Дисциплины «Гражданский процесс», «Административное судопроизводство», «Арбитражный процесс»

1. Право на судебную защиту. Процессуальные формы защиты прав и законных интересов.

Право на судебную защиту провозглашено ч. 1 ст. 46 Конституции РФ: «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер, оно не знает никаких исключений. В этом смысле рассматриваемая норма Конституции РФ находится в полной гармонии с требованиями, сформулированными в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека: «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему конституцией или законом». [Всеобщая декларация прав человека 1948 года. Ст.8 //Российская газета.1995.5 апреля.]

Конституционно гарантированное право на судебную защиту выступает в виде правоотношения, на одной стороне которого находится лицо, обратившееся за защитой, а на другой – суд, обязанный рассмотреть жалобу этого лица и принять законное и обоснованное решение.

Всякое заинтересованное лицо является субъектом процессуального права на обращение в суд, но участником процессуального отношения оно становится только после того, как в результате его инициативы правоотношение возникло и сконструировалось в виде определенного набора прав и обязанностей между подавшим жалобу, соответствующим судом и другими лицами, участвующими в деле.

Что касается суда как участника процессуального отношения, то независимо от того, какой именно суд рассматривает и разрешает конкретную жалобу, он действует на общих для всех судов, да и всей системы правосудия, конституционных принципах: законности, гласности, состязательности, равноправия сторон, уважения чести и достоинства личности, недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона, и др.

Обращение гражданина в суд регулируется заранее установленными законами и потому общеизвестными правилами. Эта общеизвестность позволяет каждому рассчитывать на рассмотрение его жалобы не специально подобранным по чьей-то воле судьей, а только тем, который еще до возникновения у данного лица потребности в судебной защите, был предопределен законом.

Ч. 1 ст. 47 Конституции РФ гласит, что «никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом». 

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).

Суд как участник соответствующего конституционного правоотношения наделяется в системе разделения властей специальными полномочиями по осуществлению правосудия, предназначенного для обеспечения защиты прав непосредственно самой Конституцией РФ (ст. 10, ч. 1 ст. 11, ст. 18, ч. ч. 1 и 2 ст. 46, ст. 118). Только суд как орган государственной (судебной) власти, как орган правосудия по смыслу соответствующих конституционных положений уполномочен осуществлять судебную защиту прав. В связи с этим неточной является формулировка ст. 11 ГК РФ, которая к одной из форм судебной защиты гражданских прав относит их защиту третейским судом. Третейское разбирательство в российской правовой системе - это общественная, несудебная форма разрешения правовых конфликтов, которая сама контролируется государственным судом. Соответственно, третейские суды, не входящие в судебную систему Российской Федерации, чья деятельность не является правосудием, не относятся к субъектам, осуществляющим судебную защиту прав.

Применительно к правосудию по гражданским делам конституционные положения о праве на судебную защиту конкретизируются в отраслевых нормах гражданского и арбитражного процессуального законодательства, устанавливающих порядок судопроизводства в суде общей или арбитражной юрисдикции, на реализацию конституционного права на судебную защиту направлены и нормы законодательства об исполнительном производстве. Установленный федеральным законом порядок судопроизводства и исполнения судебных актов создает конкретный правовой механизм реализации права на судебную защиту и является обязательным для всех субъектов соответствующих правоотношений.

В гражданском и арбитражном процессе вопрос о защите прав перед судом в исковом производстве ставит истец, в других видах производства - заявитель. Однако цель защиты прав при осуществлении правосудия по гражданским делам распространяется не только на инициаторов судопроизводства, но также на других лиц, участвующих в деле.

Право на судебную защиту является прежде всего процессуальным, поскольку без обращения заинтересованного лица в суд, разрешения спора судом в установленной законом процедуре, проверки в необходимых случаях правильности судебного решения вышестоящим судом и его исполнения невозможна защита неправомерно нарушенного или оспоренного права. Вместе с тем оно имеет и материально-правовой аспект. Защите подлежит лишь нарушенное или неправомерно оспариваемое право, и для вынесения законного и обоснованного решения необходимо правильно установить характер спорных правоотношений, содержание субъективных материальных прав и обязанностей сторон.

Под формой защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций принято понимать определенный порядок защиты права тем или иным юрисдикционным органом (органом рассмотрения и разрешения гражданских дел).

Не лишним будет напомнить, что традиционно выделяется три формы защиты субъективных прав: 1) административная, 2) судебная и 3) общественная.

Под административной формой понимается защита субъективных прав уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным и муниципальным служащим. Административная форма защиты применяется только в случаях прямо предусмотренных законом и не препятствует последующему обращению в суд. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ст. 11 ГК РФ[14]).

К общественной форме относятся случаи защиты субъективных прав различными общественными образованиями: примирительными комиссиями, комиссиями по разрешению трудовых споров (КТС), трудовыми арбитражами, третейскими судами.

Судебная форма защиты – это установленный законом порядок защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций судами судебной системы РФ.

Следует сразу оговориться, что к судам судебной системы РФ, несмотря на эквивалентность наименования юрисдикционного органа («суд»), не относятся третейские суды.

Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов, несомненно, входят в систему судов РФ[15], однако, непосредственно защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов не осуществляют. Так, согласно ст.ст. 1, 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов[16].

Таким образом, защита нарушенных субъективных прав и охраняемых законом интересов в рамках судебной формы защиты осуществляется судами общей юрисдикции(Верховным Судом РФ - верховными судами республик, краевыми и областными судами, судами городов федерального значения, автономной области и автономных округов - районными судами - мировыми судьями, а также военными судами - окружными (флотскими) и гарнизонными) и арбитражными судами (Высшим Арбитражным Судом РФ - федеральными арбитражными судами округов - арбитражными апелляционными судами - арбитражными судами субъектов РФ).

Судебная форма защиты субъективных прав является основной, исторически сложившейся и наиболее предпочтительной формой защиты субъективных гражданских прав. Предпочтительность судебной формы защиты определяется следующими факторами:

· защита права осуществляется посредством деятельности независимого и беспристрастного юрисдикционного органа – суда;

· детальная регламентация порядка защиты в нормах права;

· возможность личного участия гражданина в процессе защиты его прав;

· обеспеченность исполнения судебного акта силой государственного принуждения;

· универсальность судебной формы защиты.

Именно при судебной форме защиты создаются все необходимые условия для разрешения правового конфликта, вызванного нарушением субъективных прав и законных интересов граждан и организаций и имеются гарантии такой защиты.

В свете указанного, огромное значение приобретает надлежащая реализация подлинно демократического права каждого на судебную защиту его прав и свобод,гарантированногост. 46 Конституции РФ[17] и ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина[18]. В соответствие со ст. 3 ГПК РФ, отказ от права на обращение в суд недействителен[19].

На современном этапе наблюдается тенденция расширения судебной формы защиты прав, повышения ее доступности, устранение ограничений при обращении в суд. Так, были исключены ограничения в реализации права на судебную защиту в области защиты трудовых прав (ранее, прежде чем обратиться в суд, работник должен был попытаться урегулировать возникший конфликт в КТС, в случае ее наличия на предприятии), существенно расширены возможности по обжалованию в суд действий и решений государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Административная и общественная формы защиты все чаще используются как дополнительные, для разрешения конфликта на досудебной стадии (обращение в вышестоящий орган, уполномоченному должностному лицу, примирительные комиссии, КТС), и (или) как альтернативные судебной с возможным последующим контролем со стороны суда, в случае, если стороны не удовлетворены такой защитой права (административная форма, третейский суд).

Деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по защите субъективных прав и законных интересов граждан и организаций посредством рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел называется правосудием.

В соответствие со ст. 118 Конституции РФ, правосудие в РФ осуществляется только судом. Значение правосудия сложно переоценить. Именно посредством правосудия обеспечивается непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина в РФ (ст. 18 Конституции РФ).

В ходе изучения курса ГПП нас преимущественно будет интересовать порядок отправления правосудия по гражданским делам. Под гражданскими деламиследует понимать правовые конфликты, возникающие из гражданских, жилищных, трудовых, семейных, земельных и иных правоотношений.

досудебная защита права»

(предзащита), «внесудебная защита права», «несудебная защита права». Все эти опреде-

ления созвучны, имеют одну основу и практически означают одно и то же — деятельность

несудебного характера по применению уполномоченными лицами специфических мер право-

вого воздействия (предупредительных, воспитательных и пр.), протекающая в определенных

формах, реализуемая в установленном законом порядке; т.е. меры правового воздействия,

правом применения которых наделены соответствующие государственные органы и ор-

ганизации (прокуратура), или негосударственные, не имеющие государственно-властных

полномочий. Несудебными формами защиты прав человека признаются самозащита, меры

оперативного воздействия, добровольное удовлетворение, деятельность общественных ор-

ганизаций, деятельность Уполномоченного по правам человека, деятельность прокуратуры

в сфере надзора за соблюдением прав человека и законности правовых актов, нотариата,

третейского суда, а также деятельность органов исполнительной власти, целью которой в

конечном итоге является защита права, т.е. восстановление нарушенных субъективных прав

и (или) законных интересов без обращения к судебным органам.

К способам несудебной формы защиты можно отнести: самозащиту, включающую дея-

тельность личности по необходимой обороне; забастовку; самозащиту гражданских прав;

право личности на создание общественных объединений и на обращение в общественные

объединения; деятельность специально уполномоченных органов и лиц по защите прав

личности, в частности органы исполнительной власти, прокуратура и иные органы, в полно-

мочиях которых есть упоминание о деятельности по защите прав человека.