Список использованных источников

1 Грудцына Л. Ю. Влияние зарубежного опыта на реформирование наследственного права в России // Законодательство и экономика. 200. № 10.

2 Закиров Р. Ю., Гришина Я. С., Махмутова М.М. Наследственное право. М. : Дашков и К, 2008. 288 с.

3 Хрестоматия по истории государства и права России / под ред. И. А. Исаева. М. 1997. С. 276.

УДК 341.232.4

О.М. Гальперина

Хабаровский государственный университет экономики и права

научный руководитель В.Н. Ширяев, канд. юрид. наук, профессор

К вопросу о правовом регулировании

международного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и

международными организациями в сфере

противодействия коррупции

Работа посвящена анализу системы международно-правового сотрудничества Российской Федерации с другими государствами в борьбе с коррупцией. Цель исследования – определить уровень эффективности и перспективы международного антикоррупционного сотрудничества, выявить возможности для его расширения.

Ключевые слова: коррупция, международное сотрудничество, противодействие коррупции.

O.M.Galperina

About legal regulation of international cooperation of the Russian Federation with foreign states and international organizations to react corruption

The article is devoted to the system of international legal cooperation between the Russian Federation and other countries in the fight against corruption. The purpose of research - to determine the level of efficiency and prospects of international anti-corruption cooperation, to identify opportunities for expansion.

Keywords: corruption, international cooperation, fight against corruption.

Развитие международного сотрудничества в настоящее время является одним из приоритетных направлений деятельности для многих государств, и Российская Федерация не является исключением.

Общие положения в области международного сотрудничества Российской Федерации по борьбе с коррупцией закреплены в ст. 4 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что «Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями»[1].

В Федеральном законе «О противодействии коррупции» закреплены основные цели международного сотрудничества по борьбе с коррупцией. Вместе с тем, законодательная формулировка целей международного сотрудничества по борьбе с коррупцией, установленная в законе, не совсем корректна по ряду причин. Во-первых, по своему содержанию перечисленные цели представляют собой скорее конкретные практические меры, принимаемые в рамках отдельных форм международного сотрудничества, нежели основные общие цели такого сотрудничества. Во-вторых, этот перечень является неполным и нуждается в существенном расширении. К такому выводу позволяет прийти явная тождественность формулировок данных положений Федерального Закона с п. 1 ст. 48 Конвенции ООН против коррупции[2], посвященным направлениям сотрудничества между правоохранительными органами государств. Отметим, что Российская Федерация подписала Конвенцию ООН против коррупции 9 декабря 2003 г., а ратифицировала 8 марта 2006 г. (Федеральный закон Российской Федерации от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»)[3].

Сопоставление соответствующих положений обоих документов позволяет предположить, что перечень целей международного сотрудничества по борьбе с коррупцией, закрепленный в отечественном законодательстве, изначально разрабатывался с учетом положений Конвенции против коррупции, однако был при этом существенно сокращен. Таким образом, перечень целей международного сотрудничества РФ, установленный в Федеральном законе «О противодействии коррупции», следует дополнить и расширить.

Правовую основу сотрудничества России с иностранными государствами и международными организациями составляют также многосторонние и двусторонние соглашения, в которых участвует наше государство. Такие соглашения условно делятся на две большие группы. Первую образуют договоры о сотрудничестве по уголовно-процессуальным вопросам. К ним относятся многосторонние и двусторонние соглашения о взаимодействии государств по отдельным процессуальным действиям, они не связаны непосредственно с противодействием коррупции. Однако во всех этих соглашениях урегулированы общие процедуры взаимодействия государств по процессуальным действиям, в них не учитывается специфика сотрудничества по борьбе с конкретными видами преступлений, в том числе с коррупцией.

Вторую группу соглашений, в которых урегулированы вопросы международного сотрудничества государств, образуют конвенции в сфере противодействия коррупции. Россия участвует в четырех конвенциях, непосредственно посвященных вопросам борьбы с коррупцией, а также в Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.[4], положения которой применимы при противодействии коррупции. Наиболее подробные положения о формах уголовно-процессуального сотрудничества содержатся в Конвенции ООН против коррупции.

Самостоятельным направлением международного сотрудничества России с другими государствами в сфере борьбы с коррупцией является ее участие в деятельности международных организаций. Так, следует отметить важность официального вхождения России в ГРЕКО. Согласно п. 4 ст. 32 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности[5] государство, подписавшее Конвенцию, не являющееся членом ГРЕКО в момент ее ратификации, автоматически становится членом ГРЕКО в день вступления в силу для этого государства Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности. Россия подписала Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности 27 января 1999 г.; ратифицировала её 25 июля 2006 г.; Конвенция вступила в силу для России 1 февраля 2007 г. Немаловажно, что Россия подписала указанную Конвенцию без заявлений и оговорок, что означает применимость всех положений Конвенции в нашем законодательстве.

Кроме того, с 2000 г. Россия участвует в Рабочей группе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), является полноправным членом этой группы и присоединилась к антикоррупционной Конвенции ОЭСР в 2012 г.

Антикоррупционное сотрудничество осуществляется также на субрегиональном уровне в рамках СНГ. Правовую основу сотрудничества по противодействию коррупции образуют международные договоры, регулирующие вопросы борьбы с преступностью, например, Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г.[6] или Соглашение об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью от 22 мая 2009 г.[7]

Таким образом, Россия осуществляет международное сотрудничество по противодействию коррупции с другими государствами на универсальном, региональном, субрегиональном и двустороннем уровне. Однако ратификация ряда международных антикоррупционных соглашений была осуществлена нашим государством лишь в последние годы.

При этом Россия до настоящего времени по разным причинам не присоединилась к значительному числу указанных международных актов, что, безусловно, снижает уровень защиты прав российских граждан, негативно отражается на результативности международного сотрудничества. К таким актам относится, например, Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174 Страсбург, 4 ноября 1999 года)[8].

Значительное число международных актов, уже подписанных от имени Российской Федерации, в течение длительного времени так и не прошли процесс ратификации, в частности: Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма (Варшава 16 мая 2005 года) [9]. Россия подписала Конвенцию в 2009 году.

Россия подписала Римский статут Международного уголовного суда (Распоряжение Президента РФ от 08 сентября 2000 г. № 394-рп)[10], который осуществляет юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества. Статут закрепляет равенство перед Судом всех лиц без различия по должностному положению. Но указанный международный акт все еще нами не ратифицирован.

Многие положения международных правовых актов, несмотря на то, что они ратифицированы или подписаны Россией, так и не включены в российское законодательство или вошли не в полном объеме, что затрудняет использование их в правоприменительной практике. Это особенно актуально с учетом того, что реально нормы международного права и международные договоры в России практически не используются в качестве норм прямого действия. При этом пункт 4 статьи 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы»[11].

Однако принимаемые в настоящее время меры по предупреждению и противодействию коррупции, подписание многосторонних и двусторонних соглашений, участие России в антикоррупционной деятельности международных организаций, ратификация конвенций против коррупции в целом свидетельствуют об активном участии нашего государства в развитии международного антикоррупционного сотрудничества.