Глава 2 . Современное состояние и основные проблемы развития антимонопольного регулирования и поддержки конкуренции в рф.

2.1. Некоторые вопросы антимонопольного регулирования конкуренции: антимонопольное законодательство.

Новейшей отраслью законодательства Российской Федерации является антимонопольное право. В мире, в том числе и России, уже сложилась широкая практика применения антимонопольных законов, однако даже в странах с развитой рыночной экономикой нет однозначного ответа на один из главных вопросов, каковы цели антимонопольного (конкурентного) законодательства, регулирования.

В разных странах сформировались различные подходы к применению антимонопольных законов. С 1991 г., когда был принят первый Закон в России, российские исследователи так и не пришли к выводу о том, что же является целями антимонопольного регулирования. Тем не менее, уже прошел почти двадцатилетний срок с начала рыночных отношений в нашей стране, можно попытаться сделать выводы, на достижение каких целей направлено антимонопольное законодательство.

Для достижения целей какого-либо регулирования в законодательстве должны предусматриваться определенные задачи, которые должен решать регулятор. В Законе о защите конкуренции задачи выражаются в форме запрещенных действий, т.е. в законодательстве устанавливаются задачи по недопущению определенных действий, ради защиты конкуренции.

В Законе о защите конкуренции устанавливаются следующие запреты: «запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц», в том числе следующие действия (бездействие):

• запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или в дальнейшем могут привести к установлению или поддержанию цен, скидок, надбавок, наценок; к повышению, снижению или поддержке цен на торгах; к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, к другим негативным последствиям;

• не допускается недобросовестная конкуренция;

• запрещено принимать акты, осуществлять действия или бездействия, которые могут привести к недопуску, ограничению или устранению конкуренции, кроме тех, которые предусмотрены федеральными законами, например: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

• запрет на соглашения, которые ограничивают конкуренцию или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Задачи антимонопольного регулирования также устанавливают пределы административного вмешательства государства в рыночные отношения. С этой точки зрения необходимо определять и функции антимонопольного органа, определяя их в зависимости от сложившейся экономической ситуации.

В Законе «О защите конкуренции» также определяются следующие функции антимонопольного органа:

• обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

• выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

• предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

• осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.