2. Меры административного пресечения.

Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения действий, нарушающих правовые предписания.

Такими мерами являются, например, административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил и т.п.

Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.

Значение этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения – административные правонарушения, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности.

Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий. Так, соответствующие надзорные органы приостанавливают работы, эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного правонарушения или преступления. Таким образом, меры административного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с правонарушениями.

Кроме того, меры административного пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния или события.

Таким образом, основаниями применения мер административного пресечения являются:

1- совершение правонарушения

2- совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий.

При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.

Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько видов. В частности, к ним относятся меры:

1) применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в полицию и др.);

2) имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.);

3) технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и др.);

4) финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);

5) медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);

6) связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (аннулирование разрешения, например, вида на жительство иностранного гражданина, приостановление действия лицензии);

7) специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.).

Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической реализации.

Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении административного наказания.

Указанные меры нередко одновременно выполняют функции процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это меры двойного назначения: и административного пресечения, и административно-процессуального обеспечения. В то же время и те и другие меры предшествуют и подготавливают применение основного классификационного вида административного принуждения – административного наказания.

3. Мерами административной ответственности принято считать наказания, применяемые в установленном законом порядке уполномоченным органом или должностным лицом к виновному физическому или юридическому лицу.

Административная ответственность может выражаться в моральном воздействии (предупреждение), материальном (штраф) или во временном лишении его специального права.

По справедливому замечанию В.М. Манохина, понятие административной ответственности содержит 2 правовых статуса:

• вид государственного принуждения

• вид юридической отвественности.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Метод принуждения, как основной, базовый метод государственного управления, проявляется в применении мер юридической ответственности.

Их применение, осуществляется по отношению к лицам, нарушившим административно-правовые запреты или не исполнившим административно-правовые предписания, и может выражаться в лишениях личного, имущественного и иного свойства. Это означат, что административная ответственность выражается посредством применения к правонарушителям официальных мер государственного принуждения.

Административная ответственность – вид юридической ответственности. Поэтому для неё характерны те признаки, которые отражают сущность любой юридической ответственности.

Юридическая ответственность – применение к правонарушителю предусмотренных санкцией правовой нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера.

Содержание юридической ответственности – применение к правонарушителю мер государственного принуждения, которое представляет собой для правонарушителя претерпевание неблагоприятных последствий в виде личных, имущественных лишений, ограничений в пользовании субъективными правами, наложении дополнительных обязанностей.

Признаки юридической ответственности:

1• одна из мер (форм) государственного принуждения, т.е. юридическая ответственность всегда государственное принуждение, но не всякое государственное принуждение является юридической ответственностью (карантин)

2• фактическое основание юридической ответственности – правонарушение

3• юридическая ответственность выражается в неблагоприятных последствиях для правонарушителя, т.е. выражается в лишениях различного характера

4• юридическая ответственность устанавливается только правовыми актами общего и (или) индивидуального характера

5• привлечение к ответственности происходит в определенных формах и определёнными процедурами, которые закреплены законодательно

6• юридическая ответственность – средство охраны правопорядка, демократии, осуществление государственно-властных полномочий, укрепление жизнедеятельности государства, общества и личности;

Основания юридической ответственности:

- фактическое основание – правонарушение

- правовое основание – норма права, предусматривающая вид и меру наказания; акт применения права

Цели юридической ответственности:

1•обеспечение правопорядка – главная цель

2• воспитание субъекта, формирование у него установки на правомерное поведение

3• восстановление нарушенного права

4• наказание

5• предупреждение (превенция) правонарушений

По характеру воздействия юридическая ответственность классифицируется на два крупных вида: карательно-охранительная и штрафная (правовосстановительная). Карательная (уголовно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная) и правовосстановительная (гражданско-правовая, материальная) ответственность.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении судом, уполномоченным органом исполнительной власти или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Можно выделить следующие основные, специфические черты административной ответственности:

1) основанием административной ответственности является административное правонарушение. Когда основанием уголовной ответственности является преступление, дисциплинарной – дисциплинарный проступок; материальной — причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

2) административная ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В статье 1.1. КоАП РФ закреплено, что законодательство об административных правонарушениях (следовательно, законодательство регламентирующее административную ответственность) состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Данное положение развивает конституционные основы административного права, в частности ст. 72 Конституции относит административное законодательство к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Стоит обратить внимание, что к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях отнесено:

1- установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях,

2- установлении перечня видов административных наказаний и правил их применения,

3- установлении порядка административной ответственности по вопросам имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, регламентированных нормативными актами федерального уровня,

4- установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе мер обеспечения производства,

5- установление порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Следовательно, по всем иным вопросам субъекты РФ могут принимать собственные нормативные акты, хотя на практике их возможности гораздо уже, имеющихся возможностей.

Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права.

В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная — законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственность — законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях — нормами административного права;

3) субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования (т.е. юридические лица). Уголовной — физические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности органов и организаций является дискуссионным.

4) За нарушения административного законодательства установлены административные наказания (меры административной ответственности), к ним относятся:

а) предупреждение;

б) административный штраф;

в) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

г) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

д) административный арест;

е) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

ж) дисквалификация;

з) административное приостановление деятельности;

и) обязательные работы;

к) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

За преступления — уголовные наказания, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;

5) Административные наказания применяются уполномоченными органами и должностными лицами в отношении субъектов (правонарушителей), которые им не подчинены.

По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности (администрацией за причиненный ущерб предприятию его работником и т.д.);

6) административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями).

Уголовные наказания — только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности — судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях — в административном порядке;

7) применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока;

8) меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные — в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности — как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

9) Порядок действия законодательства об административных правонарушениях.

Ст. 1.7. КоАП РФ устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Закон, ухудшающий положение правонарушителя, обратной силы не имеет.

Вся совокупность перечисленных признаков позволяет отграничить административную ответственность от иных видов юридической ответственности, в частности уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и материальной.

К принципам административной ответственности относятся:

1• законность,

2• равенство всех перед законом и судом,

3• презумпция невиновности,

4• гарантированность судебной защиты,

5• недопустимость доказательств полученных с нарушением закона,

6• неотвратимость административной ответственности, ,

7• индивидуализации административной ответственности.