Список использованных источников

1 Об образовании в Российской Федерации : ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2012. 31 декабря.

2 Письмо Министерства образования и науки РФ от 28 августа 2015 г. АК-2563/05 «О методических рекомендациях» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 18.11.2015).

3 Евдокимова Я.Ш., Дрантусова Н.В., Кашина О.А., Гришкова К.Е. Основы управления проектами в сфере образования : учеб.-метод. Пособие. Казань : Изд-во Казан. Ун-та, 2009. 52 с.

4 Князев Е.А., Дрантусова Н.В. Сети в профессиональном образовании // Университетское управление: практика и анализ. 2010. №5 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://umj.ru (дата обращения: 18.11.2015).

5 Баджо Р., Шерешева М.Ю. Сетевой подход в экономике и управлении: междисциплинарный характер. Вестник московского университета. Серия 6. Экономика. 2014. №2 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://umj.ru (дата обращения: 18.11.2015).

6 Шерешева М.Ю. Межорганизационные сети в системе форм функционирования современных отраслевых рынков : автореф. дис. …д-ра экон.наук. М., 2006. 53 с.

УДК 379.82

Е.Н. Толмачева

Хабаровский государственный университет экономики и права

научный руководитель С.Н. Леонов, д-р экон. наук, профессор

Повышение эффективности деятельности учреждений культуры на примере деятельности централизованной библиотечной системы находкинского городского округа

На основе анализа результатов деятельности «Централизованной библиотечной системы» Находкинского городского округа за 2011-2014 гг. показаны направления повышения эффективности деятельности бюджетного учреждения культуры.

Ключевые слова: эффективность, библиотека, деятельность, показатель, качество.

Е.N. Tolmacheva

IMPROVING THE PERFORMANCE OF INSTITUTIONS OF CULTURE ON THE EXAMPLE OF THE CENTRALIZED LIBRARY SYSTEM NAKHODKA CITY DISTRICT

The paper analyzes the efficiency of municipal budgetary institutions of culture "Centralized Library System" in the period of 2011-2013. The purpose of research - demonstration of statistical indicators show a steady, efficient operation of the institution.

Keywords: efficiency, library, activity indicator quality.

Среди учреждений культуры библиотеки являются одним из древнейших культурных институтов, функции которого за долгий период человеческой истории претерпели существенные изменения.

В настоящее время в сложных социально-экономических условиях библиотеки востребованы как учреждения, соблюдающие принцип общедоступности своих информационных ресурсов. Библиотеки при этом рассматривается как информационный центр и сервисная организация, задачей которых является предоставление информационно-библиотечных услуг на основе современных телекоммуникационных и информационных технологий, при условии повышения эффективности и качества предоставляемых услуг [7].

Анализ эффективности деятельности библиотеки позволяет не только оценить ее организационную структуру с точки зрения повышения эффективности, но и переопределить цели и задачи, а также выявить резервы использования материально-технических и кадровых ресурсов. Другими словами, оценка эффективности работы библиотеки - это сбор объективных статистических данных, характеризующих работу библиотеки, и анализ этих данных для принятия управленческих воздействий.

Стимулирующими факторами для повышения эффективности работы, в том числе качества и доступности услуг стали: формирование для библиотеки муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) с указанием показателей объема и качества его выполнения; обеспечение контроля за выполнением задания; установление прямой зависимости объема финансового обеспечения выполнения задания (размера субсидии) от результатов деятельности учреждения [5].

Важными факторами являются также экономическая самостоятельность учреждения и ответственность руководства учреждения за финансовые результаты его деятельности; однозначное определение перечня услуг, финансируемых за счет соответствующего бюджета, четкие требования к порядку оказания дополнительных платных услуг и определению их стоимости для потребителя [6].

Учет названных факторов в деятельности библиотек будет в конечном итоге способствовать появлению конкурентных условий, при которых производить некачественные услуги станет невыгодно [8]. Именно в этом и состоит задача бюджетной реформы и реформы системы государственных (муниципальных) учреждений. На примере анализа деятельности одной из библиотечных систем Приморского края за 2011-2013гг. проанализируем состояние и ход реформы, а также дадим оценку эффективности ее деятельности.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» Находкинского городского округа (далее учреждение) зарегистрировано в качестве юридического лица и включает в себя четырнадцать структурных подразделений. Координацию деятельности учреждения осуществляет отраслевой орган администрации НГО, осуществляющий управление в сфере культуры (управление культуры администрации НГО).

Являясь юридическим лицом, учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, организационно-правовые документы (устав; коллективный договор, правила внутреннего распорядка; административный регламент предоставления муниципальной услуги  «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных»). При этом источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются: добровольные имущественные взносы и пожертвования; субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания; доходы от приносящей доход деятельности в соответствии Уставом МБУК «ЦБС» НГО [3].

Формы учета и отчетности учреждения, как и у всех муниципальных библиотечных систем, включают:

- годовой план, в структуру которого входят: основные задачи и цели деятельности МБУК «ЦБС» НГО, муниципальное задание, контрольные показатели и их выполнение, работа с персоналом (повышение квалификации), работа с информационными ресурсами, справочно-библиографическое и информационное обслуживание, материально-техническая база.

- годовой отчет, содержащий: отчет по муниципальному заданию, статистический отчет по форме 6-НК, где отражены количественные показатели (материально-техническая база, электронные ресурсы, число пользователей и посещений библиотек, формирование и использование библиотечного фонда, информационное обслуживание и межбиблиотечное обслуживание, персонал структурных подразделений (библиотек), поступление и использование финансовых средств).

Основная деятельность МБУК «ЦБС» НГО разнопланова:

- библиотечно-библиографическое обслуживание населения, предоставление пользователям доступа к информационным ресурсам;

- комплектование, учет, обработка (каталогизация), обеспечение сохранности и рационального использования библиотечных фондов и иных информационных материалов, банков и баз данных на бумажных и иных носителях информации;

- организация справочно-библиографического аппарата: составление каталогов книг, периодических изданий, рукописей, архивных документов, художественных коллекций, в том числе в электронном виде;

- организация выставочной деятельности;

-организация рекламно-издательской деятельности (создание и издание библиографической продукции, научно-методических материалов, краеведческих пособий и буклетов, листовок, библиографических указателей, путеводителей по услугам и библиотечному фонду и др.), информационной поддержки туристической деятельности;

- проведение культурно-просветительских и образовательных мероприятий: литературных вечеров, встреч, научных конференций, лекций, фестивалей, конкурсов и иных культурных акций, организация читательских любительских клубов и объединений по интересам, информационно-литературных экскурсий и других форм;

- осуществление научно-методической деятельности: изучение и распространение инновационного опыта библиотечного обслуживания, консультационная помощь библиотекам других систем и ведомств, методическое обеспечение развития библиотек;

- предоставление пользователям доступа в корпоративные и глобальные информационные сети, обслуживание пользователей в режиме локального и удаленного доступа;

-обеспечение пользователям свободного доступа к фондам библиотеки;

- предоставление (бесплатно) пользователям информации о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования.

Анализ показателей деятельности учреждения в период 2011-2013гг. показывает:

- объем библиотечных фондов вырос на 21,5%;

- количество структурных подразделений МБУК «ЦБС» НГО не изменилось;

- произошел рост количества читателей на 10%;

- увеличилась книговыдача на 2,1%;

- количество лиц, посещающих мероприятия, увеличилось на 1%.

Общая величина финансовых поступлений выросла почти на треть (32,1%). 4

Причиной положительной динамики (повышения показателей) является повышение интереса жителей к чтению литературы за счет: улучшения качества обслуживания; расширения рекламной деятельности, в том числе увеличения мероприятий по пропаганде чтения среди молодежи; использования электронных ресурсов баз данных библиотечной системы; обслуживание он-лайн (продление книги через Интернет ресурс, ознакомление с новой литературой и др.); разработки обучающих программ для пользователей разных возрастных категории («Бабушки, дедушки он-лайн» и др.)

Рост эффективности работы возможен также и за счет привлечения дополнительных источников финансирования, в том числе путем осуществления предпринимательской деятельности. За рассматриваемый период объем средств, полученных от приносящей доход деятельности, возрос вдвое. Увеличение произошло путем расширением количества предоставляемых платных услуг. Значительно (в 5 раз) вырос источник финансирования учреждения в виде добровольных имущественных взносов и пожертвований (с 420 тыс. руб. в 2011 г. до 2339 тыс. руб. в 2013 г.). Причина – стремление ведущих организаций и предприятий региона к созданию собственного позитивного имиджа путем оказания спонсорской помощи библиотеке.

К фактическим расходам за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания относятся: оплата труда, расходные материалы и предметы снабжения, транспортные услуги, услуги связи, оплата коммунальных услуг, содержание имущества, текущий ремонт основных средств и прочие расходы. За исследуемый период увеличение расходов, финансируемых за счет местного бюджета, увеличилось на 87%.

В структуре расходов три четверти (74%) составляют расходы на заработную плату. За рассматриваемый период расходы на оплату труда увеличились на 56,9%, связано это с ростом минимальной заработной платы в целом по стране, на основании Указа Президента РФ № 597 от 07.05.2012г., а так же с ростом материального стимулирования работников за повышение качества работы и уровня ответственности за ее выполнение, достижении целевых показателей эффективности.

В рассматриваемый период отмечается рост ряда других составляющих расходов:

- расходные материалы по содержанию имущества учреждения возросли в 1,4 раза;

- прочие расходы в 1,3 раза, что объясняется ростом затрат на изготовление собственной печатной продукции (в т.ч. рекламной) и на издательскую деятельность;

- транспортные расходы увеличились на 67% за счет улучшения условий труда для работников (оплата проезда сотрудников, имеющих разъездной характер работы), за счет увеличения работы с библиотечными фондами (создание единого хранения библиотечных фондов, создание обменно-резервного фонда);

- текущий ремонт основных средств увеличился на 65%, в связи с восстановлением и поддержанием эксплуатационных показателей имущества.

Отметим, что если в 2011 году фактическое исполнение сметы расходов составило лишь 89,1%, то в 2013 году наблюдалось 100% исполнение сметы расходов.

Осуществление уставной деятельности МБУК «ЦБС» НГО и увеличение нормы обслуживания происходило при той же численности сотрудников в библиотеке, что можно интерпретировать как повышение эффективности ее деятельности

Резюмируя, отметим, что современные библиотеки демонстрируют выполнение возложенных на них функций и в рамках рыночной экономики могут демонстрировать как стабильное развитие учреждения, так и эффективный расход бюджетных средств на их развитие.