Список использованных источников

1 О несостоятельности (банкротсве) : ФЗ от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ. М. : Омега-Л, 2015. 558 с.

2 Бакунов А. В. Внешнее управление как процедура банкротства : монография. Южно-Сахалинск : СахГУ, 2009. 164 с.

3 Шишмарева Т. П. Законы России : опыт, анализ, практика. М., 2011. 7 с.

УДК 351.9:342.7

С.Р. Сенновская

Хабаровский государственный университет экономики и права

научный руководитель В.Н. Ширяев, канд. юрид. наук, профессор

Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства

Статья посвящена структурному анализу принятия решений о нежелательности пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. Цель исследования – определение проблем при принятии решений о нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Ключевые слова: нежелательность пребывания, иностранный граждан, лицо без гражданства, миграция.

S.R.Sennovslaya

THE DECISION ON UNWANTED STAY (RESIDENCE) OF FOREIGN CITIZENS AND STATELESS PERSONS

The article is devoted to the structural analysis of decision making about undesirability of stay in territory of Russia of foreign citizens and individuals without citizenship. The aim of the study is to identify problems when making decisions about the undesirability of stay of foreign citizens and individuals without citizenship.

Keywords: undesirability of stay, foreign citizens, person without citizenship, migration.

Миграция и связанные с ней проблемы в последние годы стали особыми и долговременными факторами, оказывающими все более заметное влияние на социально-экономическую ситуацию в России. Концентрация иностранных граждан и лиц без гражданства в наиболее развитых регионах страны способствует осложнению криминальной обстановки, и, как следствие, возникновению очагов напряженности в отношениях между представителями различных землячеств и диаспор, а также местного населения.

Все это напрямую затрагивает вопросы национальной безопасности и вызывает необходимость принятия адекватных мер по контролю, управлению и регулированию миграционных процессов со стороны государства.

В 2003 году в статью 25 Федерального закона от 15 августа 1996 гола № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [1] был внесен ряд существенных изменений и дополнений и, в частности, введен принципиально новый институт «нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с вышеизложенными изменениями в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о их нежелательности пребывания (проживания) в РФ.

Такое решение может быть вынесено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые незаконно находятся на территории Российской Федерации, либо которым не разрешен въезд в РФ, а также если пребывание законно находящихся лиц данной категории в РФ создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку, либо здоровью населения.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ».[2]

К числу данных органов относятся: МВД, ФСБ, Минобороны, СВР, Минюст, МИД, ФМС, ФСКН, ФМБА России, Роспотребнадзор (в случае, если лицо данной категории имеет ВИЧ-инфекции, туберкулез) и др. Указанным постановлением также утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. [2] Порядок принятия указанных решений в каждом федеральном органе исполнительной власти регламентирован соответствующими инструкциями.

Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, обязано выехать из Российской Федерации. Данное лицо, не исполнившее указанную обязанность, подлежит депортации. Решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в РФ.

Решение о нежелательности пребывания не является мерой наказания, оно принимается в отношении лица, как законно находящегося, так и незаконно находящегося на территории РФ. Решение о нежелательности пребывания доводится до сведения лица (в случае его пребывания на территории РФ), в отношении которого оно принято. Вопрос отмены решения о нежелательности пребывания может быть решен только в судебном порядке.

При подготовке материалов и проекта ходатайства следует учитывать международные обязательства РФ по защите прав и основных свобод человека.

Для того, чтобы избежать принятия необоснованных решений о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также для уменьшения степени абстрактности претензий к лицу данной категории и свободы усмотрения правоприменителя, необходимо при подготовке материалов и принятия решения о нежелательности пребывания в каждом конкретном случае более обстоятельно устанавливать фактические обстоятельства дела, которые могли бы препятствовать принятию решения о нежелательности пребывания.

Особое внимание вызывает принятие решений о нежелательности пребывания в отношении лиц данной категории, члены семьи которых постоянно проживают в РФ.

Так, Постановлением Европейского Суда по правам человека от 26.06.2014 по делу N 39428/12 «Габлишвили против России» [3] установлено, что выдворение члена семьи является самой крайней формой вмешательства в право на уважение семейной жизни. Любое лицо, должно иметь право на определение соразмерности и обоснованности такой меры независимым судом с учетом соответствующих принципов статьи 8 Конвенции [4]. Кроме того, Европейский Суд отметил, что «нельзя обоснованно утверждать, что правонарушения в виде использования и употребления наркотиков представляли собой серьезную угрозу общественному порядку».

Конституционный Суд РФ признал положения части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подпункта 13 пункта 1 статьи 7 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 11 ФЗ от 30.03.1995 N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения позволяют принимать в отношении указанной категории лиц, члены семьи которых постоянно проживают на территории РФ, решений о нежелательности их проживания в РФ на основании факта наличия у таких лиц ВИЧ-инфекции, при отсутствии как нарушений с их стороны требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к этим лиц подобных ограничений. [4]

Наличие правовых пробелов, формализм применения норм законодательства, отсутствие единого алгоритма применения нормативных правовых актов в миграционной сфере РФ приводит к отмене решений о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В связи с этим предлагается в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» внести следующие дополнения:

- дать определение понятию «реальной угрозы общественному порядку»;

- определить алгоритм принятия решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, касающихся семейного права иностранных граждан или лиц без гражданства, у которых выявлены заболевания, угрожающие здоровью нации.