Список использованных источников

1 Ойгензихт В. А. Воля и волеизъявление (очерки теории психологии и философии права). Душанбе. 1983. С. 171.

2 Матвеев Г. К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970. С. 178.

3 Теория государства и права : учебник для вузов / под ред. проф. В. М. Корельского, проф. В. Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. М., 2000. С. 249, 254, 446.

4 Липинский Д. А. Проблемы юридической ответственности. СПб., 2004. С. 78.

5 Фоноберов Л. В. Пробелы в российском законодательстве // Государство и право. 2009. № 3. С. 88–91.

6 Адлер К. Ответственность без вины в гражданском и уголовном праве. СПб. : Академическая речь, 1914. 43 с.

7 Дмитриева О. В. Ответственность без вины в гражданском праве. Воронеж : ВВШ МВД РФ, 1997. С. 123.

УДК 347.615.3

М.В. Богач

Хабаровский государственный университет экономики и права

научный руководитель Н.Н. Дерюга, д-р юрид. наук, профессор

Проблемные вопросы создания государственного алиментного фонда

Работа посвящена анализу возможности создания Государственного алиментного фонда.

Ключевые слова: алиментный фонд, проблемы создания, зарубежный опыт.

M.V. Bogach

PROBLEMATIC ISSUES OF THE ESTABLISHMENT OF THE STATE ALIMONY FUND

Work is devoted to the analysis of the problematic issues the analysis of possibility of creation of the State alimony Fund.

Keywords: alimony Fund, creation problems, foreign experience.

Современное семейное право не явля­ется в чистом виде частным правом, по­скольку частные и публичные интересы и регулируемые им отношения нередко ока­зываются переплетенными и взаимообу­словленными.

Государство и общество давно осозна­ли социальную значимость алиментирования. Установление в семейном законода­тельстве положений о взаимном алиментировании членов семьи вы­полняет важное социальное назначение. В первую очередь это относится к поддержке несовершеннолетних детей. Приоритетность данного направления обусловлена тем, что эта категория выплат имеет важное соци­альное значение и напрямую затрагивает интересы ребенка. В этой связи повышение гарантий материального обеспечения де­тей при принудительном взыскании алиментов, своевремен­ность и полнота производимых выплат алиментообязанными лицами является одной из основных задач органов государства, в том числе федеральной службы судебных приставов.

Основная цель выплачиваемых алиментов на детей состоит в обеспечении алиментируемому лицу необходимых условий существования. Но этот семейно-правовой институт имеет и другие цели. В частности, его воспитатель­ная цель заключается в том, что институт алиментного обязательства призван воспи­тывать в гражданах чувство супружеского, родительского, сыновнего и дочернего дол­га, что в конечном счете способствует реа­лизации главной цели семейно-правового регулирования - укреплению семьи. Цели алиментирования вытекают из важнейшего принципа семейного права - взаимной ма­териальной поддержки членов семьи.

Однако в государстве складывается ситуация, когда злостные неплательщики алиментов снижают право ребенка на достойное существование. В 2014 г. по данным службы судебных приставов задолженность по выплате алиментов составляла более 20 %. Согласно данным Федеральной службы судебных приставов по состоянию на 01.01.2015 в целом по России порядка 316,6 тыс. детей не получают алименты [1]. По сравнению с 2008 г. общая задолженность злостных неплательщиков выросла в десять раз – до 10 млрд. рублей. Причинами невыплаты алиментов является то, что обязанные к уплате алиментов родители либо в розыске, либо находятся в социально-неблагополучном состоянии (страдают наркоманией, алкоголизмом, не имеют определенного места жительства). Необходимость обеспечения таких детей государственной поддержкой очевидна, поскольку эти дети лишены средств к существованию.

Меры, которые используются сейчас для борьбы со злостными неплательщиками (самая известная – ограничение в праве выезда за границу), не настолько эффективны, чтобы полностью решить проблему. Предложения о создании централизованного алиментного фонда выдвигались учеными и представителями органов государственной власти, в частности, председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко[2]. Депутат Е. Николаева аргументирует необходимость его создания тем, что на сегодняшний день задолженность некоторых неплательщиков уже начисленных алиментов составляет около 10 млрд. руб.[3]

Сторонники создания данного фонда опираются на опыт зарубежных стран. Системы создания фондов алиментирования в том или ином варианте действуют в Финляндии, Дании, Германии, Франции, Австрии, Великобритании, Норвегии, Польше и др. В частности, в Англии специальное Агентство по взысканию средств на содержание детей, является госорганом и обладает особыми полномочиями для принудительного исполнения решений в отношении родителей-неплательщиков. Гарантийный фонд средств на содержание детей существует и в Латвии с 2005 года.

В России в рамках разрабатываемого проекта появление целевой управленческой структуры в Российской Федерации необходимо с учетом происходящего ныне процесса интернационализации семейных отношений, что открывает новые ракурсы правового регулирования вопросов содержания родителями своих детей.

Специфика функционирования создаваемого фонда заключается в том, что она не просто финансовый транслятор выплат (кстати, выплаты можно производить через действующие органы социальной защиты, как и в настоящее время). Разумно использовать ее в качестве координатора сферы, увязывающего аспекты назначения и обеспечения выплаты алиментов с учетом конечного результата – обеспечения алиментов на детей. Следует поручить новой структуре помощь в судебном процессе по доказательству фактов сокрытия алиментов, содействие самому розыску уклоняющихся, возможность пополнить свои ресурсы за счет взыскания процентов с должников.

По мнению авторов проекта необходимо наделить службу (агентство, фонд) правом влиять на исполнительное производство, контролировать работу приставов, паспортных служб, участвовать в судебном процессе о разводе и алиментах на стороне истца, правом сбора требуемой при этом информации, включая информацию, защищенную коммерческой тайной, сотрудничать с населением, общественностью, консультировать, информировать заинтересованных и т.п. Фонд будет сопровождать семьи в вопросах свиданий отдельно проживающего родителя с ребенком, целевого расходования алиментов на нужды детей и т.п. Созданный орган будет иметь федеральный уровень и отделения в субъектах РФ, сотрудничающие с территориальными отделениями приставов внутренних дел в розыске, с местными отделениями социальной защиты при выплате алиментных пособий, которым это привычно. Его организационно-хозяйственная форма (государственное учреждение, государственная некоммерческая организация, внебюджетный социальный фонд и т.п.).

Однако у проекта фонда алиментирования имеются и противники. Многие считают, что алиментный фонд в России может лишить родителей мотивации заниматься своими детьми. Например, П. В. Крашенинников считает, что еще одна госструктура породит лишь еще больше бюрократии, которая окажется не в силах помочь семьям. «В России очень малый процент исполнения судебных решений, поэтому и эта структура не справится с задачей [4].

Подводя итог, хотелось бы отметить следующее. Создание государственного алиментного фонда нельзя признать своевременной мерой. Данное образование во многом будет дублировать функции имеющихся институтов общества. В частности, разыскивая злостных неплательщиков алиментов, фонд будет дублировать функции службы судебных приставов. Предлагая злостным неплательщикам трудоустроиться, фонд будет дублировать функции службы занятости. Проводя профилактическую работу, направленную на повышение сознательности неплательщиков алиментов, фонд будет дублировать функции полиции, комиссий по делам несовершеннолетних.

Очевидно, необходимо существующим учреждениям и институтам, способствовать повышению обеспеченности неполных семей. Представляется возможным разработать государственную программу, направленную на улучшение положения детей. Сюда могут быть включены меры по предоставлению возможности нетрудоустроенным родителям получить новые специальности в службах занятости, в организации кредитования таких родителей, в создании условий для воссоединения семьи через службы психологической поддержки при поликлиниках, клубах и др. фонд же может стать лишь дополнительной формой поддержки неполных семей. Возможно его функционирование будет реальным не на федеральном, а на муниципальном уровне. Целью работы такого фонда должна стать обеспечение выплаты материального содержания нуждающимся лицам, и оказание финансовой поддержки в случае невозможности её получения у плательщиков алиментов.

Таким образом, в сфере алиментных обязательств существует множество проблемных вопросов, решение которых желательно проводить на основе комплексного подхода к осуществлению семейной политики с учетом положительного опыта зарубежных государств и новейших разработок отечественных специалистов в области современного семейного права.