Список использованных источников

1 Алексеев А. С. Проблемы теории права : курс лекций : в 2 т. / А. С. Алексеев. Свердловск, 1973. Т. 2. 176 с.

2 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.11.2015 г.). // СЗРФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

3 Устав Хабаровского края от 30.11.1995 г. № 150 (в ред. законов Хабаровского края от 28.10.2015 г. № 126 // Тихоокеанская звезда.1996. 13 января (до ст. 37); 1996. 16 января.

4 Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) от 04.04.1992 г. № 908-XII (в ред. конст. законов РС (Я) 08.06.2012 г. // Якутские новости. 1992. № 7.

5 Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В. А. Кряжков. М. : Городец-издат, 2002. 864 с.

УДК 34:342.76

А.А. Геюшев

Хабаровский государственный университет экономики и права

научный руководитель Ю.Н. Лебедева, канд. юрид. наук, доцент

Интитуты несудебной государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в российской федерации

Работа посвящена анализу несудебных институтов защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Цель исследования – определить основные и эффективные институты национальных правозащитных институтов.

Ключевые слова: административный контроль, защита, уполномоченный по правам человека, общественная палата.

A.A.Gejushev

STATE INTITUTY NON-JUDICIAL PROTECTION OF RIGHTS AND SVBODMAN AND CITIZEN IN THE RUSSIAN FEDERATION

The paper analyzes the non-judicial institutions for the protection of the rights and freedoms of man and citizen in the Russian Federation. The purpose of research – to identify the main institutions and effective national human rights institutions.

Keywords: administrative control, protection, Commissioner for Human Rights, the Public Chamber.

В настоящее время для многих стран характерно конституционное закрепление обязанности законодательных (представительных) и исполнительных органов власти уважать, соблюдать и охранять права человека. Традиционно органы исполнительной власти осуществляют оперативное управление общественной жизнью. Поэтому реализация прав и свобод, а также обеспечение объективных условий для их реализации в значительной мере происходят в сфере распорядительной деятельности исполнительной власти. В практике государственной несудебной защиты прав и свобод человека существуют различные формы контроля за органами исполнительной власти.

Во всех государствах внутренний - административный контроль, который осуществляется в системе исполнительной власти за деятельностью ее отдельных органов, подразделений, должностных лиц, является, по сути дела, самоконтролем. Иерархический (ведомственный, подведомственный), по мнению известного исследователя Хаманевой Н.Ю. "… опека, инспекционная деятельность и надзор специализированных органов контроля, входящих в систему исполнительной власти, являют собой три вида внутреннего административного контроля, осуществляемого самой администрацией по собственной инициативе"[5, 54].

Административный контроль непосредственно выступает как форма несудебной защиты прав человека при обращении частного лица (использующего конституционно закрепленное во многих странах так называемое право на петицию) в административный орган с заявлением, содержащим просьбу, претензию, жалобу, требование, иск или другие формы административного оспаривания.

В соответствии с законодательством государства частное лицо или группа лиц может оспаривать акты и действия администрации, обращаясь к вышестоящему должностному лицу данного административного органа или в вышестоящий административный орган. Как правило, в каждой стране предусматриваются специальные процедуры рассмотрения обращений[3, 75].

Несмотря на имеющиеся различия в формах, средствах и процедурах защиты прав граждан в различных государственно-правовых системах, в целом административный контроль осуществляется как за законностью, так и за должным исполнением служебных обязанностей должностными лицами.

С одной стороны, он характеризуется оперативностью, профессионализмом и дешевизной, а с другой - ограничен используемыми в его рамках методами и средствами, нередко малоэффективен. При этом необходимо отметить главное - исполнительная власть имеет в основном дело "не с конкретными правами и свободами, а с правомочиями лиц и граждан применительно к условиям и обстоятельствам, в которых эти правомочия реализуются. Но из реализации этих правомочий складывается представление об уровне, полноте и качестве реализации того или иного права и свободы"[2, 258].

Что касается несудебной защиты прав личности, то история правового развития человечества значительную роль в этой системе отдает таким национальным учреждениям, как комиссии по правам человека и институт омбудсмена, которые весьма эффективно разрешают споры между государством и гражданами.

В отличие от других институтов, учреждаемых государством, комиссии по правам человека и омбудсмены являются узкоспециализированными государственными органами по защите прав и свобод человека и гражданина.

Многообразие форм национальных несудебных специализированных правозащитных институтов, универсальность и возможность модификации применительно к потребностям той или иной правовой системы, могут использоваться не только как демократическая форма несудебного контроля за административными органами и их должностными лицами, но и как альтернативное средство урегулирования конфликтов, которое способствует как профилактике нарушений в сфере прав человека, сокращению обращений граждан в судебные инстанции, так и решению многих неправовых внутрикорпоративных проблем[3, 75]. По этой причине особый интерес вызывают международные организационно-правовые принципы их деятельности.

В отношении национальных правозащитных учреждений эти принципы устанавливают международные критерии, которые определяют его: права и обязанности; круг вопросов, в рамках которых принимаются юридически значимые решения; формы и характер участия в осуществлении функций. Они были сформулированы в приложении к Резолюции ООН 48/134 от 20 декабря 1993 г. "Национальные институты по содействию и защите прав человека", полное наименование - "Принципы, касающиеся статуса национальных институтов, занимающихся содействием и защитой прав человека", так называемые Парижские принципы[4, 140].

"Парижские принципы" - принцип независимости; принцип соответствия целей и полномочий; принцип сотрудничества со всеми органами власти и общественными организациями; принцип доступности для всех слоев населения, определяющие создание и эффективное функционирование государственных несудебных правозащитных институтов, стали свидетельством того, что национальные институты по правам человека обрели международное измерение. Неоспоримым доказательством этого факта является получение национальным учреждением аккредитации в ООН только при условии соответствия своего статуса данным принципам. В соответствии с данными принципами на национальное учреждение возлагается задача содействовать и защищать права человека, следовательно, по своей правовой природе оно выступает как внутригосударственный, несудебный, специализированный на защите прав человека институт. Для обеспечения независимости такого национального учреждения оно создается на основе конституции или закона. Важной составляющей его независимости является достаточное финансирование. По составу национальное учреждение по правам человека должно обеспечивать плюралистическое представительство гражданского общества, их назначение оформляется официальным актом, в котором обязательно указывается конкретный срок действия полномочий этих представителей[5, 50].

Следует отметить, что в России внимание к формированию специализированных институтов несудебной защиты прав человека стало уделяться только в последнее десятилетие. В настоящее время система несудебной защиты прав человека в Российской Федерации состоит из различных учреждений, призванных прямо или опосредованно защищать права и свободы человека и гражданина.

К ним относят: институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, институт уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, институт специальных уполномоченных по правам человека; Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, комиссии по правам человека в субъектах РФ, вспомогательные и совещательные органы при Президенте РФ, созданные в целях оказания помощи в реализации его полномочий как гаранта Конституции, прав и основных свобод человека и гражданина; федеральные органы исполнительной и представительной ветвей власти в сфере их функций, касающихся обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан; Прокуратуру РФ; органы исполнительной и представительной ветвей власти субъектов Российской Федерации; исполнительные и представительные органы местного самоуправления; неправительственные правозащитные организации.

Представляется, что создание Общественной палаты Российской Федерации, одной из задач которой является проведение общественной экспертизы проектов федеральных и региональных законов, нормативных актов правительства и органов местного самоуправления, внесет значительный вклад в механизм несудебной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Следует подчеркнуть, что составляющие российской несудебной системы обеспечения и защиты прав человека в основном аналогичны соответствующим институтам, функционирующим в зарубежных странах. И так же как во всех правовых государствах, в Российской Федерации проблема эффективного и многостороннего контроля за деятельностью исполнительной власти является первостепенной и актуальной.

Национальные правозащитные институты - уполномоченные по правам человека - выступают представителями интересов граждан, посредниками в отношениях между частными и должностными лицами, как бы третьей стороной в разрешении конфликтных ситуаций. Поэтому их несудебная правозащитная деятельность, направленная, в том числе и на предупреждение судебных исков, требует не только государственной поддержки, но и более полного взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в РФ.