Глава 1. Теоретические основы реализации молодежной политики

1.1 Понятие, цели, задачи и принципы молодежной политики

Молодежь в структуре общества является социальной категорией, в наибольшей степени, определяющей его будущее. Именно в молодые годы у каждого человека формируется его мировоззрение и моделируется собственная жизнь: определяются важнейшие жизненные цели и ценности, выбираются направления и средства их реализации, устанавливается отношение к себе и миру, обществу и государству.

Вполне естественно, что каждый молодой человек нуждается в определенных условиях для своего духовного становления и социальной самореализации. Тем, каковы эти условия и наличествуют ли они в повседневной жизненной реальности, прежде всего и задаются ключевые духовные и социальные параметры молодежной среды, устанавливаются соответствующие им типы организации жизни молодых, формируется определенный общественный и государственный «заказ на молодежь». В силу ряда характерных особенностей отечественного национального менталитета и происходящих в стране социально-экономических преобразований, далеко не всегда и далеко не каждый молодой человек способен самостоятельно обеспечить надлежащие условия для собственного становления и развития без соответствующей этому политики государства. Таким образом, вопрос об особых условиях для молодежи является основообразующим для того, какой будет сегодняшняя молодежь, и, соответственно – ближайшие поколения граждан и общество в целом.

Однако, до сих пор не существует единого мнения по поводу возрастной границы. В Древнем Китае молодёжь составляли лица до 20 лет, Пифагор же определял молодость в рамках от 20 до 40 лет, называя это «Лето жизни». 1965 год, Москва. На международном симпозиуме было дано определение юношеского возраста: 17-21 год для юношей и 16-20 лет для девушек. Однако современные учёные считают, что границы весьма условны и примерно, молодёжь можно определить в возрасте от 13 до 30 лет.

Весь этот интервал можно поделить на 3 подраздела:

1) подростки до 18 лет,

2) молодёжь в возрасте от 18 до 24 лет,

3) молодые взрослые от 24 до 30 лет.

Молодежная политика как целенаправленная деятельность государства и общества по отношению к молодежи начала складываться в мировом сообществе в 50-60-е годы XX века.

В российском обществе на современном этапе формирования гражданского общества выстраивается многосубъектность общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни. В молодежной политике эта категории, предполагающие взаимодействие множества независимых друг от друга субъектов подготовки, принятия и осуществления решения, направленного на нормальное функционирование общества, играет особо важную роль, так как молодежь представляет собой настоящее и будущее страны.

Ошибочно утверждать, что молодежь прогрессивна по своей природе. Ведь консервативные и реакционные движения могут также увлечь молодежь. Молодежь ни прогрессивна, ни консервативна по своей природе – она потенция, готовая к любому начинанию.

Задача молодежи внутри страны может заключаться в том, что она должна положить конец духовному кризису. В настоящее время молодежь не может обойтись без воплощения своих стремлений в жизнь. И помочь ей в этом может только государство.

Таким образом, понятие «молодежной политики» представляется сложной, многослойной системой субъектно-объектных отношений. В связи с этим само определение региональной молодежной политики также отличается неоднозначностью.

Следует‏ᅠᅟ различать‏ᅠᅟ понятия‏ᅠᅟ государственной‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ муниципальной‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политики:

Государственная‏ᅠᅟ молодёжная‏ᅠᅟ политика‏ᅠᅟ —‏ᅠᅟ система‏ᅠᅟ государственных‏ᅠᅟ приоритетов‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ мер,‏ᅠᅟ направленных‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ создание‏ᅠᅟ условий‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ возможностей‏ᅠᅟ для‏ᅠᅟ успешной‏ᅠᅟ социализации‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ эффективной‏ᅠᅟ самореализации‏ᅠᅟ молодёжи,‏ᅠᅟ для‏ᅠᅟ развития‏ᅠᅟ её‏ᅠᅟ потенциала‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ интересах‏ᅠᅟ Российской‏ᅠᅟ Федерации‏ᅠᅟ и,‏ᅠᅟ следовательно,‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ социально-экономическое‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ культурное‏ᅠᅟ развитие‏ᅠᅟ страны,‏ᅠᅟ обеспечение‏ᅠᅟ её‏ᅠᅟ конкурентоспособности‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ укрепление‏ᅠᅟ национальной‏ᅠᅟ безопасности¹.

Муниципальная‏ᅠᅟ молодежная‏ᅠᅟ политика‏ᅠᅟ -‏ᅠᅟ совокупность‏ᅠᅟ целей‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ мер‏ᅠᅟ по‏ᅠᅟ их‏ᅠᅟ реализации,‏ᅠᅟ принимаемых‏ᅠᅟ органами‏ᅠᅟ местного‏ᅠᅟ самоуправления‏ᅠᅟ для‏ᅠᅟ создания‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ обеспечения‏ᅠᅟ условий‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ гарантий‏ᅠᅟ для‏ᅠᅟ самореализации‏ᅠᅟ молодого‏ᅠᅟ человека‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ развития‏ᅠᅟ молодежных‏ᅠᅟ объединений,‏ᅠᅟ движений‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ инициатив.‏ᅠᅟ Эта‏ᅠᅟ политика‏ᅠᅟ осуществляется‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ основе‏ᅠᅟ нормативных‏ᅠᅟ правовых‏ᅠᅟ актов‏ᅠᅟ представительных‏ᅠᅟ органов‏ᅠᅟ местного‏ᅠᅟ самоуправления‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ русле‏ᅠᅟ государственной‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политики,‏ᅠᅟ придавая‏ᅠᅟ ей‏ᅠᅟ логическую‏ᅠᅟ стройность,‏ᅠᅟ системный‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ целостный‏ᅠᅟ характер‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ делая‏ᅠᅟ демократичными‏ᅠᅟ механизмы‏ᅠᅟ ее‏ᅠᅟ реализации.‏ᅠᅟ Молодежная‏ᅠᅟ политика‏ᅠᅟ разрабатывается‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ реализуется‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ отношении‏ᅠᅟ лиц‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ возрасте‏ᅠᅟ от‏ᅠᅟ 14‏ᅠᅟ до‏ᅠᅟ 30‏ᅠᅟ лет,‏ᅠᅟ общая‏ᅠᅟ численность‏ᅠᅟ которых‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ России‏ᅠᅟ превышает‏ᅠᅟ 30‏ᅠᅟ миллионов‏ᅠᅟ человек².

Основные‏ᅠᅟ цели‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политики:

-‏ᅠᅟ социальное‏ᅠᅟ становление, ‏ᅠᅟ культурное, ‏ᅠᅟ духовное‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ физическое‏ᅠᅟ развитие‏ᅠᅟ молодежи;

-‏ᅠᅟ реализация‏ᅠᅟ выдвигаемых‏ᅠᅟ молодежью‏ᅠᅟ общественно‏ᅠᅟ полезных‏ᅠᅟ инициатив, ‏ᅠᅟ программ‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ проектов;

-‏ᅠᅟ наиболее‏ᅠᅟ полное‏ᅠᅟ участие‏ᅠᅟ молодежи‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ социально-экономической, ‏ᅠᅟ политической‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ культурной‏ᅠᅟ жизни;

-‏ᅠᅟ расширение‏ᅠᅟ возможностей‏ᅠᅟ молодого‏ᅠᅟ человека‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ выборе‏ᅠᅟ жизненного‏ᅠᅟ пути, ‏ᅠᅟ достижении‏ᅠᅟ личного успеха.

Для достижения поставленных целей необходимо взаимодействие органов государственной власти РФ, власти субъектов РФ и местного самоуправления (Рис. 1)³:

Полномочия в области молодежной политики

Определение приоритетов в области молодежной политики, разработка и реализация федеральных целевых программ

Федеральные органы государственной власти

Долевое финансирование межрегиональных целевых программ и мероприятий, ведение реестров молодежных и детских общественных объединений

Органы государственной власти субъектов РФ

Участие органов местного самоуправления в реализации

молодежной политики в РФ

Создание условий для деятельности молодежных организаций в муниципальном образовании

Рис. 1 Полномочия органов государственной власти

и местного самоуправления в области молодежной политики

Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской Федерации с учетом социально-экономического развития страны на основе следующих принципов⁴:

• выделение приоритетных направлений;

• учет интересов и потребностей различных групп молодежи;

• участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;

• взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;

• информационная открытость;

Задачами молодежной политики являются⁵:

• создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;

• обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодежи в активную общественную деятельность;

• формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

• создание системных механизмов воспитания у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей, формирование российской идентичности;

• повышение качества оказания услуг в сфере молодежной политики государственными и муниципальными учреждениями

Государственная молодежная политика - это важнейшее направление деятельности государства. Социальная незащищенность, недостаток внимания общества предопределяет эту социальную группу как дестабилизирующую общественную силу, а в это же время на молодежи лежит ответственность за будущее страны, за созидание в этом мире. И государственная политика должна быть направлена на использование созидательного потенциала молодежи.

Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.

К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой специальное законодательство о государственной молодежной политике, государственное регулирование молодежной политики, плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики, формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. На муниципальном уровне происходит реализация муниципальной молодежной политики.

Координируют и направляют усилия всех государственных и внеправительственных организаций в решении молодежных проблем Комитет по делам молодежи при Правительстве России и комитеты, управления, отделы по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе РФ.

Основными целями государственной молодежной политики являются:

-содействие социальному, культурному и физическому развитию молодежи;

-недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;

-создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;

-расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

-реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи;

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на некоторых принципах. Принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом. Принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса. Принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики.

В ряде европейских государств молодежная политика является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. И каким бы ни был Федеральный закон о молодежной политике, он в той или иной степени должен опираться на следующие теоретические предпосылки:

-молодежная политика является самостоятельным направлением деятельности государства;

-государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность самой молодежи;

-эффективность реализации молодежной политики зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг.

В наиболее общем виде молодежная политика трактуется как:

1) отношение общества, различных его групп, слоев, социальных институтов к молодежи как социальной группе, а также самой молодежи к другим социальным группам, социальным институтам, ценностям общества;

2) особое направление деятельности государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющая целью определенным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это на будущее состояние общества⁶.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая на данный момент является основополагающим актом в социальной сфере Российской Федерации, сформулированы основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны, в том числе и молодежная политика: "Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь"⁷.

Молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, адресно направить их в соответствии с указанными приоритетами и максимально увеличить вклад молодежи в успех и конкурентоспособность страны. Одновременно цель и приоритеты государственной молодежной политики взаимосвязаны с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и предполагают межведомственный характер их достижения.