идентифицировать провозглашаемую и реально проводимую политику, соотносить реализуемые программы с

общественными интересами, формировать массовые представления по каким-либо проблемам для обретения

общественного понимания, поддержки принятия и выполнения соответствующих мер.

Для властных структур эта управленческая функция является особенно актуальной, поскольку недостаток информирования

населения нередко способствует распространению различных формирующих негативное отношение к власти домыслов и

слухов. Избиратели хотят и должны знать, как работают парламент, правительство, региональные и местные органы власти,

как они выражают и защищают их интересы. Перед властными структурами встает задача приблизить государственный

аппарат к гражданам и их организациям, сделать его работу более открытой и укрепить отношения с общественностью,

наладив многоплановые связи, ведение прямого диалога с людьми так, чтобы добиться адекватного восприятия ими

действий властей.

Связи с общественностью в государственном управлении строятся на основе общих закономерностей создания

благоприятного отношения социальной среды к осуществляемым действиям. Для поддержания связей с общественностью

существуют технологии в диапазоне от общения с узким кругом людей до массовых средств коммуникации с

неограниченной аудиторией. Здесь применяются технологии, опробованные в других сферах. Однако механический

перенос схем бизнес-управления «ПР», копирование, к примеру, рекламных приемов в государственном управлении, ведет к

упрощенной технологизации, дисфункциям системы. В более широком плане средой «ПР» является сам объект управления

- социум со своими атрибутивными характеристиками. Поэтому «ПР» становятся важной частью управления общественной

жизнью, предполагающей более или менее широкое и систематическое развитие контактов представителей власти с

управляемыми, предоставление последним необходимой информации, распространение разъяснительных материалов,

изучение общественного мнения и др. Использование «ПР» позволяет обеспечивать желаемое поведение целевых групп

общественности посредством влияния на общественное мнение.

Общественное мнение - тип массового общественного сознания, состояние которого выражается в совокупности

представлений и оценочных суждений по общезначимым проблемам. Оно возникает и изменяется как стихийно (на основе

опыта, традиций, непредвиденных событий и т.д.), так и организованно, будучи целенаправленно сформированным. Оно

действует как в рамках общества в целом, так и в рамках социальных групп. Оно бывает положительным, отрицательным,

нейтральным и т.д. Оно заключает в себе как скрытое, так и явное отношение к общественным событиям, различным

социальным группам, организациям, отдельным личностям. Оно выражает позицию одобрения или осуждения по тем или

иным вопросам, регулирует поведение индивида, социальных групп и институтов, насаждает определенные нормы

общественных отношений.

Активность и значимость общественного мнения определяются характером структуры общества, уровнем его развития,

культуры, демократических институтов и свобод. В плюралистическом обществе привычными каналами и формами его

выражения служат выборы органов власти, участие масс в законодательной, исполнительной, судебной и контрольной

деятельности, пресса и иные средства социальной коммуникации, собрания, манифестации и пр. Особенно следует

выделить роль средств массовой информации (пресса, радио, ТВ, Internet и др.), которые продуцируют и распространяют

информацию, имеющую всеобщее значение. И в этом качестве СМИ закономерно включены в систему государственного

управления наряду с законодательной, исполнительной и судебной властью, обретая общественный статус «четвертой

власти».

5. Государственная политика в процессе государственного управления: основы разработки и механизм

реализации.

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных

проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер.Основные цели

государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, что включает:

• защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;

• обеспечение социальной активности;

создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.Формирование и реализация

государственной политики обычно проходит четыре этапа.1) определение общественных проблем и целей политики

(инициирование политики);

2) разработка и легитимация государственной политики (формирование политики);

3) осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики);

4) оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).В зависимости от того кто, играет главную роль в

выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели.

Модель «сверху - вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней

и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей.

Модель «снизу - вверх», при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления,

активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных

программ и проектов. «Смешанная» модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к

разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.Можно выделить

следующие виды государственной политики: экономическую, социальную, топливно-сырьевую, административную,

экологическую, иностранную, военную, национальной безопасности, кадровую, демографическую, культурную,

информационную, аграрную, правовую, научно-техническую.Реализация государственной политики - это постоянный,

динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной

власти и институты гражданского общества.