1.Актуальность проблемы региональной экономикив мире и России. Опыт региональной политики развитых и развивающих странах

 Проблемы регулирование регионального развития в России можно и нужно проводить с учетом богатейшего мирового опыта.

Большие развитые страны (США, Канада, Австралия, Германия и Франция) дают много примеров решения региональных проблем, являющихся актуальными для России. Это такие проблемы:

ü изменения территориального разделения труда и усиления межрегиональной кооперации;

ü реструктуризации старопромышленных и аграрных регионов;

ü сближения регионов по уровню социально-экономического развития;

ü освоения периферийных регионов с богатыми природными ресурсами;

ü ограничения чрезмерного роста крупных городов и промышленных агломераций;

ü регулирования миграции между городами и сельской местностью;

ü модернизации инфраструктурных систем, оздоровления экологической ситуации в регионах;

ü стабилизации социально-экономического положения малочисленных народностей и многие другие.

В настоящее время западная региональная политика внедряется по­чти во всех экс-социалистических странах (в тех из них, кто претендует на вхождение в Европейский Союз). Уже полученный при этом опыт представляет интерес и для России, ибо показывает возможность реали­зации западной модели региональной политики в переходный период.

Анализ истории развития и современного состояния западной ре­гиональной политики позволяет сделать ряд выводов, имеющих прак­тическое значение и для России (при «построении» собственной). Основной — о возможности развития региональной политики только в условиях достижения в обществе консенсуса о ее необходимости. По­следний аргументируется соображениями социальной справедливости и сохранения единства страны (не только и не столько политическо­го). Региональная политика воспринимается населением и политиче­ской элитой как деятельность» усиливающая «равенство», пусть даже и в ущерб «эффективности».

2.депрессивные районы и специфика управления их экономикой

Депрессивный регион - регион, в котором производственно-­ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития. Специфика управления экономикой депрессивных регионов- необходимость корректирующих государственных воздействий, направленных на выход регионов из депрессив­ного состояния.

1.Обоснованность выбора объекта помощи базируется на всесто­роннем анализе социально-экономической ситуации, разработке прогнозных сценариев развития ситуации в регионе, выборе наи­более острых по ситуации объектов. Прогнозные сценарии пред­ставляют собой краткую системную характеристику варианта со­стояния и развития депрессивной территории, включая и вариант нерегулируемого развития ситуации.

Селективность (избирательность) государственной поддержки регионов связана со множеством регионов и предприятий, требу­ющих поддержки, а также с дефицитностью регионального бюд­жета. Санацией (оздоровлением) территорий называется система мер по решению проблемы депрессивности или отсталости того или иного территориального образования. Идеология санации депрессивных территорий в переходный период основывается на априорных представлениях о недостаточ­ности ресурсов для общего и относительно равномерного подъе­ма территорий и о предпочтительности концентрации средств в точках наибольшей депрессии с предварительным запуском спе­циально разработанных системных механизмов санации. 

Система механизмов санации депрессивных территорий в со­временных кризисных, переходных, нестабильных условиях ста­нет работоспособной только при опоре на совокупность следую­щих принципов: 1) целевая ориентация. Ни один механизм не должен быть индифферентным по отношению к предмету регулирования; в нем необходимо учитывать реалии и неукоснительно обеспечивать именно конечные результатыI санации депрессивных территорий; 2) системность воздействия. Механизмы проведения санации следует конструировать так, чтобы они проявлялись во всех аспек­тах санации одновременно; из них надлежит исключать противо­действующие и нестыкуемые компоненты; 3) многоуровневая поддержка. Механизмы санации должны быть встроены в политику федеральных, субфедеральных и ме­стных органов власти; следует выделять зоны совместных дей­ствий и зоны исключительной компетенции; 4) концентрация ресурсов. В механизмах санации необходимо предусматривать аккумулирование и возможное перераспре­деление ресурсов, поступающих по различным каналам; .долгосрочное,среднесрочное и краткосрочное прогнозирование развития регионов Прогнозирование социально-экономического развития региона (СЭРР) – предвидение будущего состояния экономики и социальной сферы, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определить направления развития регионального комплекса и его структурных составляющих. Результаты используются государственными органами для обоснования целей и зада СЭР, выработки политики и прочее. По временному горизонту выделяют:  Долгосрочный – один раз в 5 лет на 10-ий период, его данные используются при разработке среднесрочных прогнозов, концепции программ СЭР страны.  Среднесрочный – 3-5 лет с ежегодной корректировкой данных. Данные долгосрочных и среднесрочных прогнозов и концепция СЭР публикуются в печати.  Краткосрочный прогноз – ежегодный и служит основой составления проекта государственного бюджета.

4.Закономерности и факторы размещения экономики

Факторами размещения производительных сил называют всю совокупность аргументов (причин), которые обусловливают выбор места для размещения отдельных предприятий, их групп и отраслей.

При изменении состава факторов меняется и место размещения объектов. Каждая страна, каждый район имеют свой определенный набор факторов, которые определяют пригодность их территорий для размещения конкретных объектов и производств.

Различают следующие группы факторов размещения:

1) природные;2) экологические;

3) технические;4) социально-демографические;5) экономические.Природные - характеризуют запасы и качественный состав природных ресурсов, условия их эксплуатации и использования, климатические, гидрологические, орографические условия и др.

Экологические - природоохранные и конструктивные меры по бережному использованию природных ресурсов и обеспечению благоприятных экологических условий для жизни и деятельности населения.Технические - достигнутый и возможный уровни развития техники и технологий производственной инфраструктуры.Социально-демографические - возможности обеспеченности производства трудовыми ресурсами и рабочей силой, состояние социально-экономической инфраструктуры, интеллектуального потенциала общества.Экономические - величина капвложений, сроки строительства и окупаемости, эффективность производства, назначения и качество продукции, производственные связи, экономико-географическое положение.К важнейшим закономерностям размещения производства могут быть отнесены следующие: • рациональное размещение производственной базы;

• комплексное развитие экономических районов; • территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий: • выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.Рациональное размещение производства означает в конечном счете экономию совокупных затрат на производство и реализацию продукции.

5.Зарубежный опыт региональной политики и возможности его применения в РФ

Несмотря на все сложности, Россия уже не может больше об­ходиться без региональной политики, и, прежде всего, направленной на выравнивание пространственных социально-экономических дис­пропорций. В ее отсутствии можно ожидать дальнейшей дезинтеграции страны. Понятно, что сохранение единства страны не может не нахо­диться в числе приоритетов любого государства. Признавая это, уже не имеет смысла обсуждать вопрос, есть ли у России деньги для регио­нальной политики (тем более, что реально они уже ежегодно тратятся). Другой вопрос, сколько может выделить на нее бюджет и как более эффективно потратить средства.

При становлении региональной политики страна может пойти по двум путям. Первый — модернизация уже существующих механизмов.

Можно начадить более строгий контроль за расходованием средств, модернизировать систему региональных программ, реанимировать кон­троль за размещением производительных сил и т. д. Но эта система базируется на вере в неограниченные возможности государства и не­минуемо плохо впишется в систему рыночных отношений. Но она привычнее для существующих институтов и управленцев, т. е. более реальна именно ее реализация. Второй — пойти по «западному» пути. Потребуются коренные перемены в идеологии и практике региональ­ной политики. Упор будет сделан на косвенных методах регулирования ja счет предоставления льгот и улучшения инвестиционного клима­та избранных кризисных территорий. Второй путь легко вписывается в рыночную экономику и играет роль ее политико-социального ком­пенсатора. В этом случае региональная политика решает региональные проблемы (как прошлого, так и порожденные рынком), учитывает и стратегические проблемы развития.

6.Классификация факторов социально экономического развития региона. Основные показатели социально экономического развития региона

Факторы, влияющие на социально-экономическое развитие

Факторы размещения производительных сил по регионам – совокупность условий, конкретные указания для наиболее рационального выбора места размещения отдельных предприятий и отраслей: - природно-ресурсные факторы (климатические особенности региона: температурный режим, количество осадков и солнечных дней в году и т.п.; наличие, количественная и качественная оценка полезных ископаемых; наличие других видов природных ресурсов);

- социально-демографические факторы и развитие социальной инфраструктуры (демографические, трудовые и социальные характеристики населения);

- экономические факторы (развитие транспорта, связи, покупательские способности населения, развитие кредитно-финансовой сферы региона)

7.Межрегиональное выравнивание: цели и пути устранения ассиметрий в социально-экономическом развитии регионов

Для выравнивания социально-экономического развития регионов используются макро- и микроинструменты региональной политики.

Макроинструменты региональной экономической политики представляют собой дифференцированные по регионам параметры (нормативы, ставки и т.п.) и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной, социальной политики. Так, для стимулирования экономического роста или поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Цель применения таких стимулов – поднять конкурентоспособность определенных регионов на национальном и внешних рынках.

Микроинструменты региональной экономической политики применяются для непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики. Выделяются 2 главных направления воздействия:

- на труд (переориентация труда на месте, пространственное перемещение рабочей силы)

- на капитал (налоги и субсидии, повышение эффективности рынка капитала, улучшение эффективности управления фирмами, административный контроль).

Для межрегионального рассасывания безработицы стимулируется перемещение рабочей силы посредством повышения ее мобильности (компенсация затрат на переезд, выдача ссуд на новое жилье, улучшение информации о рынках труда и т.д.)

Целью государственной региональной политики в этих условиях может быть только преодоление центробежных тенденций и сокращение отставания наименее развитых регионов от среднероссийского уровня. При этом, даже наиболее отсталые регионы РФ сегодня обладают потенциальными конкурентными преимуществами, которые могут стать основой для вывода на новый уровень развития. Таким образом, главный путь преодоления хронической отсталости ряда регионов России - саморазвитие территории на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ.

8.Межрегиональное экономическое взаимодействие: причины и выгоды. Показатели, характеризующие межрегиональные связи

В системном анализе межрегиональных взаимодействий важнейшую роль играют три фундаментальных понятия: оптимум Парето ядро экономическое равновесие.  Оптимум Парето во многорегиональной системе — это множество вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положения других. Но разные оптимальные, по Парето, варианты не одинаково выгодны для: отдельных регионов. Существуют возможности, что какие-либо регионы, действуя самостоятельно или в коалиции с другими регионами, могут достичь более выгодных для себя состояний. Наиболее важным требованием при выборе взаимовыгодных вариантов для регионов является условие принадлежности к ядру.  Ядро многорегиональной системы представляет собой множество таких вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы в том смысле, что им невыгодно выделяться из системы, образуя коалиции. Ядро, если оно существует, состоит только из оптимальных, по Парето, вариантов.  Понятие экономическое равновесие в многорегиональной системе допускает много модификаций. Предполагается, что органы регионального управления, выражающие интересы населения своего региона, стремятся найти такие экономические решения, которые при имеющихся возможностях наилучшим образом удовлетворяют потребности населения (максимизируют благосостояние). 

9.Межрегиональные связи в формирование внутреннего рынка

Межрегиональные экономические связи представляют собой систему экономических отношений и интересов регионов, которые развиваются в процессе деятельности общественного производства. Эти связи обусловлены общественным разделением труда, спецификацией и размещением производства по территориям, в том числе в зависимости от прородно-географических условий и источников сырья, развитости инфраструктуры и степенью обеспеченности качественными трудовыми ресурсами.

Основными формами этих межрегиональных экономических связей являются. Материальный товарообмен результатами производства, взаимовыгодное воспроизведение регионами отдельных работ, услуг, развитие межрегионального туризма, проведение согласованного регулирования налоговой, кредитной, демографической сфер, совместное проведение политики ценообразования.

Еще одной формой взаимодействия является совместное проведение работ производственного и непроизводственного характера предприятиями нескольких регионов.

Благодаря этим формам формируются целые системы взаимодействия и осуществляется функционирование национальной и мировой экономики

Главными проблемами внешнеэкономической деятельности в современной Российской Федерации являются:

-. отрицательный рост транспортных тарифов по сравнению с ценами на перевозимую продукцию;

- потеря конкурентоспособности многих отраслей производства навнутреннем рынке;

- ускорение падения межнационального обмена, происходившее быстреепадения объема производства.- преобладание в экспорте сырьевых ресурсов, в экспорте - товаров широкого потребления;- потеря многих традиционных рынков сбыта.

10. Методы исследований в региональной экономике.

В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных методов, важнейшими из которых являются следующие.

Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Балансовый метод. Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов.

Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

Метод экономико-математического моделирования С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона.

11. Мониторинг регион. ситуаций и регион. проблем. Типы регион. развития, инструменты регулирования в отношении различных типов. Регион. эконом. диагностика.

Под региональным мониторингом понимается специально организованная и постоянно действующая система сбора и анализа статистической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки состояния, тенденций развития и остроты региональных проблем. Задачей регионального мониторинга является формирование системы сбора точной, надежной и своевременной информации о происходящих в регионах страны событиях, процессах и явлениях.Предметом регионального мониторинга являются региональные ситуации и региональные проблемы, описываемые количественными и качественными, статическими или динамическими параметрами.Под региональной проблемой понимается системное проявление дисбаланса в функционировании (состоянии, развитии) одного или нескольких взаимозависимых потенциалов территорий. К числу региональных проблем можно отнести и пока еще редкие проявления «точек роста», нуждающихся в особом внимании. 

Различают 3 типа регионального развития:

Асимметричный (дисгармоничный) - тип регионального разви­тия, при котором регионы, имеющие относительное преиму­щество по тому или иному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, имеющие относи­тельное отставание, - его усугубляют.

Гармоничный (симметричный) - тип регионального развития, при котором разрыв в уровне региональных показателей сокра­щается.

Нейтральный - тип развития, при котором соотношение в уровне региональных показателей в течение периода остается не­изменным.

Депрессивный регион - регион, в котором производственно-ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития.

Экономическая диагностика регионов – это определение состояния, выделение проблемных, депрессивных, кризисных, а также «перегретых» и перспективных регионов. Диагностика позволяет определить надежность региональных систем, выявить «болевые точки», узкие места с целью принятия адекватных мер, обоснованных управленческих решений

12. Новые подходы к региональному развитию. Устойчивое развитие, пространственная диффузия инноваций, пространственная организация экономики. Регион как рынок, квазигосударство, квазикорпорация, социум.

В современных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион-социум.

Регион как квазигосударствопредставляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Во многих странах регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших "центру" (процессы децентрализации и федерализации). Одна из главных функций региональной власти — регулирование экономики региона.

Регион как квазикорпорацияпредставляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В этом качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (примерами могут служить защита "торговой марки" местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.).

Подход к региону как рынку, имеющему определенные границы (ареал), акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков различных товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и т.д.

Подход к региону как социуму(общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения.

13. Объекты и субъекты государственного регулирования экономики региона. Саморазвитие региона и полномочия органов власти субъекта федерации.

Объект государственного регулирования экономики региона– сфера социальной, культурной, экономической жизни населения в регионе Российской Федерации, в отношении которой осуществляется установленное настоящим федеральным законом и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации правовое регулирование. Субъектами государственного регулирования регионального развития являются: - Президент РФ – органы законодательной (представительной) власти Российской Федерации и органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации; – органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов . Под саморазвитием региона понимается настройка его эконо­мики на достижение устойчивого состояния самосовершенство­вания, т.е. саморегулирование при практическом отсутствии внеш­него воздействия. Цель регионального саморазвития — создать в регионе конкурентную среду, побуждающую производителей про­изводить качественные товары, а продавцов — продавать их по доступным ценам, формируемым свободным рынком. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: -принятие и изменение законов субъектов Федерации о местном самоуправлении; -регулирование порядка передачи объектов государственной собственности субъектов РФ в муниципальное владение; -регулирование отношений между бюджетами субъектов РФи местными бюджетами; - обеспечение сбалансированности минимальных местныхбюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; - наделение органов местного самоуправления отдельнымиполномочиями субъектов РФ с передачей необходимых дляих исполнения материальных и финансовых средств; -обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; -обеспечение государственных минимальных социальных стандартов для населения;

14. Определение и содержание понятия «регион»

Регион – 1) область (район, часть страны), отличающаяся от других совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико-географических особенностей, в большинстве случаев сочетающихся с особенностями национального состава населения; 2) пространственно-организованная форма жизнедеятельности населения, включающая сферы проживания, профессионально-трудовой деятельности, управляемая из единого политико-административного центра и объединяемая реальными и многообразными связями (производственно-трудовыми, политическими, социально-экономическими, этническими, культурно-бытовыми) на основе самоуправления и полной реализации своих прав как субъекта социально-политической жизни; 3) крупная таксономическая единица производственно-территориального устройства страны и форма организации производственно-общественной жизни населения, отличающаяся геоэкономическими, геополитическими, производственно-хозяйственными, культурно-этническими, динамическими характеристиками; 4) территория в административных границах субъекта Российской Федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-административных органов управления.

15. Основные критерии в теориях региональной специализации и межрегиональной торговли

Теоретические основы производственной специализации регионов и межрегиональной торговли формально были впервые исследованы в рамках теорий международных экономических отношений. . А.Смит полагал, что международное разделение труда целесообразно осуществлять с учетом тех абсолютных преимуществ, которыми обладает та или иная страна (или регион). Каждая страна (регион) должна специализироваться на производстве и продаже того товара, по которому она обладает абсолютным преимуществом. Если страна (регион) сконцентрирует свои ресурсы на производстве только таких товаров и откажется от производства других, по которым она (он) не обладает абсолютными преимуществами, то это приведет к увеличению объемов производства и потребления товаров в сотрудничающих странах (регионах). Д.Рикардо продвинулся в теории существенно дальше А.Смита. Он доказал, что абсолютные преимущества представляют лишь частный случай общего принципа рационального разделения труда. Главное - не абсолютные, а относительные (сравнительные) преимущества. Даже страны (регионы), имеющие более высокие производственные издержки по всем товарам, могут выиграть от специализации и обмена благодаря «игре» на разнице издержек. Из анализа, проведенного Д.Рикардо, следуют два вывода: 1) выигрыш при обмене происходит не из абсолютного преимущества, а из того, что соотношения издержек в разных регионах различны; 2) производство и потребление всех товаров может быть увеличено, если регионы будут специализироваться на производстве и торговле теми товарами, по которым они обладают сравнительными преимуществами. К сожалению, имеется масса свидетельств того, что обыденное экономическое мышление по-прежнему тяготеет к представлениям А.Смита, а не Д.Рикардо. В теориях классиков политической экономии главным факто ром, определяющим рациональную структуру производства и обмена, являются трудовые издержки.

16. Особая экономическая зона - это часть национального экономического пространства, на котором действует специальный налоговый и таможенный режим для осуществления торговли, предпринимательской деятельности или научных разработок.

Мировой опыт создания особых экономических зон (ОЭЗ) свидетельствует о том, что это один из эффективных способов привлечения инвестиций, катализатор развития внешнеэкономических связей и экономики региона, в котором размещается ОЭЗ, а также страны в целом. Наиболее яркими примерами эффективного функционирования ОЭЗ являются ОЭЗ «Масан» в Южной Корее, Шеньчжень и Шанхай в Китае, а также первая в мире ОЭЗ – Шеннон в Ирландии. При этом, как показала практика, эффективность функционирования этих зон полностью зависит от степени продуманности политики их формирования и последовательности ее реализации. ОЭЗ в мировой практике создаются с какими-то определенными целями, которые направлены на повышение благосостояния как в самих зонах, так и на территории целой страны. К таким целям, как правило, относятся: активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта, создание дополнительных рабочих мест, стимулирование промышленного производства, привлечение в страну иностранных инвестиций, подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий.

17. Теоретические и методологические исследования по региональной экономике в СССР концентрировались вокруг трех проблем:выявление закономерностей, принципов и факторов размещения производительных сил;

формирование теории экономического районирования;

создание методологии планирования и регулирования территориального и регионального развития.

Производительные силы: совокупность средств производства и людей, занятых в производстве. Размещение производительных сил: предмет, изучающий закономерности распределения производительных сил на территории в зависимости от природных, социально-экономических и исторических условий.

Закономерности размещения производительных сил – это выявленные тенденции в размещении производства, обусловленные системой социально-экономических отношений, стадией экономического развития, научно-техническим прогрессом, требованиями экономической рациональности.

Закономерности:1)рациональное размещение производительных сил, которое выражается в экономии общественных затрат на производство продукции; 2) комплексное размещение производительных сил, которое означает развитие на определенной территории трех групп взаимосвязанных отраслей: специализированных, обслуживающих и вспомогательных; 3) рациональное территориальное разделение труда между региона и в пределах территории, которое означает выравнивание уровней экономического и социального развития регионов..

Факторы размещения производительных сил – условия, в силу которых предприятия или отрасли народного хозяйства размещаются в определенном месте и могут эффективно функционировать. Группы факторов:1) организационно-экономические (концентрация, специализация, кооперирование, комбинирование); 2) природные условия и ресурсы (их влияние особенно сильно на размещение сельского хозяйства и добывающей промышленности); 3) социально-экономические.

Экономическое районирование, имея конструктивные цели перспективного развития, учитывает природное и демографическое районирование. Иногда на практике эти виды районирования трудноразделимы.

18 Рыночная инфраструктура региона – это весьма сложная категория его экономики; к её представлению можно использовать два подхода ограничительный и расширенный.

В первом случае, инфраструктуру региона можно рассматривать как совокупность суб-отраслей, подразделений предприятий, учреждений и организаций, обеспечивающих свободное движение товаров и услуг на рынке в регионе.

Во втором случае, рыночная инфрастуктура определяется как экономическая система, обеспечивающая устойчивое развитие всей системы рынков в регионе. В этом случае рыночная инфраструктура региона включает, с одной стороны, её экономический потенциал в его материально – вещественном содержании, о котором шла речь в первом подходе, и, с другой стороны, комплекс экономических отношений, связанных с деятельностью субъектов рынка. Развитие рыночной инфраструктуры региона – как и развитие инфраструктуры всей экономики – вносит существенный вклад в развитие производительных сил общества посредством повышения эффективности процессов товарного обращения в экономике и оказание комплекса рыночных услуг хозяйствующим субъектам, создающим благоприятные условия для развития бизнеса. Состояние рыночной инфраструктуры региона должно соответствовать уровню развития производительных сил общества на всех этапах его развития. Недостаточно высокий уровень развития рыночной инфраструктуры во многих регионах России является причиной низкой деловой активности региональных рынков.

19Критерием для отнесения отраслей хозяйства к категории специализирующих или обслуживающих служат разные показатели. При всем разнообразии используемых для этой цели показателей каждый из них в той или иной мере отражает сущность какой-либо одной из двух сторон территориальной специализации: производственной или обменной. Производственная характеризует уровень развития отрасли в стране, районе (например, специализацию района определяют как отношение доли района в стране по отрасли к доле района в общем, населении страны):

Обменная сторона специализации характеризует меру участия отрасли в территориальном обмене, то есть в вывозе произведенной продукции (для этой цели используют, такой показатель, как коэффициент межрайонной товарности, представляющий собой отношение чистого вывоза продукции, т. е. за исключением ввоза аналогичной продукции из других районов, к общему объему ее производства в данном районе:

20В качестве критерия эффективности размещения производства принят показатель получения намеченных объемов продукции с наименьшими совокупными народнохозяйственными затратами. В качестве рекомендуемых показателей эф­фективности размещения предприятий установлены: себестоимость продукции с учетом ее доставки потребителю, удельные капитальные вложения на единицу мощности и прибыль. 

где П – приведенные затраты на единицу продукции;

С – себестоимость (сумма всех текущих затрат на производство единицы продукции);

К – удельные капитальные вложения на единицу продукции;

Е – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.

Показатель экономической эффективности размещения производства определяется также с использованием показателей рентабельности Р:

где Ц – цена;

С – себестоимость единицы продукции;

К – удельные капитальные вложения на единицу продукции;

Ф – сумма основных производственных фондов и нормативных оборотных средств.

Показатель рентабельности показывает отношение прибыли от реализации продукции к капитальным вложениям или основным фондам. Из приведенных формул вытекает, что величина рентабельности зависит не только от размеров текущих и единовременных затрат, но и от уровня цен на продукцию.

Частными показателями эффективности являются производи-тельность труда, материало-, трудо- и фондоемкость продукции, которые отражают удельные затраты сырья и материалов, труда и фондов на единицу производимой продукции. Уровень этих по-казателей зависит по крайней мере от трех основных факторов: а) отраслевой структуры; б) природно-климатических факторов, влияющих на экономические показатели производства; в) эффек-тивности организации и системы управления производственным и региональным развитием. По результатам анализа динамики из-менения этих показателей на фоне динамики факторов, влияю щих на их величину, можно судить, как меняется эффективность регионального воспроизводственного процесса.

21Региональная экономика - это область научных знаний, изучающих развитие и размещение производительных сил, социально-экономические процессы на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.

К предмету исследования относится изучение пространственного аспекта общественного производства.

Объектами исследования региональной экономики, как следует из самого названия науки, являются регионы. 

Под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил. Наиболее используемое определение: регион - это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий. Деление территории на регионы называется районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть проведено множество видов районирования.

Федеральные округа (административно-территориальная единица) РФ были созданы в соответствии с Указом Президента России № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000. (ЦФО, ЮФО, СЗФО, ДВФО, СФО, УФО, ПФО)

Полпред президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ

Федеральный округ — административно-территориальная единица федерального подчинения.Закрытое административно-территориальное образование:

Закрытое административно-территориальное образование - в РФ - имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены: 

- промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения; 

- промышленные предприятия по переработке радиоактивных и других материалов; 

- военные и другие объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

экономическое районирование. 

Экономическое районирование- выделение в стране экономических районов, сложившихся или складывающихся в соответствии с территориальным общественным разделением труда. 

Таким образом, общее экономическое районирование - это не механическое деление территории. Оно должно проводиться на основе научной методологии и содействовать совершенствованию территориального разделения труда, повышении эффективности национального рынка. 

Проблемное экономическое районирование. Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов. Например, в социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные; особо выделяются приграничные регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка.

22. Принципы и факторы размещения производственных сил региона

Принципы размещения производительных сил, формулируемые в работах отечественных регионалистов, конкретизируют, дополняют и отчасти дублируют закономерности. К наиболее часто называемым принципам относятся:- приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции;- равномерное размещение производства по территории страны;

-специализация хозяйства отдельных регионов с целью максимального использования эффекта территориального разделения труда;- комплексное развитие хозяйства регионов;

-укрепление обороноспособности страны. Названные принципы представляют собой набор требований или желательных результатов, которые необходимо учитывать или стремиться достигать при планировании размещения предприятий, развития регионов, при разработке общей схемы размещения производительных сил.

Каждый принцип в отдельности имеет рациональный смысл, однако в целом они несовместимы. Например, только в редчайших случаях возможно разместить производство вблизи и от источника сырья, и от источника энергии, и от места потребления готовой продукции. Дальнейшая специализация производства усиливает неравномерность его размещения по территории. Укрепление обороноспособности требует, как правило, такого, размещения производства, которое отклоняется от источников сырья и мест потребления продукции. Чтобы стать инструментами выработки плановых решений, принципы, так же как и закономерности, должны приобрести более конкретное, операциональное выражение. Кроме того, должны быть установлены правила совместного применения ряда принципов.

23/ Принципы и этапы экономического районирования РФ. Федеральные округа в свете развития территориальной организации управления.Экономические районы – это крупные части территории страны, исторически сложившиеся в процессе территориального разделения труда, отличающиеся своеобразием экономико-географического положения, природных экономических условий, специализацией и комплексностью хозяйства, определяющими его эффективность.

Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.Основные принципы районирования :Экономический, рассматривающий район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определить такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другим районами будут наименьшими.

Национальный, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившейся особенности труда и быта.

Административный, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный ими трудовой опыт и т.д.Главными задачами в исследовании федеральных округов являются:

Поиск вариантов использования сравнительных преимуществ их хозяйства в целях повышения эффективности экономики страны;

Усиление комплексности развития регионов, особенно взаимоувязанного роста производства и социальной инфраструктуры, с целью повышения эффективности хозяйства и уровня жизни населения;

Поиск путей рационального размещения производственных сил по территории региона и формирование внутрирегиональных территориальных промышленных комплексов;

Упорядочение межрайонных транспортно-экономических связей.

24. Причины и факторы дифференциации уровня социально-экономического развития регионов

Рост дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, наблюдаемый практически по всем статистическим показателям, стал одним из результатов рыночных реформ в российской экономике. Процесс рыночных преобразований повлек за собой разные темпы экономического спада, а затем роста экономики регионов. Рыночные реформы увеличили дифференциацию российских регионов по всем статистическим показателям.

Диспропорции в распределении экономического потенциала по регионам России проявляются и в том, что отдельные регионы оказались как бы в привилегированном положении: их территории располагают значительными сырьевыми ресурсами, соответственно бюджеты имеют более устойчивую доходную базу. Другие регионы оказались в бедственном положении из-за резкого спада промышленного производства. Таким образом, к факторам, оказывающим значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионах России, относятся:

- географическое положение;

- природно-климатические условия;

- природно-ресурсный потенциал;

- демографический потенциал и структура населения;

- структура и специализация хозяйства;

- финансовая обеспеченность;

- уровень социально-экономического развития региона.

25.Программно-целевой метод регулирования регионального развития. Характеристика целевых региональных программ развития.

Программно–целевое планирование — один из видов планирования и управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели—пути—способы—средства". При программном управлении во главу угла ставится не сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями. В общем случае программно-целевые методы планирования и управления – это методы, при которых цели плана увязываются с ресурсами при помощи программ. Данные методы представляют собой применение системного подхода к решению стратегически важной задачи и заключаются:

В настоящее время о программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.Целью региональной политики является оказание помощи регионам, поддержка в них малого и среднего предпринимательства, выравнивание уровня социально-экономического развития. Кроме официальной государственной региональной политики необходимо иметь в виду, что каждое решение центральных органов имеет определенные региональные последствия, даже если при их принятии они не принимались во внимание.

Цели регионального развития можно разделить на следующие виды:Стратегические: носят долгосрочный стабилизационный или поступательный характер.

Долгосрочные: по отдельным отраслям развития региона.

Среднесрочные: отраслевого или функционального типа.

Тактические: конкретные задачи по развитию отдельных объектов хозяйственного и социального развития.

Главными критериями эффективности развития должно стать повышение удовлетворения социально-экономических потребностей проживающего в данном регионе населения на основе комплексного его развития.

Основные свойства и функции целевой программы, характеризующие ее как важнейший элемент программно-целевого регулирования, проявляются в результате анализа действующего законодательства и реальной хозяйственной практики. При этом речь идет именно о специфических свойствах и функциях, отличающих федеральные целевые программы от иных документов планово-организационного характера.

26.Пространственная организация хозяйства.

В экономическом пространстве существует большое разнообразие форм организации хозяйства.

Промышленный узел — это сочетание промышленных предприятий, одного или нескольких населенных пунктов вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенных на компактной территории.

Транспортный узел — пересечение транспортных коммуникаций, как правило, сочетающееся с концентрацией производства и населения.

Территориально-производственный комплекс (ТПК) — сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры. ТПК имеют производственную специализацию в масштабах межрегионального, национального и даже мирового рынков. ТПК являются типичной формой хозяйственного освоения новых территорий с богатыми природными ресурсами. Агломерация — территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населœенные пункты. Агломерации характеризуются особо высокой концентрацией хозяйства и населœения. Примерами являются Московская и Санкт-Петербургская агломерации.

Формы расселения подразделяются на городские и сельские.

Говоря об экономическом пространстве, следует разделять единое и общее экономическое пространство.

Единое экономическое пространство — это единая структура национальной экономики. Внутри этой структуры каждый элемент зависит от структуры совокупности и законов, ею управляющих, с одной стороны, с другой стороны — это взаимозависимость и интеграция этих элементов, которые не приобретают смысла иначе как один посредством другого. Анклав — обособленный участок территории, который по отношению к окружающей его территории отличается специфическими условиями (экономическими, финансовыми, национально-культурными и т.п.). Типичными примерами анклавов являются свободные и оффшорные экономические зоны, имеющие особые режимы внешнеэкономической и финансовой деятельности.

Эксклав — это отделœенная от основной территории страны ее часть.