сфере, имеют как местное, так и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными

органами и органами местного самоуправления.

В связи с этим необходимо отметить, что проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти и органами местного самоуправления является одной из важнейших в деле формирования

законодательных установлений, определяющих деятельность муниципалитетов.

Вопросы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления урегулированы

в конституциях (уставах) субъектов РФ, законах субъектов РФ о местном самоуправлении.

Помимо конституций и уставов субъектов в ряде регионов страны принято значительное число нормативных правовых

актов, регулирующих такую форму взаимодействия государственных и муниципальных органов, как наделение органов

местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Можно выделить следующие формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления:

1) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

2) передача полномочий от органов местного самоуправления органам государственной власти;

3) заключение договоров и соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в

порядке, установленном законодательством;

4) контроль со стороны органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления и

должностными лицами местного самоуправления законодательства;

5) создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов, как временных,

так и постоянно действующих;

6) право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательных

(представительных) органах государственной власти субъектов РФ;

7) рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами

государственной власти, должностными лицами субъектов РФ, к которым эти обращения направлены, в порядке,

установленном законодательством.

19. Глава муниципального образования: политико-правовой статус.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 131) и Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного

самоуправления» (ч. 6 ст. 14) устанавливают, что структура органов местного самоуправления определяется населением

самостоятельно.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования —

выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории

муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава

муниципального образования избирается непосредственно гражданами, либо представительным органом местного

самоуправления из своего состава. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного

самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом

муниципального образования. Избираемый населением глава муниципального образования может быть наделен правом

входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях

представительного органа местного самоуправления. При этом глава муниципального образования, не входящий в состав

представительного органа, обладает правом подписи нормативных правовых актов, принимаемых представительным

органом. В уставе может быть предусмотрено право главы муниципального образования на отклонение нормативных

правовых актов представительного органа. При отклонении нормативного правового акта глава муниципального

образования должен направить его с мотивированным заключением в представительный орган для повторного

рассмотрения. В случае отклонения представительным органом заключения главы муниципального образования

нормативный правовой акт подлежит подписанию главой муниципального образования. Глава муниципального образования,

входящий в состав представительного органа, правом отклонения нормативных правовых актов не обладает. В случае

разногласий между представительным органом и должностными лицами муниципального образования по поводу принятия

нормативных правовых актов они разрешаются в порядке, установленном уставом муниципального образования или в

судебном порядке.

В Федеральном законе 2003 г. предусмотрен ряд существенных изменений в порядке формирования, структуре и

полномочиях отдельных органов местного самоуправления.

Прежде всего введена обязательность наличия в муниципальном образовании представительного органа, главы

муниципального образования и местной администрации.

Существенно изменен в Федеральном законе 2003 г. статус главы муниципального образования. В соответствии с уставом

муниципального образования его глава:

- избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

- в случае избрания на муниципальных выборах входит в состав представительного органа муниципального образования с

правом решающего голоса и является его председателем либо возглавляет местную администрацию;

- в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного

органа муниципального образования;

- не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной

администрации (за исключением поселений с численностью жителей менее 1 тыс.).

Реализация этих положений позволяет использовать следующие модели построения муниципальной власти.