Вопрос 2. Этапы и стадии правотворческого процесса. Законотворчество.

Создание нормативно-правовых актов проходит в ДВА основных этапа.

1. Этап подготовки нормативного акта.

В рамках данного этапа деятельность участников правотворческого процесса включает в себя несколько стадий:

1 стадия. Принятие решения о подготовке проекта нормативно-правового акта;

2 стадия. Подготовка текста проекта нормативно-правового акта;

3 стадия. Предварительное обсуждение проекта нормативного акта;

4 стадия. Согласование содержание проекта с заинтересованными органами и учреждениями;

5 стадия. Доработка и предварительное утверждение обсуждаемого проекта.

2. Этап социального рассмотрения и издания нормативного акта.

На этом этапе содержание и последовательность провотворческого органа по созданию акта строго регламентируется законом. Эти действия проходят следующие стадии:

1 стадия. Внесение проекта нормативного акта в правотворческий орган и принятие его к рассмотрению;

2 стадия. Обсуждение проекта нормативного акта в правотворческом органе;

3 стадия. Принятие решения по проекту;

4 стадия. Официальное оглашение либо опубликование нормативного акта.

Законотворчество - это деятельность компетентных органов государственной власти, которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций государства, состоящую в принятии, изменении или отмене правовых норм.

Законотворческая деятельность отличается от других форм деятельности органов государственной власти тем, что здесь устанавливаются общеобязательные правила поведения, адресованные всем субъектам правоотношений.

В результате законотворчества нормы права получают своё закрепление в официальных документах, т.е. в нормативно-правовых актах.

Процедура законодательной деятельности представляет собой процесс, состоящий из следующих стадий:

1. Законодательная инициатива;

2. Обсуждение законопроекта;

3. Принятие законопроекта;

4. Подписание и обнародование закона.

Данный процесс строго регламентирован Конституцией РФ со ст. 104 - 109.

Законодательная инициатива - это деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по внесению в законодательный орган предложения об издании нормативно-правового акта или же подготовленного законопроекта.

Правом законодательной инициативы обладают:

1. Президент РФ;

2. Совет Федераций;

3. Члены Совета Федераций;

4. Депутаты Государственной Думы;

5. Правительство РФ;

6. Законодательные органы субъектов РФ;

7. Органы, обладающие специальной законотворческой инициативой:

а) Конституционный суд РФ;

б) Верховный суд РФ;

в) Высший арбитражный суд РФ.

по вопросам их ведения

Обсуждение законопроекта - это весь процесс его рассмотрения законодательным органом, определяемый Конституцией РФ и Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации. На этой стадии заслушиваются доклад о законопроекте, выступление депутатов, вносят поправки в проект.

Традиционно обсуждение законопроекта занимает три стадии (чтения).

Принятие законопроекта происходит путём голосования его в законодательном органе. Закон считается принятым, когда он получает установленное Конституцией большинство голосов от общего числа депутатов, т.е. 50% + 1 голос (федеральные конституционные законы - не менее 2/3 голосов).

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение 5 дней передаётся на рассмотрение Совета Федерации (срок рассмотрения - 14 дней).

Одобренный Советом Федерации федеральный закон в течении пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона (промульгация). Эта стадия определяет порядок опубликования и вступления закона в силу. В соответствии с Конституцией принятый федеральный закон в течении 14 дней подписывается и обнародуется Президентом РФ.

Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального закона в «Российской газете» или «Собрание законодательства Российской Федерации»