1.2 Механизмы антимонопольной поддержки конкуренции в зарубежных странах.

Необходимость антимонопольной политики в разное время в разных регионах была обусловлена естественными причинами и условиями рыночной экономики. Тем не менее, методы внедрения, создания и реализации антимонопольной политики имеют свои особенности в разных странах. К началу XXI века антимонопольные законы были приняты в более чем в ста странах по всему миру, а также ускорение процесса глобализации и степень ее влияния на либерализации мирового рынка и открытие национальных границ неизбежно ведет к трансформации целей и антимонопольных принципов, смещая акцент на защите конкуренции на международном уровне.

Для анализа процесса формирования государственной антимонопольной политики, необходимо, прежде всего, описать основные формы ее существования и применения в мире.

Антимонопольная политика в развитых странах США и ЕС впервые разработана нормативно-правовой базой антимонопольного регулирования, имеет богатый опыт в этой области. В центре антимонопольной политики США стоят три основных закона:

• Закон Шермана (1890)

• Закон Клейтона (1914)

• Закон о Федеральной торговой комиссии (1914) Дополнительные законы, которые регулируют торговлю между отдельными штатами - Закон Робинсона-Патман 1936 года и Закон Харта-Скотта-Родино 1976 года. Исполнительные органы антимонопольного регулирования в Соединенных Штатах являются Министерство юстиции и Федеральная комиссия торговли.

Для того, чтобы понять картину возникновения и развития антимонопольной политики в мире, необходимо проанализировать факторы и условия, при которых формируется антимонопольная политика США. С экономической, финансовой и деловой точки зрения существует распространенное мнение о том, что рынок - саморегулируемая система, которая сама по себе способна защитить общественность, потребителей и производителей. Тем не менее, исторические особенности функционирования американской экономической системы, а именно технические достижения конца XIX века и масштабное расширение сети железных дорог, привело к появлению подлинно национальных и наднациональных компаний. Тогда едва вырвались из кризиса (1873-1878 гг. И 1883-1886 гг.) В первую очередь, ударив интересы крупных производителей, привело к тому, что эти компании должны сокращаться, в результате чего неизбежен значительный ущерб клиентам. Во многом, благодаря давлению малых предприятий и фермеров, Конгресс, наконец, прошел первый антимонопольный закон о защите конкуренции.⁷

Основной целью принятого закона является защита свободной конкуренции и предпринимательства, а также сглаживание социальных диспропорций в перераспределении богатства, ресурсов и прибыли и дальнейшей демократизации рынка.

Необходимость принятия закона было также очевидно из политической и социальной точки зрения. Демократический режим в Соединенных Штатах представляет собой, в первую очередь, способность иметь экономическую независимость, а также нарушение прав предпринимателей от крупных корпораций, рассматривающийся как серьезную угрозу для всех демократических институтов. Во времена президентских выборов в 1912 году кандидат Вудро Вильсон выдвинул в качестве элемента своих программных требований и ужесточения мер наказания закона Шермана. По мнению Уилсона, понятие противоправного деяния в требуемое антимонопольное регулирование, указывает, в частности, на перечисление всех возможных видов противоправных деяний в новой части законодательства - Закона Клейтона. В то же время он был разработан и принят Законом о Федеральной торговой комиссии. Несмотря на то, что основной уполномоченный орган надзора за соблюдение антимонопольного законодательства является Министерство юстиции, Федеральная торговая комиссия получила часть административных функций в области антимонопольного законодательства. В этом дуализме двух правоохранительных органов есть, однако, и различия в их полномочиях. Например, Министерство юстиции имеет право возбуждать уголовные и гражданские дела, в то время как Федеральная комиссия по торговле - только гражданские. В случае, когда функции и полномочия двух органов перекрывают друг друга, министерство и Комиссии координируют свою деятельность, тем самым повышая качество исполнения ими своих обязанностей.

Закон, принятый на вооружение в 1936 году, Робинсону-Патману пришлось заменить разделом №2 Закона Клейтона, вводя запрет на ценовую дискриминацию в перепродаже товаров и дискриминации в рекламе, а также ограничение размера платы за посредничество в торговле. Основным документом, регулирующим процесс слияния, был выпущен в 1992 году совместно с Министерством юстиции и Федеральной торговой комиссией «Руководства по применению законов в сфере слияний", в котором определены основные критерии воздействия слияний на конкуренцию.

На практике, применением США антимонопольных законов о либерализации методов постоянно чередовались с ужесточением антимонопольных мер. В настоящее время антимонопольное законодательство США считается одним из самых надежных и эффективных в мире: максимальный штраф наложен на юридические лиц в размере 10 млн $, но в будущем он может увеличиться до $ 100 млн ..... Кроме того, штраф может быть в два раза больше прибыли от незаконной деятельности или суммой убытков, понесенных потерпевшей стороной. Важно отметить, что антимонопольное законодательство США является важным регулятором коммерческой деятельности, обеспечивая рынок и свободный бизнес.

Разработка и внедрение антимонопольной политики в Европе получила широкое распространение только после Второй мировой войны. Тем не менее, каждое государство имеет свои собственные установленные национальные традиции в борьбе с ограничением конкуренции.

Например, в Германии был принят антимонопольный закон под давлением США. Со временем, Германия адаптировала свое законодательство с интересами и потребностями, правилами об отмене картелей, которые были приняты в 1947 году и направленны на демилитаризацию и демонополизацию страны, впоследствии были заменены законом об отмене ограничений на конкуренцию 1957 году. В настоящее время отличительной особенностью немецкого антимонопольного закона является точность формулировки и специфики понятий. Изначально основными задачами немецкой антимонопольной политики – это запрещение картелей и горизонтальных соглашений, а также запрет на ценовую дискриминацию в перепродаже товаров и обязательных контрактов. Тем не менее, с течением времени был изменен закон, в частности, в 1965 году было разрешено создание картелей, состоящий из небольших компаний, а в 1973 году была введена система контроля слияний. Дальнейшие изменения ужесточили систему санкций, уточняли понятия и вводили новые меры антимонопольного регулирования.