1.2 Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации

Термин «государственная молодежная политика» вошел в российскую юридическую практику в 1991 году с принятием первого нормативного акта в области молодежной политики – Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». С тех пор государственная молодежная политика конституирована как область государственной деятельности. Важное значение имел принятый в 1995 году Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», который определил порядок и формы предоставления государственной поддержки молодежных и детских организаций, заложил основу для стимулирования их деятельности и развития молодежного движения в новых социально-экономических условиях.

Создание эффективно работающей законодательной базы является важным элементом государственной молодежной политики. Ведь у государства в отличие от других субъектов молодежной политики "есть возможность опереться в своей молодежной политике на систему права, но нет достаточных средств по установлению нормативности идеальных образов молодого человека и молодежи. Лишь в отдельных условиях политической жизни возможно в государственной деятельности соединение воедино идеала и правовых механизмов его поддержания"⁸.

Важнейшим событием 1999 года стало принятие Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в РФ» (принят Государственной Думой в октябре и утвержден Советом Федерации в ноябре 1999 г.; 25 ноября 1999 г. на закон наложено вето Президента РФ, которое не было преодолено). Одной из основных причин отклонения закона явилось отсутствие предмета правового регулирования. Основной Закон РФ термина «государственная молодежная политика» не содержит, но он присутствует в Федеральном законе РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Преамбула данного Закона гласит: «Приоритеты государственной молодежной политики определяются Президентом РФ в соответствии с федеральными законами».

В условиях рассогласования процессов молодежного законотворчества на федеральном и региональном уровнях в 2001 г. правительственной комиссией по делам молодежи одобрена Концепция государственной молодежной политики в РФ. Согласно Концепции, субъектами реализации государственной молодежной политики выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

Реалии же современной действительности говорят, что государственная молодежная политика в настоящее время однозначно находится на периферии деятельности государства и в ней соседствуют крайне противоречивые тенденции⁹.

Как показывает опыт последних лет, организационные перемены в реализации государственной молодежной политики отнюдь не приводят к реальным изменениям в положении молодежи. На практике реализация государственной молодежной политики встретила (и встречает) большие трудности и требует нового концептуального оформления¹⁰.

Существует специальная Стратегия государственной молодежной политики в РФ, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р¹¹, и рассчитанная до 2016 года, согласно которой государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности¹².

Создается система развития талантливой и инициативной молодежи, и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. №2312-р объявлен Всероссийский конкурс молодежных проектов, направленный на вовлечение молодежи в творческую деятельность, повышение ее гражданской активности и формирование здорового образа жизни молодого поколения¹³.

Между тем, по прогнозам экспертов, уже через десять лет, то есть к наступлению 2025 года, в России произойдет резкое сокращение численности молодежи в самых продуктивных ее возрастах: 2330 лет, составив от 36 до 50 процентов¹⁴. В этой ситуации становится ясно и очевидно, что экономическая и социальная нагрузка на российскую молодежь будет только возрастать. Поэтому имеющиеся акценты государственной молодежной политики должны быть как можно быстрее смещены в сторону решения ключевой проблемы современного общества обеспечения интенсивного роста человеческого капитала и, как следствие, повышения качества жизни и нынешнего, и будущих поколений граждан России, что потребует существенного роста образованности молодежи, наращивания ею общего уровня социальной и экономической компетентности, повышения культуры и дисциплины труда, производительности труда,ᅠ аᅠ такжеᅠ ростаᅠ общегражданскойᅠ ответственности¹⁵.

Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход. Он предполагает развитие‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ муниципальном‏ᅠᅟ уровне‏ᅠᅟ системы‏ᅠᅟ ежегодных‏ᅠᅟ государственных‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ муниципальных‏ᅠᅟ социальных‏ᅠᅟ заказов‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ сфере‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политики,‏ᅠᅟ которые‏ᅠᅟ распределяются‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ открытой‏ᅠᅟ конкурсной‏ᅠᅟ основе‏ᅠᅟ по‏ᅠᅟ итогам‏ᅠᅟ юридической,‏ᅠᅟ финансовой‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ социальной‏ᅠᅟ экспертизы.‏ᅠᅟ Получение‏ᅠᅟ социального‏ᅠᅟ заказа‏ᅠᅟ предполагает,‏ᅠᅟ что‏ᅠᅟ представленные‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ конкурс‏ᅠᅟ проекты‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ программы‏ᅠᅟ имеют‏ᅠᅟ необходимое‏ᅠᅟ ресурсное‏ᅠᅟ обеспечение.‏ᅠᅟВ своей законотворческой деятельности регионы ориентируются на федеральный центр, основное государственное законодательство РФ по молодёжной политике. В практике своей работы региональные власти опираются на собственные законы о молодёжной политике, которые часто представляют собой вполне успешные попытки спроецировать федеральные законы на региональный уровень с учётом региональной специфики. Основными документами, на базе которых осуществляется практическая деятельность молодёжной политики, являются целевые программы, комплексные или по отдельным направлениям. Именно программы отражают специфику, приоритеты, объёмы финансирования.