8. Проблемы занятости и безработицы

Предложение на рынке труда зависит от общей численности населения, доли в ней рабочей силы, продолжительности рабочей недели, уровня квалификации, тягости труда Равновесие достигается тогда, когда спрос на труд равен его предложению: ND =NS. Следствием нарушения этого равновесия является наличие безработицы.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть населения, способного и желающего трудиться не имеет рабочего места, дающего право на получение дохода.

Население - это возобновляющаяся совокупность людей, проживающих на земле в целом или на отдельной её части.

Рабочая сила — это часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Занятое население - это лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), а именно: работники по найму (за вознаграждение) а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой — предприниматели, фермеры и др.

Безработное население - это лица в возрасте 16 лет и старше, которые хотят работать, могут работать, но не имеют рабочего места (не имели работу, занимались поиском работы, готовы приступит к работе, обучались по направлению центра занятости).

Виды безработицы. Различают фрикционную, структурную и циклическую безработицы. Фрикционная безработица связана с временными перерывами в работе из-за поисков новой работы. В любой стране какая-то часть населения меняет место жительства или место работы, учится с отрывом от производства или повышает квалификацию и поэтому временно не работает. Это и есть фрикционная безработица. Структурная безработица возникает в связи с внедрением достижений научно-технического прогресса в производство, когда новой структуре рабочих мест не соответствует сложившаяся профессионально-квалификационная структура рабочей силы.

Два вида безработицы - фрикционная и структурная - имеют место всегда. Безработица - неотъемлемое свойство рыночной экономики. Для того чтобы ослабить неприятное впечатление от этого отрицательного явления, рыночная наука выработала понятие естественного уровня (нормы) безработицы, который определяется как доля безработных, соответствующая "целесообразному уровню полной занятости в экономике". Естественный уровень безработицы -объективно складывающийся, относительно стабильный, не связанный с динамикой экономического роста, уровень безработицы, обусловленный естественными причинами: текучестью кадров, миграцией, демографическими факторами.

Так как полная занятость рабочей силы означает, что в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:

u*=Uфрикц+Uструкт=(Uфрикц+Uструкт)/L*100%

Современное название этого показателя - не ускоряющий инфляцию уровень безработицы. Величина естественного уровня безработицы меняется с течением времени. Так, в начале 60-х годов она составляла 4% рабочей силы, а в настоящее время 6% - 7%. Причиной роста естественного уровня безработицы является увеличение продолжительности времени поиска работы (т.е. продолжительности времени, когда люди находятся в безработном состоянии), что может быть обусловлено: увеличением размеров выплат пособий по безработице; увеличением продолжительности времени выплаты пособий по безработице; ростом доли женщин в составе рабочей силы; увеличением доли молодежи на рынке труда. Первые два фактора обеспечивают возможность поиска работы в течение более продолжительного периода времени. Последние два фактора, означающие изменение половозрастной структуры рабочей силы, увеличивают количество людей, впервые появившихся на рынке труда и ищущих работу (т.е. к увеличению численности безработных), усиливают конкуренцию на рынке труда и удлиняют срок поиска работы.

Фактическая безработица может превышать свой естественный уровень. Это происходит при спаде (рецессии) в экономике. Безработица, причиной которой выступает рецессия, представляет собой циклическую безработицу. В современных условиях существование циклической безработицы связано как с недостаточностью совокупных расходов в экономике, т.е. сокращением совокупного спроса, так и с сокращением совокупного предложения. Фактический уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение общего количества безработных к общей численности рабочей силы или как сумма уровней безработицы всех типов (фрикционной, структурной и циклической). Поскольку сумма уровней фрикционной, структурной и вынужденной безработицы равна естественному уровню безработицы, то фактический уровень безработицы равен сумме естественного уровня безработицы и уровня циклической безработицы:

уровень безработицы = Количество безработных * 100%

Количество рабочей силы

Величина фактического уровня безработицы может быть как больше (при спаде), так и меньше (при буме) естественного уровня безработицы. Таким образом, при спаде имеет место неполная занятость ресурсов, поэтому уровень циклической безработицы представляет собой положительную величину, а при буме наблюдается сверхзанятость ресурсов, поэтому уровень циклической безработицы - величина отрицательная.

Закон Оукена, Одним из экономических последствий безработицы является невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Экономисты П

определяют эту потерянную продукцию как отставание объема валового национального продукта (ЩЩ). ' Американский экономист А. Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВЫП. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВНП составляет 2,5 %. Это отношение 1:2,5, или 2:5, т. е. отношение уровня безработицы к отставанию объема ВНП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. Закон Оукена имеет еще одно применение и, соответственно, другую интерпретацию, согласно которой ежегодный прирост реального ВНП на уровне примерно 2,7 % удерживает долю безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные два процентных пункта прироста реального ВНП уменьшают долю безработных на один процентный пункт. Аналогичным образом каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на два процентных пункта вызывает рост доли безработных на один процентный пункт.

Вытекающее из закона Оукена соотношение 2:1 указывает, каким должен быть экономический рост, чтобы контролировать проблему безработицы. Например, для того чтобы уменьшить долю безработных с 8до 6 %, нужно обеспечить прирост ВНП на 4 %.

Необходимо отметить, что закон Оукена, как и многие другие эмпирические законы, используемые в рыночных теориях, применим по существу только к тому рынку и тому времени, на основе анализа которых он рассчитан. Так, в начале 60-х годов, когда Оукен впервые анализировал данные, соотношение выглядело скорее как 3:1, нежели

2:1. Однако по мере поступления новых данных, особенно в 70-х годах, взаимосвязь начинала выглядеть иначе. Большинство оценок сходится на том, что коэффициент равен числу между 2 и 2,5. Кроме того, темп экономического роста, необходимый для поддержания доли безработных на постоянном уровне, не всегда равен отмеченной в законе Оукена величине 2,7 %. При фактических темпах роста численности рабочей силы или производительности труда, превышающих соответствующие данные А. Оукена, он должен быть больше, при противоположных темпах - ниже. Так что для управления уровнем безработицы в современных российских условиях данные закона Оукена скорее всего не годятся. (Если фрикционная, структурная и циклическая безработицы составляют по 3 % каждая. Естественный уровень безработицы (фрикционная плюс структурная) равен б %, а уровень фактической безработицы (естественный плюс циклическая) составит 9 %, т.е. на 3 % выше естественного уровня. Потери ВВП

составят 3 % • 2,5 (число Оукена) = 7,5 %).

Интерпретация характера безработицы в разных макроэкономических моделях значительно различались. Так, представители классической школы полагали, что причиной существования безработицы является нежелание (отказ) рабочих работать за предлагаемую им ставку заработной платы. А поскольку рабочие сами обрекают себя на безработное состояние, то в классической модели безработица имеет добровольный характер. В современных условиях их последователи - сторонники неоклассического направления - полагают, что добровольная безработица существует, причем по той же самой причине, и включают ее в фрикционную безработицу, и поэтому в естественный уровень безработицы, понимая под естественным уровнем безработицы такой уровень, при которым обеспечивается равновесие на рынке труда (спрос на труд равен предложению труда), т.е. люди, которые хотят работать за равновесную реальную ставку заработной платы, рано или поздно работу находят, и это процесс, естественный для функционирования любой экономики.

Однако в отличие от своих предшественников, представители неоклассической школы признают, что некоторая часть безработицы имеет вынужденный характер, называя ее безработицей ожидания (wait unemployment). Причиной безработицы ожидания является неравновесие на рынке труда, связанное с

установлением реальной ставки заработной платы на уровне, выше равновесного рыночного уровня (при котором спрос на труд равен предложению труда), представители неоклассического направления выделяют: безработицу, связанную с поисками работы (search unemployment), при которой рынок труда

находится в равновесии, которая составляет естественный уровень безработицы и которая включает:

добровольную безработицу, связанную с отказом рабочих работать за предлагаемую им ставку заработной платы и обусловливающую поиск работы по более высокой ставке;

фрикционную и структурную безработицу, связанную с потерей работы и нахождением людей «между работами» или с первым появлением на рынке труда ; вынужденную безработицу (безработицу ожидания - wait unemployment), связанную с неравновесием рынка труда (избыточным предложением труда),

вызванным установлением реальной ставки заработной платы на уровне, более высоком, чем равновесный рыночный уровень (при котором спрос на труд равен предложению труда), что объясняется институциональными причинами (законом о минимуме заработной платы, деятельностью профсоюзов и теорией эффективной заработной платы) и ожиданием «уравновешивания» рынка труда.

Добровольная безработица — это, когда люди не хотят работать из-за низкой заработной платы, отдаленности места работы от места жительства и по другим причинам, несмотря на наличие свободных рабочих мест.

Представители кейнсианского направления в экономической теорий отрицают возможность добровольной безработицы и полагают, что безработица имеет вынужденный характер, обусловленный недостаточностью совокупных расходов, т.е. совокупного спроса, что ведет к спаду в экономике, к

рецессии. Безработица происходит в результате нехватки совокупного спроса на товары и услуги, из-за чего предприниматели сокращают спрос на факторы производства, в т.ч. и рабочую силу. Следовательно, она носит не добровольный, а вынужденный характер. Таким образом, в качестве вынужденной

безработицы в кейнсианской модели рассматривается только циклическая безработица.

Вынужденная безработица возникает при избыточном предложении труда, когда невозможно устроиться на работу даже за низкую зарплату.

Негибкость рынка труда - неадекватные изменения в системе вследствие: несовершенной конкуренции на рынке труда, вытекающей из неоднородности труда как ресурса; наличия властных структур, ограничивающих и без того несовершенную конкуренцию; определенной структуры налогов, социальных выплат государства, которые сдерживают вход в состав рабочей силы из ее резерва абсолютных величин пособий по безработице и минимальной заработной платы.

Государство обеспечивает определённые социальные гарантии безработным. Проблемами трудоустройства населения, его профориентацией и переподготовкой, выдачей пособий по безработице занимаются специальные службы занятости населения.

Российской Федерации в соответствии с законом "О занятости населения" (от 19 апреля 1991 г.) также создана определенная система социальной защиты от безработицы. Она включает следующие меры:

• образован Государственный фонд занятости (страховой тариф взносов в этот фонд для всех предприятий составляет 2 % к начисленной оплате труда);

• установлен период выплаты пособий -12 месяцев;

• гражданам, работавшим сравнительно продолжительный срок, устанавливается пособие по безработице, так называется материальная помощь безработному и членам его семьи, е в следующих размерах (по отношению к средней зарплате за последние 2 месяца по последнему месту работы): первые 3 месяца - 75 %, следующие 4 месяца - 60 %, в дальнейшем - 45 %;

• лицам, ищущим работу впервые, выплачивается пособие в размере минимальной месячной оплаты труда;

• выплачивается стипендия в период профессиональной переподготовки, возмещаются расходы и выдаются компенсации в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и к месту работы по направлению государственной службы занятости.

Скрытая безработица - формально занятые, но фактически безработные лица; в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется.