Американская модель конституционного контроля
Сегодня более чем в 164 странах осуществляется конституционный контроль нормативных актов. Из них в 74 действует специализированная или европейская институциональная система, в 48 - американская модель конституционного контроля, в 30 - смешанная модель, образованная на базе двух упомянутых. В ряде стран действует парламентский вариант контроля. Система еврофранцузской разновидности действует в 25 странах.
Американская модель конституционного контроля, которой присуще осуществление контроля посредством судов общей юрисдикции, действует в Аргентине, Мексике, Боливии, Бразилии, Колумбии, Никарагуа, в Скандинавских странах (Дания, Норвегия, Швеция), английских доминионах - Австралии, Канаде, Новой Зеландии, Южно-Африканском Союзе, и др., а также в Японии, Индии, Малайзии и ряде других стран.
Эта модель имеет также и ту особенность, что в части стран - США, Японии, скандинавских странах и др. - конституционный контроль осуществляют все суды общей юрисдикции. В другой группе стран (Гана, Эстония и пр.) он осуществляется только посредством высших инстанций судов общей юрисдикции. Особенности есть и в странах, имеющих федеративную структуру. В США, Австралии, Канаде, Индии, Малайзии и в ряде других стран каждый штат также имеет подобную систему. В отличие от других стран, в США действует федеральная трехступенчатая судебная система. Назначение судей высших инстанций судов общей юрисдикции, осуществляющих конституционное правосудие, производится другими ветвями власти. Однако формы его различны. Например, членов Федерального суда Швейцарии избирает парламент, в США членов Верховного суда назначает Президент, после чего представляет их на утверждение Сената (Верховный суд США сформировался в 1789 г. и в данное время состоит из 9 членов, которые назначаются по принципу несменяемости и остаются на этой должности, пока их поведение безупречно). А в Гане, например, их по представлению Президента утверждает парламент. На Филиппинах - назначает Президент из кандидатур, представленных Советом судей и адвокатов - из 3 кандидатур на 1 место. В Швеции конституционное правосудие осуществляют Верховный суд и Верховный Административный суд. Судей назначает Правительство (общее число 18 человек, из которых минимум 2/3 должны быть юристами). Они назначаются по принципу несменяемости и пребывают в должности до достижения 65 лет. Интересной особенностью обладает формирование Верховного суда в Японии. Он состоит из 15 членов, которые, согласно Конституции Японии (ст. 79), назначаются Кабинетом пожизненно. Председателя Суда назначает император, однако на следующих парламентских выборах, а через 10 лет - на предстоящих выборах - судьи должны получить вотум доверия народа (подобный механизм применяется также при назначении судей штата в 42 штатах США). Достойна упоминания также модель конституционного контроля в Дании. В Датском Королевстве декретом короля в 1661 г. был создан Верховный суд. В государстве, ставшем на основании Конституции 1849 г. конституционной монархией, Суд стал независимым органом и взял на себя миссию конституционного контроля. В настоящее время в Дании действуют окружные, высшие и Верховный суды (трехступенчатая система). Вопросы конституционного контроля рассматриваются, в основном, в Верховном суде. Однако в этой стране министр юстиции правомочен решать, в суде какой инстанции слушать тот или иной вопрос. Добавим также, что Верховный суд состоит из председателя и 14 членов. Все они назначаются королевой по представлению министра юстиции бессрочно. [1, c. 245].
Американская модель конституционного контроля характеризуется следующими основными признаками:
- всеобъемлющим характером контроля, включающим не только законы, но и любые нормативные акты;
- децентрализованным осуществлением контроля любым судом, при рассмотрении любого конкретного дела, если закон или нормативный акт касается конкретных интересов истца;
- ограниченностью круга субъектов права, на которых распространяются решения органов конституционного контроля, поскольку они обязательны только для сторон процесса. [7, c. 63].
Основными чертами американского судебного контроля являются: его осуществление судами общей юрисдикции без создания специализированного органа конституционного контроля; осуществление функции судебного контроля присуще всему судебному аппарату, не выделяется из общего механизма правосудия, «поскольку все дела, какова бы ни была их природа, разрешаются одними и теми же судами и по сути на одних и тех же условиях. Конституционные вопросы могут затрагиваться в любых спорных делах и не требуют какого-то специального к ним отношения». [38, c. 132].
Так как в США конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции, представляется необходимым дать краткую характеристику судебной системы этой страны.
В США функционируют параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия и четырех федеральных территорий.
Во главе федеральной судебной системы поставлен Верховный суд США. Он состоит из 9 членов. В качестве суда первой инстанции Верховный суд выступает «по всем делам, касающимся послов, других официальных представителей и консулов, а также по тем, в которых штат является стороной» (разд. 2 ст. III). В основном же он выполняет апелляционную юрисдикцию. [20, c. 141].
Что касается полномочий Верховного Суда по осуществлению конституционного контроля, то с формально-юридической точки зрения они неотделимы от осуществления им традиционных функций правосудия, т.е. он реализуется, как это закреплено в разд. 2 ст. III Конституции 1787 г., в процессе рассмотрения и разрешения «дел» и «тяжб».
Однако, наибольшую известность Верховный суд США приобрел, выполняя функцию конституционного контроля, т.е. осуществляя судебный надзор за соответствием законов и иных нормативно-правовых актов основному закону страны. Указанные полномочия судов конституция прямо не закрепляет. Они оформились на основании судебного толкования конституции. Данный судебный прецедент появился впервые в 1803 г. По конкретному судебному делу Верховный суд вынес решение, в котором обосновал следующие положения:
во-первых, конституция есть закон, подлежащий судебному толкованию, как и любой другой закон;
во-вторых, суды вправе толковать конституцию для того, чтобы решать дела в соответствии с ней;
в-третьих, в случае возникновения противоречий между конституцией и законом, суды обязаны применять конституцию как «высший закон» страны или те законы, которые соответствуют ей. [6, c. 84].
Данный судебный прецедент стал правовой основой для утверждения конституционного контроля в США. Содержание конституционного контроля в США включает следующие правомочия судов:
-властное толкование конституции,
-проверка конституционности законов Конгресса и легислатур штатов, нормативно-правовых актов исполнительной власти, а также установление норм права в форме судебных прецедентов.
Толкуя и дополняя по своему усмотрению юридическую конституцию 1787 г., Верховный суд создает новые правовые установления в фактическом основном законе страны. Крылатые слова бывшего главного судьи Ч.Хьюза: «Конституция - это то, что говорят о ней судьи», - полностью подтверждается вековой практикой Верховного суда США.
Верховные суды штатов занимаются, главным образом, рассмотрением апелляционных жалоб на решения нижестоящих судов. В большинстве штатов они рассматривают жалобы лишь на судебные решения, которые касаются вопросов права, в остальных - и вопросов факта. В качестве суда первой инстанции эти суды чаще всего издают лишь судебные приказы в случае непосредственного обращения к ним, например, с жалобой на незаконное содержание под стражей, а в некоторых случаях принимают к своему производству связанные с изданием приказов дела, если они отличаются особой сложностью. [6, с.98].
Апелляционные суды были созданы в качестве промежуточной инстанции между Верховным судом США и окружными судами. В состав каждого апелляционного суда входит от 4 до 23 судей. В работе каждого апелляционного суда принимает участие один из членов Верховного суда США. Апелляционные суды рассматривают жалобы на приговоры и решения окружных судов, на постановления ряда административных органов, если в них усматривается нарушение правовых норм.
Окружные суды основное звено федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на округа с учетом границ между штатами, так что в одном штате имеется от 1 до 4 округов. Соответствующие окружные суды созданы также в 4 заморских территориях США. Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела, входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на действия административных ведомств.
При окружных судах функционируют федеральные магистраты, которые вправе самостоятельно рассматривать уголовные дела по обвинению в малозначительных преступлениях, если те наказываются лишением свободы на срок до одного года и штрафом до 1000 долларов, однако при условии, что обвиняемый не настаивает на разбирательстве его дела судьей окружного суда.
В американских штатах действуют различные системы судов. Чаще всего в штатах используются двух - и трехступенчатые системы общих судов, а также различные суды ограниченной или специальной юрисдикции. Двухступенчатая система общих судов, включающая суды первой инстанции и высший судебный орган, обычно свойственна небольшим по размерам и населению штатам, а трехступенчатая, с судами промежуточной, апелляционной юрисдикции, более крупным.
Велика роль верховных судов штатов в толковании конституций и оценке законодательства штатов в связи с рассматриваемыми ими судебными делами или жалобами на решения административных органов. [6, c. 113].
Основное звено судебной системы штатов - суды общей юрисдикции. Как правило, они рассматривают по первой инстанции уголовные дела обо всех преступлениях, предусмотренных законодательством соответствующего штата, кроме малозначительных уголовных проступков, и гражданские дела с любой суммой иска, кроме тех категорий дел, для разбирательства которых созданы специализированные суды.
Помимо названных звеньев общей системы судов в каждом американском штате имеются суды ограниченной юрисдикции, которым доверяется рассматривать дела о малозначительных преступлениях, наказываемых штрафами либо краткосрочным лишением свободы, а также гражданские дела с небольшой суммой иска, чаще всего до 1000 долларов. Они носят названия муниципальных городских, полицейских судов, иногда судов графств, и т.п. Дела в них слушают магистраты или мировые судьи, не всегда обладающие профессиональной юридической подготовкой. [26, c. 117].
Особенностями конституционного контроля в США являются:
во-первых, вопрос о неконституционности закона или другого акта возникает, когда эти акты уже опубликованы и вступили в силу (т.е. последующий контроль).
во-вторых. Верховный суд рассматривает вопрос о конституционности акта не вообще, не в самостоятельном производстве, а лишь в связи со слушанием какого-либо судебного дела (т.е. конкретный контроль), решая таким образом «судьбу закона на основе дела».
в-третьих, в случае, если акт будет признан неконституционным, то он теряет юридическую силу. [34, c. 138].
За 200 лет своего существования (1791 - 1990 гг.) суд признал неконституционными полностью или частично 125 законов Конгресса, 1059 нормативных актов штатов, 117 ордонансов местного самоуправления. Конституционный контроль в США порожден принципом «верховенства права» и служит реализации системы «сдержек и противовесов» в государственном механизме страны.
Заключение.
Значение Конституции США неоднозначно для различных периодов в истории этой страны. В первое время она носила исторически прогрессивный характер, поскольку способствовала развитию новых производственных отношений. Ее влияние на конституционный опыт других стран, особенно на основные законы латиноамериканских государств (структура органов государственной власти, распределение между ними компетенции, элементы федерализма, схожая компетенция Верховного суда), несомненно. Что касается самой Конституции США, то она в настоящее время выглядит как умеренно демократический документ, по многим параметрам демократии уступающий основным законам стран Западной Европы и других регионов современного мира.
Анализ содержания Конституции позволяет выделить следующие принципы, определяющие политический строй и систему государственной власти США:
· Верховенство власти народа и закона
· Гарантии прав и свобод человека
· Разделение властей, система сдержек и противовесов
· Федерализм
· Возможность изменения и дополнения Конституции – внесение поправок
Основные особенности Конституции США, заключались в том, что она впервые учредила пост выборного Президента как главы государства; установила Президентскую республику в качестве формы правления; регламентировала механизм сдержек и противовесов; закрепила федеральную форму территориального устройства, децентрализованная судебная система (Федеральные суды и суды штатов). США является единственным примером классической Президентской республики, Особенность конституционной регламентации прав и свобод в США заключается в том, что они не подразделяются на права человека и права гражданина.
Основополагающим принципом конституции был провозглашен принцип разделения властей, который предполагает организационную независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной и разграничение функций между ними. Ключевой ценностью доктрины сдержек и противовесов, разработанной Отцами-основателями Конституции США, является обеспечение баланса ветвей - избегание концентрации исполнительной и законодательной функций в одних руках, гарантирование множественности репозитариев (хранилищ) власти.
Согласно букве Конституции, Президент призван выступать в роли исполнителя и администратора политики. Однако со временем президентство приобрело гораздо больше полномочий по определению самой политики как абсолютно, так и отношении Конгресса.
Параллельно с возвышением президентства прибывала и его законодательная роль, хотя и не каждый Президент достиг здесь успеха и совершенства. Президенты В. Вильсон и Ф. Рузвельт положили начало эре ответственности президентства за установление законодательной повестки для Конгресса. Последующие президенты часто стремились следовать их примеру и почти каждый, начиная с Г. Трумана в 1948г., представлял Конгрессу программу законотворчества. Некоторые консервативные президенты, подобные Д. Эйзенхауэру, полагали, что исполнительная власть узурпирует полномочия Конгресса, но многие признавали, что усложнение американской политической системы препятствует законодателю самостоятельно справляться с нагрузками.
Широкое использование вето стало одним из наиболее эффективных орудий в арсенале президентского законотворчества и способствовало дальнейшей концентрации полномочий в руках Президента.
Президент получил значительную часть законотворческий полномочий в результате отказа Конгресса и Верховного суда последовательно проводить в жизнь доктрину неделегации.
В этой связи представляются заслуживающими поддержки попытки Конгресса обеспечить конституционный баланс ветвей, когда Президент выходит за рамки исполнения законов, или необходимо предотвратить произвольное использование Президентом своих полномочий. В определенных ситуациях следует признать достаточным простое большинство голосов членов обеих палат Конгресса для блокирования президентского законотворчества и предупреждения перевеса президентского вето.
Таким образом, за время своего почти двухсотлетнего существования система "сдержек и противовесов" претерпела многочисленные изменения и неоднократно оказывалась в кризисных ситуациях. Однако в конечном итоге она каждый раз проявляла, как и все американское государство, способность адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним условиям.
Список использованных источников
Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие / под ред. Кашкина С.Ю.- М.: Юрайт, 2001.- 640 с.
Боботов С. В., Жигачев И. Ю. Введение в правовую систему США. – М., 1997.
Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 2002. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М:
Ганликс А.Б. Многообразие форм федерализма в США // Государство и право. - 1994. - №6.- С. 28-34
Данилов С.Ю. Правовые демократические государства: очерки истории.М., 1999.
Евдокимов В.Б. Конституционное судопроизводство в США. Екатеринбург. 1996.
Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. М.: Наука, 1993.
Иванов В.В. Принцип разделения властей в Конституции США 1787 года и Конституции Франции 1791 года: сравнительный анализ // Государство и право. - 2000. - № 12. - С.80.
Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1996.
Институты конституционного права иностранных государств / Отв. ред. Д.А. Ковачев. М., 2002.
Каленский В.Г. Билль о правах в конституционной истории США. - М.: Юрид. лит., 1983.
Конгресс США. - М.: Междунар. отношения, 1989.
Конституции зарубежных государств / Сост.В. В. Маклакова. М.: Волтерс Клувер. 2006.
Конституционное право зарубежных стран / Под ред. В. О. Лучина, Г. А. Василевича, А. С. Прудникова. – М., 2001.
Конституционное право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Америки и Азии. Т.4. М. 2001.
Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Президент, конгресс, законодательство (опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в Соединенных Штатах Америки) // Государство и право. - 1998. - № 1.- С.38
Крашенинникова Н. А. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Новое и Новейшее время). - М., 1999.
Крылов Б.С. Федерализм и его будущее. // Журнал российского права. 2000. №1.- С.58
Лафитский В.И. Конгресс США. - М., 1991.
Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М.: НОРМА, 1998.
Леттер Д. Принцип разделения властей и система "сдержек и противовесов" в Конституции США. Верховенство права. - М.: Прогресс-Универс, 1992.
Маклаков В.В . Современные зарубежные конституции: Конституция США, ст. IV, разд.4 – Москва: Юрид. Лит., 1992. стр.-35.
Международные пакты о правах человека. Сб. документов. М., 2000.
Мишин А.А. Государственное право. США. М., 1976.
Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.
Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: политико-правовой комментарий. М., 1985.
Монтескье Ш. Избранные произведения. – Москва: 1995. - с.215.
Никифорова М.А. Гражданские права и свободы в США: судебная доктрина и практика. М., 1991.
Осавелюк А.М. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежных странах // Государство и право. 1993. №12.- С.28
Остром В. Смысл американского федерализма. - М.: Арена, 1993.
Петрова Е. А. Основные исторические этапы развития американского права // Право и политика. – 2006. - № 8. – С.13
Современные зарубежные конституции. Учебное пособие. Составитель - В.В.
Согрин В. В. Политическая история США. XVII-XX в. в.- М., 2001.
Согрин В.В. Политическая история США. М., 2001.
Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс, 1994.
Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран.- М: Юристъ, 1997.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 3-е изд., перераб., доп. - М.: Юристь, 2002.- 622 с.
Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. - Минск: Новое знание, 2001.- 574 с.