2.2 Гарантии реализации права граждан на участие в управлении делами государства

Конституция РФ закрепляет положения гарантирующие права и свободы человека и гражданина, которые имеют свое дальнейшее развитие в нормативно – правовых актах органов государственной власти. Гарантиями являются правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается реализация прав и свобод граждан ⁶².

Гарантии прав и свобод человека и гражданина являются составляющей правового статуса личности и конституционных гарантий. Конституционные гарантии являются совокупностью правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту конституционных принципов, прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, выполнения конституционных обязанностей и эффективного функционирования органов публичной власти.

Гарантии прав и свобод имеют достаточно обширную систему, включающую в себя: социально-экономические гарантии,  обеспечивающие стабильность экономики, отношений собственности, эффективность использования налогов, с целью обеспечения качественной реализации социальных программ, эффективного осуществления личных, политических, социально-экономических, культурных прав и свобод; политические гарантии, обеспечивающие демократический государственный режим, политическую стабильность; юридические гарантии, являющиеся правовыми средствами и способами реализации и защиты прав и свобод⁶³.

Юридические гарантии конституционных прав и свобод многочисленны и разнообразны, но все они в обязательном порядке, должны быть выражены в нормах федерального законодательства, конкретизирующие права и свободы и устанавливающие порядок их осуществления. Юридическими гарантиями являются правовые нормы, содержащие определенные средства, способы, с помощью которых осуществляется реализация прав, защита прав и свобод, восстановление их в случае нарушения. Юридические гарантии прав и свобод прямо связаны с реализацией правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самих граждан.

По содержанию юридические гарантии подразделяются на формально-юридические и институциональные гарантии. Для формально-юридических гарантий необходимым условием является нормативное закрепление в законодательных актах. Особая роль принадлежит конституционному положению, провозглашающее что права и свободы являются высшей ценностью, основой конституционного строя, закрепляющее, что соблюдение прав и свобод человека является основной обязанностью государства. Согласно Конституции РФ, основные права и свободы, признание общепризнанных норм и принципов международного права являются основополагающей частью российской правовой системы.

Конституция РФ устанавливает запрет на применение любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливает равенство каждого перед законом и судом, провозглашает Президента РФ гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и закрепляет за ним функции, с целью соблюдения данного положения и другие положения, затрагивающие основные права и своды граждан⁶⁴.

Значимым является конституционный запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Свобода не беспредельна, гражданин наряду с правами имеет определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством. Ограничения проявляются и в предписаниях содержащих положения об обязанностях пассивного характера – не нарушать права и законные интересы других лиц⁶⁵.

Ограничения должны осуществляться только с соблюдением следующих условий: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом; ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту основных конституционных и нравственных ценностей; в случае если имеются законные основания на установление ограничений, реализация таковых может осуществляться, только если это необходимо для достижения перечисленных целей.

Законодательные ограничения прав и свобод человека и гражданина, с целью достижения таких целей, содержаться во многих нормативно – правовых актах РФ⁶⁶. Такие ограничения носят общий характер и распространяют свое действие на неопределенный круг лиц.

Наряду с общими ограничениями законодательство устанавливает конкретные ограничения прав и свобод: свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом.

Институциональным гарантиям принадлежит ведущая роль в сфере защиты прав и свобод. Это объясняется тем, что нормативно закрепленные общепринятые принципы, обеспечивающие права и свободы человека и гражданина, без реальной возможности восстановления и защиты своих нарушенных прав, станут фиктивными нормами и наличие формально – юридических гарантий, станет невостребованным.

Институциональные гарантии имеют свою систему, которая включает в себя: государственные органы, общественные организации, позволяющие человеку обратиться за защитой своих прав; способы осуществления прав и свобод и процессуальные гарантии обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод⁶⁷.

К государственным органам и общественным организациям, созданным с целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, относятся Президент РФ, Администрация Президента, сотрудники которой ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам, органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в РФ, органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.); Уполномоченный по правам человека, комиссии по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченный по правам ребенка в РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления; адвокатура, нотариат, общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (Конфедерация обществ по защите прав потребителя) и многие другие

Гарантия судебной защиты является основной институциональной гарантией прав и свобод человека и гражданина в РФ. Данное право относится к личным, неотъемлемым правам каждого и подкреплено рядом процессуальных гарантий. включает в себя: право на доступное получение квалифицированной юридической помощи, презумпцию невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на использование незаконных доказательств, гарантии от самообвинения и другие⁶⁸.

Российские граждане имеют конституционную возможность обращаться за защитой своих прав в межгосударственные органы, с условием наличия соответствующего международного договора РФ и исчерпания всех возможных внутригосударственных средств правовой защиты. Наиболее известным и авторитетным международным органом по защите прав и свобод человека и гражданина является Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Доступ в Европейский суд по правам человека граждане получили после вступления России в Совет Европы в феврале 1996 г. и ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод⁶⁹. Решения Европейского суда для государств, признавших его юрисдикцию, являются обязательными. Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ все гарантии прав и свобод человека и гражданина, выражаются в юридических средствах и способах защиты прав и свобод человека и гражданина, также в судебном обеспечении.

Политические права и свободы человека и гражданина, гарантируются государством. Конституция РФ своим содержанием демонстрирует вышеизложенные механизмы защиты в действии. Статья 30 Конституции РФ закрепляет право на объединение⁷⁰, включая право создавать профессиональные союзы⁷¹. Статья 31 закрепляет право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, указанное право принадлежит исключительно гражданам РФ⁷². Осуществление данного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Незаконное воспрепятствование проведению данных мероприятий может быть обжаловано в суд.

Наиболее затрагивающим все иные политические права и свободы, является право участвовать в управлении делам государства которое закреплено в ст. 32 Конституции РФ, основанное на Всеобщей декларации прав человека⁷³, Международном пакте о гражданских и политических правах, который предписывает, что каждый гражданин, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и посредством свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе ⁷⁴.

Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Под непосредственной демократией понимаются общественные отношения, возникающие в процессе принятия решений по вопросам государственного и местного значения, путем непосредственного волеизлияния народа, имеющего властный характер.

Непосредственная демократия - прямое осуществление народом функций законодательства и управления, при которых решения принимаются на основе прямого волеизъявления всех граждан, результат которого не нуждается в каком-либо утверждении для исполнения. В соответствии с Конституцией РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Под непосредственной демократией понимаются общественные отношения, возникающие в процессе принятия решений по вопросам государственного и местного значения, путем непосредственного волеизлияния народа, имеющего властный характер.

Представительная демократия подразумевает существование специальных органов, так как многие вопросы государственного и местного значения нуждаются в разъяснении.

Представительным законодательным органом является Федеральное Собрание.

Представительная демократия проявляется в таких механизмах, как принятие законов, бюджета, установление налогов и сборов, ратификация и денонсация международных договоров парламентом. Представительная демократия предполагает парламентский контроль над правительством, обязанность правительства и министров делать регулярный отчет перед парламентом и право парламента требовать от правительства и его членов внеочередной отчет. Парламент вправе объявлять недоверие правительству или министру, влекущее отставку правительства или министра⁷⁵.

Широкая реализация представительной демократии наблюдается в Соединенных Штатах Америки. В США выборными лицами являются депутаты законодательного органа, местные должностные лица (мэр, мировой судья, прокурор, шериф, ревизор, глава налоговой службы, члены совета по образованию).

Существование представительной демократии необходимо в связи с невозможностью использования прямой демократии в случае возникновения вопросов государственного и местного значения, также наличием обширной территории и большого население. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако их существование признается и гарантируется⁷⁶. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, обеспечивает решение населением вопросов местного значения. Общество конституирует органы местного самоуправления, легитимирует их полномочия, контролирует в предусмотренных законом формах их деятельность⁷⁷.

В соответствии с вышеизложенным, очевидно, что прямая и представительная формы народовластия отличаются, прежде всего, субъектом правомочий. В первом случае им является непосредственно народ как совокупность граждан РФ, во втором - избранные представительные органы и подчиненные им другие структуры государственной власти.