образования всеобъемлющий характер, являющийся основой муниципального нормотворчества и характеризующийся

особым (усложненным) порядком принятия и изменения.

Европейская хартия местного самоуправления– международный документ, но она в 1998 г. ратифицирована Россией

(утверждена для себя) и таким образом стала в России источником внутреннего права.

При регулировании полномочий органов муниципальных образований используетсяпринцип субсидиарности, в применении

к разграничению предметов ведения государства и государственных образований, с одной стороны, и муниципальных

образований – с другой. Он означает, что вопросы, которые можно решать на низшем уровне, не следует передавать на

верхний уровень, муниципальным органам передаются задачи, с которыми не могут справиться объединения граждан путем

использования самоорганизации, других форм непосредственной демократии. Есть и иные толкования принципа

субсидиарности. Они имеют свои особенности (например, в конституционном и международном праве, когда акцент

делается на содействии, поддержке при решении общих задач, если только такому содействию не препятствует Конституция

и не возражает та ветвь власти, которой содействие оказывается).

Нормативный правовой акт (НПА) — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах

компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путём референдума с соблюдением

установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на

неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Нормативный правовой акт в РФ - России (а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой

системе) является основным, доминирующим источником права. Нормативные правовые акты (в отличие от других

источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют

определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической

техники). Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему.

По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Иной подход к понятию нормативного правового акта представляет коммуникативная теория права. Она отходит от

традиционного понимания НПА как акта гетерономного и включает в число таких актов и автономные нормативно-правовые

акты. Таким образом НПА — результат правомерных действий субъектов, направленных на достижение определенных

правовых последствий путем текстуального закрепления правовой информации в письменной форме

Признаки нормативных правовых актов:

-нормативный характер

-это правовой акт

-является результатом правотворчества

-общеобязательность

-оформление в виде официального документа

-определённый порядок группировки правовых норм.

Принцип законности является конституционным. Он закреплен в Конституции РФ (ст.15), в соответствии с этим принципом

органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны

соблюдать Конституцию РФ и законы.

Дисциплина выполняет важную роль в формировании высокой организованности и согласованности действий всех

участников управленческой деятельности.

Являясь важным фактором управления, дисциплина формируется, совершенствуется под воздействием требований правовых

норм, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Связь законности и дисциплины проявляется также и в том, что используемые государством юридические средства

укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. В свою очередь без

соблюдения дисциплины невозможна и строгая законность.

В тесном единстве с законностью находится целесообразность, то есть соответствие действий прежде всего органов

исполнительной власти, а также других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними.

Законы и подзаконные акты, ставя перед органами исполнительной власти, должностными лицами задачи и цели, не всегда в

полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается возможность

и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по

решению поставленных перед ними задач.

14. Информационное обеспечение государственного и муниципального управления: сущность и источники

управленческой информации.

Важнейшее и необходимое условие функционирования власти - получение, анализ, выдача и эффективное использование

информации. Поэтому государственное управление - это, во многом, принятие и реализация решений, основанных на

результативности использования современных информационных и коммуникационных технологий.

В то же время вся управленческая информация, из каких бы источников она ни шла и кто бы ни выступал ее носителем,

непременно должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и

аутентичности.

Актуальность означает, что собранная информация является свежей, отличается оперативностью сбора и передачи,

новизной, соответствует задачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению. Достоверность информации

определяется ее способностью схватывать и отражать факты, события и особенно их причины и взаимосвязи. Ее получение

представляет собой очень сложный познавательный и аналитический процессы, требующие привлечения специалистов и

использования современных научных процедур.Достаточность свидетельствует, что информация получена по целому ряду