получило необходимого развития.

Обязательное социальное страхование трудящихся стало осуществляться за счет обязательных страховых взносов, уплачиваемых предприятиями с 1922 года.

После окончания Великой Отечественной войны принято Положение о Госстрахе СССР от 28 декабря 1948 года, которое утвердило наличие государственной страховой монополии.

В 60-х годах была проведена коренная реформа страхования имущества колхозов (увеличен объем ответственности по обязательному страхованию урожая сельскохозяйственных культур).

В 80-х годах были значительно улучшены условия обязательного страхования пассажиров, введены новые виды личного и имущественного страхования, среди которых следует выделить страхование дополнительной пенсии. Страховой фонд по страхованию пенсии формируется поровну за счет взносов страхователей и средств государственного бюджета, что обеспечило доступность размеров месячных взносов для широких слоев населения.

В 1981 году утверждены Указ Президиума Верховного Совета СССР «О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам» и соответствующее постановление Совета Министров СССР. Согласно данным документам, обязательному страхованию подлежали строения, находящиеся в личной собственности граждан и животные (крупный рогатый скот, лошади и т. д.).

Вышеуказанные нововведения в первую очередь были направлены на увеличение страховой защиты граждан и более полное удовлетворение их страховых потребностей.

Переход к рыночным отношениям послужил созданию условий для развития добровольного страхования в Российской Федерации. Происходит возрождение полного и объемного страхования.

С начала 1990-х годов принимается множество нормативно-правовых актов, регулирующих обязательное страхование. В частности в 1991 году вступает в силу Закон РФ № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», в 1992 года принимается Закон РФ «О страховании», который в последствии переименуется в Закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

В связи с принципиальными изменениями политических и экономических отношений в обществе, происходит реформа государственного социального обеспечения, из состава Бюджета социального страхования СССР, являвшегося составной частью Государственного бюджета СССР были выделены Фонд социального страхования и Пенсионный фонд. В области социального страхования принимается новая законодательная база, в частности Закон РФ №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В конце 1995 года поднимается вопрос о необходимости проведения реформы пенсионного законодательства в целях адаптации ее к новым экономическим отношениям. Принципиальным новшеством пенсионной системы являлся переход на страховые принципы. В декабре 2001 года было принято сразу несколько законов, регулирующих обязательное пенсионное страхование, в частности Федеральный закон № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Федеральный закон №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01.01.2015 – Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Согласно данным Законам, размеры трудовых пенсий зависят, в том числе от количества уплаченных страховых взносов.

В связи с принятием нового ГК РФ Федеральным законом от 31 декабря 1997 года № 157-ФЗ в Закон «Об организации страхового дела в РФ» вносятся изменения, в частности была исключена гл. 2 Закона, направленная на регулирование страхового договора. Вступает в юридическую силу гл. 48 ГК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1998 года Указ Президиума Верховного Совета СССР «О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам» был отменен и признан противоречащим положениям главы 48 ГК РФ (Определение Верховного Суда РФ от 12.02.1999).

В настоящее время Минфином РФ разрабатывается проект закона об обязательном страховании имущества граждан и организаций от ущерба, возникшего в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий.