2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами.

Рассматривая вопрос о полномочиях прокуроров в данном направлении, можно отметить, что они схожи с полномочиями прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов ст. 22 Закона о прокуратуре и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ст. 27 Закона о прокуратуре.

Прокурор наделен полномочием проводить проверки исполнения законов судебными приставами на территории структурных подразделений, служб, отделов судебных приставов. Также прокуроры имеют возможность поручить проведении проверки вышестоящим службам судебных приставов.

При поступлении в прокуратуру жалобы на действия или бездействия судебного пристава-исполнителя прокурор может воспользоваться полномочием указанным в ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре — вызвать должностное лицо для дачи объяснений по поводу нарушений закона.

Если должностное лицо не явилось к прокурору без уважительных причин, прокурор вправе вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое предусмотрено ст. 17.7 (Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении ) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (Далее - КоАП), после направив в суд для принятия законного решения.

Также, прокурор имеет право истребовать в прокуратуру или ознакомиться на месте для изучения исполнительное производство, к которому у заявителя имеются замечания, либо другие материалы. Однако, указание Генерального прокурора Российской Федерации № 155/7 пунктом 1.3 ориентирует прокуроров исключить факты изъятия и истребования неоконченных исполнительных производств. Вместе с тем, непредставление исполнительных производств судебным приставом-исполнителем или иных противоречий законным требованиям прокуроров может явиться поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренной вышеуказанной статей КоАП.

Исполнительный процесс состоит из большого количества действий и решений , что делает её довольно емкой и не простой процедурой. На каждой стадии которой возможно допустить нарушения установленного законом порядка осуществления процедур со стороны судебных приставов-исполнителей. В ходе осуществления своей профессиональной деятельности судебные приставы-исполнители наделены правовом выносить отдельные процессуальные документы, формы которых утверждены приказом Директора Федеральной Службы Судебных Приставов Российской Федерации (далее — ФССП) от 11.07.2012 N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства" , к таким документам относятся:

- Акт об изъятии денег;

- Постановление о возбуждении исполнительного производства;

- Акт о передаче на хранение арестованного имущества

- Постановление о взыскании исполнительского сбора, и другие;⁴

В соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре прокурор вправе приносить протест на противоречащий закону правовой акт в данном случае в службу судебных приставов, которая издала данный правовой акт, либо в вышестоящий орган судебных приставов или вышестоящему должностному лицу, либо обращаться в суд. Прокурор вправе направить протест на незаконное постановление судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу. В этом случае большую роль играет своевременность принятия данной меры реагирования, пока прошел незначительный период времени и последствия решения судебного пристава-исполнителя не приняли необратимый характер.

За 2015 г. количество принесенных протестов на незаконные правовые акты и решения в сфере законодательства об исполнительном производстве увеличилось на 15% и составило 63 тыс. (АППГ – 54 тыс.), количество протестов на незаконные процессуальные решения судебных приставов увеличилось также на 15 % (60 тыс., АППГ – 51 тыс.). О качественной работе прокуроров говорит тот факт, что количество удовлетворенных протестов в 2015 г. увеличилось на 16 % по сравнению с 2014 г.

Нельзя забывать про такую меру реагирования, как предостережение о недопустимости нарушения закона, которая предусмотрена ст. 25. 1 Закона прокуратуре и направляется в письменной форме должностным лицам, к категории которых можно отнести судебных приставов.

Если в случае проведения прокурорской проверки прокурором были выявлены нарушения требований Закона об исполнительном производстве в деятельности судебных приставов, не связанной с вынесением правовых актов, прокурор на основании ст. 24 Закона о прокуратуре имеет право внести представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем в п. 1.9. указания Генерального прокурора Российской Федерации сказано, что при выявлении нарушений вносить представления об их устранении главным судебным приставам субъектов РФ. Что создает правовую проблему, т.к. лишает права внесения представления прокуроров районов, городов и приравненным к ним прокурорам нету права внесения представления в территориальные органы судебных приставов (районые, межрайонные и специализированные отделы). Такое право имеет только прокурор субъекта РФ , что создает дополнительную нагрузку на аппарат.

Для решение данной проблемы необходимо разработать проект приказа «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

Количество внесенных представлений по результатам надзора за исполнением законодательства об исполнительном производстве судебными приставами увеличилось на 5 % и составило свыше 11 тыс. (АППГ – 10 тыс.).

Кроме того, необходимо отметить, что на 6 % увеличилось по сравнению с прошлым годом количество привлеченных по представлениям прокуроров должностных лиц Службы к дисциплинарной ответственности.