Департамент образования города москвы
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ
"КОЛЛЕДЖ АРХИТЕКТУРЫ, ДИЗАЙНА И РЕИНЖИНИРИНГА № 26"
РЕФЕРАТ
Дисциплина
"ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА"
Тема
"Нормативно-правовые документы по физической культуре и спорту Российской Федерации"
2015 -2016 Учебный год
IV семестр
Выполнил
Студент 2го курса
группы АРХ - 24/9
Велибеков Казихан
Преподователь: Лысенко Ю.Г.
Нормативно-правовое обеспечение управления физической культурой и спортом в Российской Федерации
В научной статье раскрываются нормативные основы государственного управления в области физической культуры и спорта в России. Исследуются нормы Конституции Российской Федерации, определяющие деятельность в данной сфере общественных отношений, анализируются роль и значение указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, а также иных федеральных нормативных актов, посвященных вопросам физической культуры и спорта. Дается анализ муниципальных правовых актов и международных соглашений в этой отрасли.
Ключевые слова: физическая культура и спорт, нормативно-правовое регулирование, федеральные органы исполнительной власти, государственные органы власти субъектов РФ, физическое воспитание, развитие спорта и туризма.
In the scientific article standard bases of the government in the field of physical training and sports in Russia reveal. Norms of the Constitution of the Russian Federation, defining activity in the given sphere of public relations are investigated, the role and value of decrees of the President of the Russian Federation and the Government of the Russian Federation, and also other federal statutory acts devoted to questions of physical training and sports is analyzed. The analysis of municipal legal certificates and the international agreements in this branch is given.
Физическая культура и спорт основываются на твердой законодательной основе. Законодательство, регулирующее физкультурно-спортивные отношения, состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, иных федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативно-правовых актов высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, локальных нормативных актов, а также общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Конституция Российской Федерации является основным правовым источником, регулирующим физическую культуру и спорт. Речь в данном случае идет о двух основных моментах. Во-первых, в ч. 2 ст. 41 Конституции РФ провозглашено, что в России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта. Во-вторых, положение п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относит регулирование общих вопросов физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Именно второе из приведенных конституционных положений в совокупности с нормами ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, устанавливающей, что по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, предопределили структуру законодательства о физкультуре и спорте. Часть 1 указанной статьи выделяет два уровня данного законодательства: 1) акты федерального законодателя, например Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <1> - (далее Закон о спорте), а также другие федеральные законы; 2) законодательные акты субъектов РФ, которые принимаются в соответствии с указанным Законом о спорте и другими федеральными законами, образующими спортивную отрасль законодательства. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242.
Анализируя норму ч. 1 ст. 4 Закона о спорте, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что понятие "законодательство" используется в строгом его понимании, т. е. как совокупность только законодательных актов, в отличие от широкого понимания этого понятия, охватывающего не только непосредственно законодательные акты, но и иные нормативные правовые акты. В то же время в части второй данной статьи говорится и о "иных" нормативных правовых актах, содержащих нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта. На федеральном уровне такими актами являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а на региональном - нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации. Акты Президента Российской Федерации оказывают серьезное влияние на организацию управления физической культурой и спортом в стране. Они регулируют широкий круг вопросов, связанных с обеспечением федеральной политики в рассматриваемой области общественных отношений, мерами государственной поддержки и материального обеспечения работников физической культуры и спорта, а также решают ряд других проблем, связанных с упорядочением управленческих отношений в исследуемой сфере. Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Отдельную группу источников правоотношений в области физической культуры и спорта составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации. В качестве федерального органа Правительство Российской Федерации принимает постановления и издает распоряжения по вопросам, непосредственно связанным с реализацией положений действующего законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений. Причем особое место в системе нормативно-правовых актов Правительства занимают утверждаемые его постановлениями положения о государственных органах управления физической культурой и спортом и их полномочиях, а также федеральные целевые программы и концепции в исследуемой области социальной сферы <2>. -------------------------------- <2> См., например: распоряжение Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 1433-р "О Концепции Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" // СЗ РФ. 2005. N 38. Ст. 3866.
Издание Правительством РФ постановлений, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта, прямо предусматривают нормы ч. ч. 3 и 6 ст. 7, ст. 23, ч. 7 ст. 29 и ч. 3 ст. 35 Закона о спорте. До принятия Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" <3> этих норм было еще больше. Однако данным Законом в целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти с 1 января 2009 г. предусмотрено закрепление более 500 полномочий Правительства РФ за иными федеральными органами исполнительной власти в таких сферах общественных отношений, как государственное управление и местное самоуправление, образование и наука, охрана здоровья граждан, градостроительство, строительство и жилищные отношения, сельское хозяйство, пенсионное обеспечение, культура и социальная защита, а также в ряде других сфер. Соответственно, в результате изменений, внесенных указанным Законом, предусматривается издание нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта, не Правительством РФ, а уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. -------------------------------- <3> СЗ РФ. 2008. N 30 (часть II). Ст. 3616.