Список использованных источников

1 Занковский А. Н. Организационная психология : учеб. пособие для вузов по специальности «Организационная психология». М. : Флинта, 2002.

2 Палт Е. А. Психолого-организационные принципы прогноза успешности профессионала на основе компетентностного подхода // Вестник ЯрГУ им П.Г.Демидова. 2014. № 1.

УДК 332.14

А.Ю. Полякова

Хабаровский государственный университет экономики и права

научный руководитель С.Н. Леонов, д-р экон. наук, профессор

Южная якутия: освоение в формате государственно-частного партнерства

Работа посвящена анализу состояния проекта «Комплексное развитие Южной Якутии». Цель исследования – определение перспектив в освоения ресурсов Южной Якутии в формате государственно-частного партнерства.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, концессия, Южная Якутия.

A.U. Polyakova

SOUTH YAKUTIA: DEVELOPMENT IN THE FORMAT OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP

The work is devoted to the analysis of the status of "Complex development of South Yakutia" project. The aim of the study is the determination of prospects South Yakutia's development resources in the public-private partnership format.

Key words: public-private partnership, concession, South Yakutia.

Республика Саха (Якутия) является самым крупным по площади субъектом России, занимая почти пятую часть всей территории страны. Ее основные ресурсы сосредоточены в Южной Якутии - это уголь, железные руды и радиоактивное сырье.

Уголь. Ленский бассейн - второй в мире по площади и по прогнозным ресурсам после Тунгусского. Занимает центральную часть Якутии. Геологическая изученность ее очень слабая. Общее количество месторождений и углепроявлений, выявленных на территории Якутии, достигает 900. Марочный состав якутских углей довольно разнообразен. [7]

Промышленные запасы и прогнозные ресурсы железных руд в Якутии приурочены к месторождениям Алданской железорудной провинции, совпадающей в своих геологических границах с Алданским щитом. Провинция включает девять железорудных районов, но только три (Чаро-Токкинский, Южно-Алданский и Сутамский) имеют запасы, подтвержденные геологоразведочными работами. [6]

На территории Якутии сосредоточены крупнейшие в стране разведанные запасы урановых руд. Государственным балансом запасов полезных ископаемых по республике учитываются запасы урана в 13 месторождениях. Среднее содержание в месторождениях, учитываемых госбалансом, - 0,15%. Помимо урана, в рудах в качестве попутных компонентов присутствуют золото и молибден, причем по запасам попутного золота разведанные месторождения являются крупными золоторудными объектами. [8]

Другими словами, на территории Южной Якутии сосредоточены ресурсы, добыча которых имеет общероссийский интерес, а сама республика представляет регион с узкой специализацией экономики, но с высоким природно-ресурсным и промышленным потенциалом, развитию которого препятствует дефицит транспортной и энергетической инфраструктуры. [3]

Решение проблем развития ресурсных регионов в России осуществляется путем реализации мегапроектов, организованных на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП). К подобным комплексным территориальным многоотраслевым индустриальным мегапроектам относится «Комплексное развитие Южной Якутии» [1]. Проект подразумевает создание на основе принципов государственно-частного партнерства [9] условий для формирования в Республике Саха (Якутия) нового крупного промышленного района на базе объектов гидроэнергетики и кластера промышленных производств (гарантированных потребителей электроэнергии), преимущественно связанных с глубокой переработкой имеющихся на территории полезных ископаемых.

Инвестиционный проект "Комплексное развитие Южной Якутии" включает проектирование и строительство комплекса объектов: Канкунская ГЭС; Эльконский горно-металлургический комбинат; Южно-Якутское горно-металлургическое объединение; Инаглинский угольный комплекс; Селигдарский горно-химический комплекс; Якутский газоперерабатывающий и газохимический комплекс; Алданский завод моторных топлив; автомобильные дороги (Томмот - Эльконский ГМК, Малый Нимныр - Канкунская ГЭС); железные дороги (Томмот – Эльконский ГМК, Косаревский – Селигдарский ГХК, Чульбасс – Инаглинский угольный комплекс, Хани – Тарыннахский ГОК); электросетевая инфраструктура (Канкунская ГЭС – Нерюнгри, Канкунская ГЭС – Алдан, электроснабжение Таежного ГОКа, Селигдарского ГХК, Инаглинского угольного комплекса).

По состоянию на сентябрь 2015 года в проекте «Комплексное развитие Южной Якутии» произошли изменения. В 2013 году инвесторами, исходя из сложившейся ситуации на международных рынках, принято решение о разделении Инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" на две очереди (I и II). 

В объекты I очереди  проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" входят строительство Инаглинского угольного комплекса (2012-2017 гг.), в т.ч. инфраструктуры для него; строительство Таежного ГОКа (2015-2017 гг.), включая объекты инфраструктуры для него.

Объекты II очереди проекта включают расширение Таежного ГОКа (2018-2020 гг.), строительство Тарыннахского ГОКа (2020-2024 гг.), Эльконского ГМК (2020-2026 гг.), Канкунской ГЭС (2017-2025 гг.), Селигдарского ГХК (сроки строительства комплекса и инфраструктуры для него будут уточнены после определения инвестора-недропользователя) и Якутского центра газодобычи (2014 - 2017). [12]

Финансирование объектов проекта со стороны государства: в течение 2009-2011 годов всеми Ответственными исполнителями составило 100% от средств, предназначенных для проектирования объектов инфраструктуры, а также Канкунской ГЭС и Эльконского ГМК на общую сумму 7,4 млрд. руб.

Общий объем финансирования из средств частных инвесторов с начала реализации Проекта с учетом расходов на предпроектном этапе составил около 20 млрд руб. при объеме обязательств по Паспорту проекта - 2,6 млрд руб. [10]

В конце 2011 года угольная компания "Колмар", в рамках проекта по комплексному развитию южной части республики, начала строительство Инаглинского угольного комплекса в Нерюнгринском районе Якутии. Проект предусматривает возведение фабрики по обогащению коксующегося угля на базе нового комплекса. [5] В рамках реализации проекта в 2013 году началось строительство железной дороги. Строительство «Инаглинского» осуществляется на принципах государственно-частного партнерства в рамках инвестпроекта «Комплексное развитие Южной Якутии». За счет средств инвестфонда РФ будут финансироваться инфраструктурные объекты: не только железнодорожная ветка, но и линии электропередач. При этом налоговые поступления от «Инаглинского» в бюджеты разных уровней ожидаются свыше 40 млрд. рублей до 2030 года. [2] Таким образом, проект Инаглинского угольного комплекса осуществляется в форме концессии (государство создает инфраструктуру, а бизнес строит объект). В результате бизнес получает прибыль, государство – налоговые поступления в бюджет и использование линий электропередач.

Строительство Якутского центра газодобычи пока не началось. Владелец лицензии на пользование недрами Чаяндинского месторождения (ОАО "Газпром") в августе 2015 года объявил тендер на строительство эксплуатационных газовых скважин Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения.

В ходе реализации проекта государство и бизнес столкнулись с проблемой неэффективной координации управленческих решений федеральными исполнительными органами власти, создающей серьезные организационно-правовые и административно-управленческие риски для бизнеса. Если проранжировать эти риски по степени негативного воздействия на проект, то на первом месте стоит нестабильность нормативно-правовой среды, и, как следствие, постоянное изменения «правил игры». При анализе причин переносов сроков реализации проектов «Комплексного развития Южной Якутии», что в период становления институтов управления мегапроектами неоднократно изменялась нормативно-правовая база Инвестиционного фонда, Закон о концессиях, Закон об особых экономических зонах, функции и полномочия госкомпаний и госкорпораций. [11]

Закон Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1293-З N 141-V "Об участии Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства" был принят до ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так например, в него не вошло такое понятие как «предложение о реализации проекта ГЧП» если инициатором выступает публичный партнер. В ФЗ четко прописано, что оно должно содержать, как его рассматривать, причины отказа или принятия такого предложения. Благодаря этому у предпринимателя и государства появляются четкие требования к проекту, принятие решения о его реализации становится более объективным, и как следствие результативными.

На втором месте по значимости риска - многочисленность ответственных исполнителей со стороны федеральных органов власти. Так, в проекте «Комплексное развитие Южной Якутии» со стороны государства действуют четыре отраслевых ответственных исполнителя и еще два важных куратора в лице Министерства регионального развития РФ и Министерства экономического развития РФ, а координатор проекта - субъект федерации Республика Саха (Якутия). Как следствие, организация взаимодействия корпораций регионального развития с федеральными исполнительными органами власти требует больших затрат времени. Все это угрожает сбалансированности сроков реализации взаимосвязанных проектов.

Еще одна организационная проблема, тесно связанная с освоенческими рисками, - неэффективная организация процедур конкурсного отбора квалифицированных подрядчиков на рынке инжиниринговых услуг. Эти процедуры не гарантируют, что победу на конкурсных отборах одержат действительно высококвалифицированные подрядчики. Большое количество посредников между генеральным подрядчиком и строительными компаниями являются главным фактором риска удорожания сметной стоимости проектов и срыва сроков. [1]

В настоящее время слабо проработаны правовые и организационные вопросы участия компаний в формировании современной инновационной системы жизнеобеспеченья на принципах ГЧП. Наиболее актуальной проблемой остается разработка системы обеспечения прав и взаимной ответственности участников проектов государственно-частного партнерства. [4]