Вопросы комплексного государственного экзамена

по специальной дисциплине

«Система государственного и муниципального управления»

1. Государственное управление: основные подходы и специфика.

Государственное управление – практическая деятельность государственных органов, задействующая технологии, средства и

методы для реализации целей и задач государства и государственных структур различного уровня.Необходимость

государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на

эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое

перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка.Целевая

направленность государственного управления означает постановку рациональных (т.е. соответствующих имеющимся

ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном

использовании средствналогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью.

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-

управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах, и включает

организационные структуры государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии

(персонал госу-дарственной службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс методов,

средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при

этом информационные потоки, документооборот и т.п.Процесс государственного управления представляет собой

сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий

субъектами публичной власти, регламентиро-ванную юридическими нормами, вследствие чего происходит

последовательная смена общественных состояний, событий и явлений.В последние годы особый интерес вызывает

системный подход к изучению государственного управления.

С точки зрения системного подхода, государственное управление представляет собой взаимодействие нескольких сложных

систем:

1. Система управляющая – государство как определяющий субъект управления.

2. Система управляемая – общество в целом и его компоненты, подверженные государственному воздействию как объекты

управления.

3. Система взаимодействия – различные институты государства и общества, реализующие прямые и обратные, вертикальные

и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие связи.

Выделяют различные виды государственного управления:

координационное управление, субординационное, федеральное, региональное, муниципальное, корпоративное, отраслевое,

территориальное, стратегическое, тактическое, оперативное, антикризисное, доверительное, административное,

экономическое.

Стратегическое управление определяет долгосрочную ориентацию по вопросам развития общества в целом или по

отдельным направлениям, сферам, объектам, территориям. Основой являются стратегические планы, концепции развития и

др. документы

2. Государство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология.

Государство - универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и

специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую

распространяется его суверенитет.признаки государства:

• территория - это ограниченное пространство, в пределах которого распространяется суверенитет государства и где органы

государственной власти осуществляют свои полномочия.

• население - человеческое сообщество, проживающее на территории государства.

• публичная власть - способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения,

проживающего на территории данного государства.

• налоги - общеобязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах и в определенные

сроки.

• право - система общеобязательных законодательно закрепленный правил поведения, которая является одним из важнейших

средств управления и начинает формироваться с появлением государства.

• армия - вооруженные силы, которые выполняют функцию защиты государства от внешних угроз, являются необходимым

атрибутом любого государства;

• государственный суверенитет - способность государства проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику;

• наличие госуд. символики (флаг, гимн, герб).

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью

общества: экономическая, политическая, социальная, правоохранительная, экологическая.

Внешние функции государства: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, культурно-

информационная, ф. глобального сотрудничества.Социальная функция - выработка социальной политики государства,

обеспече-ние нормальных условий жизни для всех членов общества, регулирование отношений между гражданами,

социальными группами по поводу их места в обществе. Внешнеэкономическая функция – развитие взаимовыгодного

экономического сотрудничества с государствами и группами гос-в; участие в междунар. разделении трудаТипология

государства - это его специфическая классификация, проводимая в основном с позиций двух подходов: формационного и

цивилизационного.В рамках формационного подхода главным критерием выступают социально-экономические признаки -