34.Стратегическое планирование развития региона.Система показателейкомплексного прогноза социально-экономического развития региона

Стратегическое планирование развития территории является современным управленческим инструментом, который позволяет повысить ее конкурентные преимущества.

От качественно подготовленного Стратегического плана та или иная территория может получить массу преимуществ, среди которых:

Лучший доступ к дотационным государственным и международным программам;

Преимущества по привлечению инвестиций;

Объединение и активизация местного населения;

Повышение позитивного имиджа местного руководства;

Усовершенствование управлением территорией.

Этапы стратегического планирования:

Организационный этап (легитимизация процесса, информирование общественности, формирование местного экспертного комитета)

Анализ современного состояния территории (анализ статистических данных, опрос жителей, сравнительный анализ, SWOT-анализ)Разработка Стратегии развития (проведение 4-х открытых заседаний местного экспертного комитета для подготовки элементов стратегии)

Разработанный проект стратегии развития будет представлять реалистичный ресурсо-обоснованный план действий, а так же систему показателей и индикатороАнализ и прогнозирование социально-экономического разви­тия является отправной точкой работы по управлению региональ­ным развитием. На основе обоснованного прогноза определяют­ся цели социально-экономического развития региона, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии региональ­ного хозяйственного комплекса.Прогнозирование социально-экономического развития региона — предвидение будущего состояния экономики и социальной сфе­ры, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определять направления развития регионального ком­плекса и его структурных составляющих. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обосно­вания целей и задач социально-экономического развития, выра­ботки и обоснования социально-экономической политики прави­тельства, способов рационализации использования ограниченных производственных ресурсов.

В комплексном экономическом прогнозе отражается будущее развитие экономики региона как целостного образования. Разра­ботка комплексного прогноза базируется на научных основаниях, которые адекватно объясняют функционирование и развитие ре­гионального хозяйственного комплекса.

По временному горизонту комплексные прогнозы экономичес­кого развития регионов можно подразделить на три вида: долго-, средне- и краткосрочный.

Долгосрочный прогноз разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период. Он служит основой для разработки концеп­ции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. В целях обеспечения преемственности проводимой экономической политики данные долгосрочного прогноза исполь­зуются при разработке среднесрочных прогнозов, концепции и программ социально-экономического развития страны.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегод­ной корректировкой данных. Он служит основой для разработки концепции развития экономики в рамках среднесрочной перспек­тивы. В целях всеобщего ознакомления данные долго- и средне­срочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-эко­номического развития публикуются в открытой печати.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно и служит основой составления проекта государственного бюджета.

В качестве рабочих инструментов комплексного прогноза исполь­зуются: экстраполяция сложившихся в прошлом тенденций в развитии экономики и социальной сферы на будущее, экономет-рические расчеты на базе данных системы национального счето­водства, система макроструктурных моделей,включающая модифи­цированную модель межотраслевого баланса, модель динамики капитала и инвестиций в реальный сектор экономики. Эта модель пока не имеет завершенного вида и используется лишь для экс­периментальных прогнозных расчетов.

35. Сущность и задачи региональной политики в РФ. Концепции,ее основные положения. Основные противоречия регионального развития и региональные особенности Рф.

Под региональной политикой в Российской Федераций понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Задачи обеспечить работоспособность основных систем жизнеобеспечения, научно-производственного потенциала, федеральных и региональных инфраструктурных систем, преодолеть спад производства прежде всего в наиболее развитых опорных регионах, свести к минимуму социальный и экономический ущерб от свертывания неконкурентоспособных производств;

- содействовать созданию в каждом регионе и субъекте Федерации ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития;

- содействовать восстановлению нарушенных межгосударственных и межрайонных экономических связей, остающихся рациональными в новых условиях;- развивать общероссийский рынок как интегрированную систему региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;- сократить разрыв в уровнях социального и экономического развития регионов - субъектов Федерации путем активной поддержки отсталых и депрессивных территорий;- решить острые социально-экономические проблемы регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока с учетом специфических интересов проживающих здесь малочисленных народов, восстановить хозяйственный потенциал Чеченской республики;- удержать в социально безопасных рамках безработицу в крупных центрах и индустриальных районах;

- принять меры к урегулированию миграции населения, обеспечить расселение переселенцев и беженцев в регионах, имеющих необходимые предпосылки Концепции основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленныхКонституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

выравнивание условий социально-экономического развития регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Таким образом, основные задачи региональной политики России в условиях становления и развития рыночных отношений состоят в обеспечении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постепенном выравнивании уровня жизни, исключении чрезмерных контрастов в социальных условиях.

36.сущность рационального штандорта промышленного предприятия В Лунхардта

Главное открытие немецкого ученого В. Лаунхардта,основная работа которого была опубликована в 1882 г., — метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья рынка сбыта продукции.  Решающим фактором размещения производства у В. Лаунхардта, так же как и у Й. Тюнена, являются транспортные издержки. Производственные затраты принимаются равными для всех точек исследуемой территории. Точка оптимального размещения предприятия находится в зависимости от весовых соотношений перевозимых грузов и расстояний. Для решения этой задачи В. Лаунхардт разработал метод весового (или локационного) треугольника (рис. 3.2).  ^Наилучшим пунктом размещения завода из рассмотренных трех будет тот, в котором транспортные затраты минимальны. Однако искомый пункт размещения может не совпадать ни с одной из вершин локационного треугольника, а находиться внутри него в некоторой Данная задача имеет геометрическое и механическое решения. Геометрический метод нахождения точки размещения в том, что на каждой из сторон локационного треугольника строится треугольник, подобный весовому (стороны которого относятся как а : b :1). Затем вокруг построенных таким образом треугольников описываются окружности, точка пересечения которых и является точкой минимума транспортных издержек. Этот метод применим для случая, когда соотношения расстояний S₁, S_2, S₃ соответствуют свойству треугольника (одна сторона меньше суммы двух других). В противном случае (например когда S₁ > S₂ S₃) точка минимума транспортных затрат будет совпадать с одной из вершин локационного треугольника. 

37. Теоретические региональные исследования в России и за рубежом. Эволюция теории регионального развития.

Теоретические и методологические исследования по региональной экономике в СССР до перехода к рыночным отношениям концентрировались вокруг 3х проблем:

Выявление закономерностей, принципов и факторов размещения производительных сил; Формирование теории экономического районирования; Создание методологии планирования и регулирования территориального и регионального развития.

Новые концепции регионов. На первых порах развитие теории региональной экономики на регион не обращалось большого внимания, и главным образом создавались теории размещения, а регион воспринимался только как пространство, где что–то расположено. В ранних теориях регион не выступал как субъект экономики, как субъект экономических интересов. Положение резко изменилось в послевоенное время, и это было в значительной мере обусловлено тем, что в большинстве цивилизованных стран усиливался регионализм, то есть стремление регионов к своей политической и экономической самостоятельности, осознание населением регионов своих особых интересов, поэтому наука получила очень мощный импульс для того, чтобы заниматься регионами. Сейчас наибольшее распространение имеют 4 парадигмы регионов:Регион как квазигосударство. Это относительно обособленная подсистема государства и национальной экономики. В большинстве стран регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежащих центру.Практически во все странах идут процессы децентрализации или Регион как квазикорпорация. В этом качестве регион представляет собой крупный субъект собственности и экономической деятельности. Регион как рынок. Рынки имеют определенные, но различные границы, и влияние региона как квазигосударства и как квазикорпорации оказывают влияние на то, что ареалы многих рынков сближаются с границами регионов — рынки товаров, капитала и труда.Сейчас даже исследование региональных рынков выделяется в отдельную дисциплину — региональное рынковедение.

Регион как социум. В этом подходе на первый план выдвигается интересы различных групп населения, такие как образование, здравоохранение, культура, охрана окружающей среды и т.д.

Какие теории используются применительно к регионам? Здесь, к нашей радости, то, что разработано для национальной экономики в значительной мере, или почти что все действует и для экономики регионов. Но это связь как бы в одну сторону. То, что для национальной экономики, можно применять для экономики регионов, но этого не достаточно. Здесь нужно учитывать необходимость пространственного анализа — исследования региона не как точки, а как пространства. Для этого аппарат и теории макроэкономики не годятся, а в микроэкономике не на это делается акцент. Поэтому необходимы собственные разработки, относящиеся к региональному уровню.

Вторая проблема, изучаемая в современной региональной науке — это размещение деятельности.

38 Теория центральных мест

Первую теорию о функциях и размещении системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве выдвинул В.Kpиcтaллер (W. Christaller) в своем основном труде "Центральные места в южной Германии", опубликованном в 1993 г. Теоретические выводы он обосновал эмпирическими данными. Центральными местами В. Кристаллер называет экономические центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи (зоны сбыта). Согласно В.Кристаллеру, зоны обслуживания и сбыта с течением времени имеют тенденцию оформляться в правильные шестиугольники (пчелиные соты), а вся заселенная территория покрывается шестиугольниками без просвета (кристалперовская решетка). Благодаря этому минимизируется среднее расстояние для сбыта продукции или поездок в центры для покупок и обслуживания.

Размещение зон обслуживания и населенных пунктов по теории В. КристаллераТеория В. Кристаллера объясняет, почему одни товары и услуги должны производиться (предоставляться) в каждом населенном пункте (продукты первой необходимости), другие – в средних поселениях (обычная одежда, основные бытовые услуги и т.п.), третьи – только в крупных городах (предметы роскоши, театры, музеи и т.п.)Каждое центральное место имеет тем большую зону сбыта, чем выше уровень иерархии, к которому оно принадлежит. Кроме продукции, необходимой для зоны своего ранга (своего шестиугольника), центр производит (предоставляет) товары и услуги, типичные для всех центров низших рангов.

Тип иерархии определяется числом центральных мест следующего, более низкого уровня иерархии, подчиненных одному центральному месту данного уровня.

Из приведенных примеров видно, что функции поселений различны, каждое их них имеет свой радиус влияния и притяжения. В соответствии с этим возможны и разные способы территориальной организации систем расселения, при которых создаются наиболее благоприятные условия для выполнения тех или иных их функций. Рассмотренные три случая, соответствующие значениям показателя К, можно интерпретировать как рыночную, транспортную и административную ориентации в формировании территориальной структуры расселения.

Теория центральных мест В. Кристаллера хотя и носит крайне абстрактный характер, но позволяет сформулировать общие представления о целесообразном расселении на той или иной территории. Ее можно рассматривать как теорию, дающую идеальный эталон системы расселения, с которым следует сравнивать складывающиеся в реальности системы расселения с целью выявления направлений их совершенствования.

39.Теория сельскохозяйственного штандорта Й. Тюнена.

Становление теории размещения (локализации) принято связывать с выходом в I826 г. книги немецкого экономиста И. Тюнена (J. Thiinen) "Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии". Главным содержанием этого фундаментального труда было выявление закономерностей размещения сельскохозяйственного производства. Исследование Й.Тюнена отличали высокий уровень абстракции, точные формулировки поставленных задач. Он предполагает наличие экономически изолированного от остального мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и источником обеспечения промышленными товарами. Цена каждого продукта в любой точке пространства отличается от его цены в городе на величину транспортных затрат, которые принимаются прямо пропорциональными весу груза и дальности перевозки.Й.Тюнен ставит вопрос: какие формы примет при установленных предпосылках сельское хозяйство и какое влияние на его размещение будет оказывать расстояние от города. Он находит ответ на поставленный вопрос методом сопоставления транспортных затрат на перевозку продукции от места производства до рынка, в результате чего выявляются зоны, наиболее благоприятные (с точки зрения минимизации транспортных затрат) для размещения в их пределах тех или иных видов сельскохозяйственного производства. Й.Тюнен доказывает, что в рамках сделанных допущений оптимальная схема размещения сельскохозяйственного производства – это система концентрических кругов (поясов) разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Чем выше урожайность (продуктивность), тем ближе к городу должно размещаться соответствующее производство. С другой стороны, чем дороже тот или иной продукт на единицу веса, тем дальше от города целесообразно его размещение. В результате интенсивность ведения хозяйства снижается по мере удаления от города.Й.Тюнен выделял шесть поясов (колец) размещения сельскохозяйственной деятельности, основываясь на условиях ведения хозяйства в своем имении в Мекленбурге (см. рис.1). Ясно, что при других условиях конкретный состав поясов будет другим, но принцип их чередования сохранится.

Одновременно Й. Тюнен обосновал основные положения теории земельной ренты по местоположению.

Определенный продукт продается по одной и той же цене независимо от места своего производства. Земельная рента равна величине экономии на транспортных издержках в хозяйствах, расположенных относительно ближе к центру. Она максимальна в первом кольце и падает по мере удаления земельного участка от центра. А в наиболее удаленном кольце, где еще ведется сельское хозяйство, величина ренты равна нулю. Минимум транспортных затрат на доставку сельскохозяйственных продуктов соответствует максимуму земельной ренты

40. Территориально производственные комплексы

ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС (ТПК) — совокупность экономически взаимосвязанных, пропорционально развивающихся производств, сосредоточенных на ограниченной территории и комплексно использующих ее ресурсы. Территориально-производственный комплекс включает специализированные предприятия, дополняющие их производства, объекты производственной и социальной инфраструктуры. Формирование ТПК — одно из направлений совершенствования размещения производительных сил. В рамках ТПК создаются благоприятные предпосылки для развития прогрессивных форм организации производства — специализации, кооперирования, комбинирования, рационального использования природных и экономических условий. Оптимальное сочетание в комплексах взаимосвязанных производств, организация и использование единой производственной и социальной инфраструктуры обеспечивают экономию капитальных вложений и текущих затрат. В последние годы возросла роль ТПК в рационализации размещения производительных сил, совершенствовании территориальной организации общественного производства.

Главным фактором формирования ТПК является наличие топливно-энергетических и сырьевых ресурсов. Так, Тимано-Печорский территориально-производственный комплекс развивается на основе топливно-энергетических ресурсов — нефти, газа и угля, минерально-сырьевых, лесных ресурсов. База формирования Оренбургского ТПК — газоконденсатное месторождение, Нижнекамского ТПК — ресурсы углеводородного сырья и топливно-энергетические, наличие квалифицированных кадров, развитой строительной базы, хорошей водообес-печенности с учетом благоприятного географического положения.

41. Типологизация регионов по различным признакам и аспектам ( уровень социально-экономического развития, по рыночной инфраструктуре)

Типология регионов - это разделение регионов на группы, выделяемые на основе одного или совокупности нескольких существенных признаков (это одно из возможных определений типологии). Проводиться типология регионов может с разными целями: как научно-познавательными (в том числе для наглядного описания картины межрегиональных различий), так и практическими (например, выделение проблемных регионов в рамках региональной политики). Одна из важнейших целей многих разрабатываемых в России региональных типологий - выявление кризисных территорий для последующего применения к ним определенных механизмов региональной политики (например, выделение субсидий из федерального бюджета). Наиболее объективную картину ситуации в регионах, которая в известной степени может служить базой для формирования эффективной региональной политики, способны представить комплексные типологии на основе социально-экономических критериев. Типологии, основанные на социально-экономических критериях, используют, как правило, несколько групп показателей:

- общие,- демографические,- экономические,- финансовые, характеризующие рынок труда,- показатели уровня жизни, транспорта и связи, инновационного потенциала.