§ 1. Начало строительства советской государственности и судьба Учредительного собрания

Пока на местах устанавливалась власть Советов, а на национальных окраинах и в казачьих областях вспыхивали первые вооруженные конфликты, в центре страны и особенно в столице складывался новый государственный механизм. Взяв власть, большевики сразу же заявили, что «данная третья русская революция должна в своем конечном итоге привести к победе социализма», для перехода от буржуазного общества к социалистическому потребуется определенный период, а ему «соответствует особое государство... именно: диктатура пролетариата». «Мы за государство, как за принуждение к социализму, за пролетарское государство...» — заявил Ленин 18 ноября (1 декабря) 1917 г.

Большевики упраздняли старые органы власти (прежде всего силовые структуры), создавали новые, брали под свой контроль те органы власти, которые невозможно было упразднить ввиду сложившейся ситуации.

Так, на II Всероссийском съезде Советов был создан Комитет по военным и морским делам (позднее преобразованный в Наркомат), но этого было недостаточно, чтобы переподчинить и возглавить армию, и в ночь на 9 ноября был смещен принявший на себя обязанности Верховного главнокомандующего генерал Н.Н. Духонин, на его место назначен большевик прапорщик Н.В. Крыленко.

Крыленко во главе отряда моряков захватил Ставку, Духонин был убит. 16 (29) декабря декретом «О выборном начале и об организации власти в армии» власть в воинских частях фактически передавалась солдатским комитетам. С ноября 1917 г. началась во многом стихийная демобилизация, которая закончилась в апреле 1918 г. 15 (28) января 1918 г. Ленин подписал декрет о создании новой, Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА) на добровольных началах.

28 октября (10 ноября) 1917 г. Наркомат внутренних дел новой власти издал постановление «О рабочей милиции», подчиненной Советам. В декабре были ликвидированы структуры прежней милиции Временного правительства.

22 ноября СНК издает декрет «О суде», согласно которому учреждаются ревтрибуналы, члены которых избирались губернскими и городскими Советами. А 7 декабря 1917 г. создается Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем — орган государственной безопасности при новой власти — во главе с Ф.Э. Дзержинским.

Упразднялись атрибуты прежней власти — сословия, титулы, гражданские чины. На предприятиях вводился рабочий контроль. Национализировались банки. Органы снабжения, связи, государственные хозяйственные структуры стали реорганизовываться. Многие чиновники «старого режима» как могли саботировали работу. Большевики меняли их за счет выдвиженцев из рабочей и солдатской среды, за счет беженцев, наводнивших центральные губернии. Большую роль играло то, что беженцы из западных пределов страны были более грамотны, чем представители местного населения. В результате среди нового чиновничества резко увеличилось число поляков, евреев, латышей и др.

Новая власть сразу же провела ряд преобразований в социальной сфере. 30 октября был издан декрет о 8-часовом рабочем дне, вводились система охраны труда женщин и подростков, страхование на случай болезни и безработицы, бесплатное медицинское обслуживание и бесплатное обучение в школах. Повышалась заработная плата рабочим и служащим, на 100% увеличились пенсии по инвалидности рабочим. В декабре 1917 г. был утвержден Кодекс законов о труде. Проводились и явно популистские меры: зажиточные слои населения «уплотнялись» в своих квартирах, к ним поселяли жителей трущоб.

Все эти меры обеспечивали большевикам симпатии самых широких слоев трудящихся, но не давали им гарантии сохранения власти. Вопрос о власти должно было решить Учредительное собрание.

Идея Учредительного собрания была очень популярна в России. Созыв его был главной задачей Временного правительства. Еще 13 (26) марта 1917 г. было создано Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание, куда вошли представители различных политических партий, общественных организаций, советов, национальных объединений. Разработанное положение предусматривало пропорциональную систему выборов при всеобщем избирательном праве. С 7 (20) августа начала работать Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия (Всевыборы), задачей которой была техническая подготовка и проведение выборов. В сентябре управы городских дум и земств составили списки избирателей. В октябре были опубликованы кандидатские списки политических партий.

Первоначально Временное правительство объявило дату выборов — 17 (30) сентября, а созыв самого Учредительного собрания — 30 сентября (13 октября). Затем выборы были перенесены на 12 (25) ноября, а созыв — на 28 ноября (11 декабря).

Большевики считали, что Временное правительство затягивает выборы, поскольку боится, что в сложившейся ситуации большинство получат крестьяне, «более левые, чем эсеры». Сами большевики не надеялись выиграть выборы, еще до октябрьского вооруженного восстания Ленин предупреждал, что Учредительное собрание «будет не с нами». Однако, взяв власть, большевики 27 октября (9 ноября) подтвердили дату выборов 12 (25) ноября.

12 (25) ноября выборы начались, но из-за плохой подготовки, саботажа и по ряду других причин в срок они прошли лишь в 39 округах (из 79). В ряде мест выборы состоялись в конце ноября, а кое-где — в январе 1918 г., уже после созыва и роспуска Учредительного собрания. По ходу выборов менялась ситуация в стране. Было очевидно, что огромная крестьянская масса стремится установить посредством этого Собрания «истинно народную», «справедливую» власть. Л.М. Спирин отмечал, что «дружнее всех голосовала деревня, затем город в целом, последними тыловые гарнизоны».

Очень быстро наметилось лидерство эсеров. В Ставропольском избирательном округе за них проголосовало 88,8% избирателей. Но в первые 7—10 дней после начала выборов, когда голосовали города и центральные районы, складывалось впечатление, что они пройдут под знаком соперничества большевиков и кадетов.

Выяснив в ходе голосования настроения масс, политические силы переходили к активным действиям еще до созыва Учредительного собрания. Так, 26 ноября проходили выборы по Киеву и Киевскому округу. Когда оказалось, что во всех избирательных округах Украины, за исключением Таврического и Херсонского, победили украинские эсеры (52% голосов), Центральная рада стала разоружать Красную гвардию, а 30 ноября разоружила и выслала в Россию «русские» части киевского гарнизона и начала аресты большевиков.

Большевики, выявившие в ходе голосования наиболее опасных соперников — эсеров и кадетов, тоже не сидели сложа руки.

29 ноября (9 декабря) СНК принял декрет об условиях открытия Учредительного собрания: оно начнет работу, если из 800 предполагаемых депутатов к моменту созыва их прибудет не менее 400.

Реально 28 ноября в Петроград собрались 172 депутата. Однако «Союз защиты Учредительного собрания», куда входили кадеты и правые эсеры, организовал демонстрацию у Таврического дворца (где должно было открыться Собрание), а несколько десятков депутатов пытались начать во дворце работу Собрания. Демонстрация была разогнана. Вечером 28 ноября (11 декабря) СНК издал декрет об аресте лидеров кадетов.

Назавтра СНК сместил членов Всевыборов, всю работу по созыву Учредительного собрания взял под свой контроль М.С. Урицкий. Опираясь на декрет ВЦИК от 21 ноября (4 декабря) о праве избирателей отзывать депутатов, не оправдавших доверия, большевики добились отзыва некоторыми крестьянскими и армейскими съездами таких известных политиков, как Н.Д. Авксентьев (правый эсер, председатель Предпарламента), Е.К. Брешко-Брешковская (одна из организаторов и лидеров партии эсеров, участвовавшая в народническом движении с 1873 г.), А.Р. Гоц (член ЦК правых эсеров), П.Н. Милюков (лидер партии кадетов) и др.

Большевики пошли на соглашение (10 (23) декабря) с левым крылом эсеров, которые к тому времени были исключены из партии эсеров и оформились в самостоятельную Партию левых социалистов-революционеров. Левые эсеры вошли в правительство и возглавили ряд комиссариатов — юстиции, почт и телеграфа, местного самоуправления, имуществ Российской Республики, земледелия. Кроме того, они получили ряд ключевых постов в ВЧК. В основе соглашения лежало осуществление принципа полноты власти Советов в центре и на местах. Таким образом, социалисты окончательно раскололись на сторонников Советов и сторонников Учредительного собрания.

Временно сплотившись со сторонниками Советов среди эсеров, большевики нанесли удар по своим оппозиционерам. 11 (24) декабря ЦК партии большевиков по предложению Ленина сместил Временное бюро большевистской фракции Учредительного собрания (Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев, А.И. Рыков, Д.Б. Рязанов, В.П. Милютин, Ю.М. Ларин), которое считало созыв Учредительного собрания завершающим этапом революции и предлагало не контролировать его подготовку. 20 декабря 1917 г. (2 января 1918 г.) СНК постановил открыть Учредительное собрание 5 (18) января при наличии кворума. Однако 3(16) января 1918 г. ВЦИК принял постановление: «...Вся власть в Российской Республике принадлежит Советам и советским учреждениям. Поэтому всякая попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти будет рассматриваться как контрреволюционные действия».

К открытию Учредительного собрания Петроград был объявлен на осадном положении, в город введены 5 тыс. балтийских моряков. Формально для охраны Таврического дворца выделялись команда моряков с крейсера «Аврора» и две роты с броненосца «Республика». Несмотря на все проводимые мероприятия, общие итоги выборов в Учредительное собрание были малоутешительны для большевиков.

Всего проголосовали 67 округов, около 45 млн избирателей (при общем числе избирателей — 90 млн). Было избрано 715 человек. По неполным данным, 175 мест получили большевики, 370 — эсеры, 40 — левые эсеры, 15 — меньшевики, 2 — народные социалисты, 17 — кадеты, 86 — от национальных групп, 1 — не назвавший партийной принадлежности. Явное большинство было за эсерами.

5 (18) января 1918 г. Учредительное собрание было открыто. В его поддержку «Союз защиты Учредительного собрания» организовал манифестацию. Манифестанты, шедшие к Таврическому дворцу, были остановлены большевистскими воинскими частями, произошли вооруженные столкновения, появились жертвы.

На заседание Учредительного собрания из 715 депутатов явились 410. Преобладали эсеры во главе с В.М. Черновым. 155 депутатов были большевиками или левыми эсерами.

Председателем Учредительного собрания был избран Чернов.

Председатель ВЦИК Я.М. Свердлов предложил Учредительному собранию принять разработанную большевиками Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Согласно которой Россия провозглашалась Республикой Советов, Советам принадлежала вся власть в центре и на местах; Советская Республика учреждалась как федерация советских национальных республик; подтверждались все предыдущие декреты советской власти; вводилась общая трудовая повинность; подтверждались основы большевистской внешней и национальной политики; эксплуататорские классы устранялись от управления страной. Фактически принимая эту Декларацию, Учредительное собрание подписывало свой самороспуск и передавало власть Советам.

Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать предложенную Декларацию. В ответ большевики покинули заседание. Через два часа, когда оставшиеся депутаты отказались проголосовать за внешнеполитический курс нового правительства, из зала заседания ушли левые эсеры.

Не имея кворума, Учредительное собрание продолжило работ Была принята земельная конституция, мало отличавшаяся от Декрет о земле, и провозглашена демократическая республика с признание национального суверенитета входивших в Россию народов. Таким образом, единственным серьезным расхождением между большевиками и большинством Собрания оставался вопрос о власти — Учредительное собрание не хотело признавать власти Советов.

В 5-м часу утра 6 января после 13-часового заседания Учредительное собрание по требованию караула объявило перерыв до 17 часе вечера. Начальник караула матрос Железняк (А.Г. Железняков) произнес «историческую» фразу: «Караул устал».

Днем ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания. В ночь с 6 на 7 января в Мариинской больнице балтийцами-анархистами были убиты два депутата Учредительного собрания от кадетской партии — Ф.Ф. Кокошкин и А.И. Шингарев. Убийство носил демонстративный характер.

Найдя Таврический дворец запертым, оставшиеся депутаты решили собраться 1 (14) февраля в Киеве (что им не удалось из-за занята Киева украинскими советскими войсками).

Фактически Учредительное собрание закончило свое существование. Оно стало знаменем для многих антибольшевистских сил. Но реального сопротивления, распуская собрание, большевики не встретили. Эсерам нечего было противопоставить уже осуществление реализованной программе советской власти (которая, кстати, принял на вооружение эсеровскую аграрную программу). Не вступились за него и «союзники». Американский посол сообщал госсекретарю США 10 (23) января 1918 г., что роспуск Учредительного собрания «воспринимается по всей России как окончательный и не вызывает существенного протеста. Программа Чернова существенно не отличается от большевистской программы преобразований в промышленности и социальной сфере, но критикует большевиков за неспособность заключить мир». Посол предлагал признать большевиков и воздержаться с протестов по поводу роспуска Учредительного собрания. § 2. Упрочение советской государственности

Через пять дней после роспуска Учредительного собрания 10 (23) января 1918 г. в Петрограде открылся III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. 13 (26) января к нему под влиянием левых эсеров присоединились участники III Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов. Произошло слияние Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Большевистская пресса обыграла это как создание «несокрушимого блока трудящихся: крестьян, рабочих и солдат», который противостоит контрреволюции в лице генералов и эсеро-меньшевистских лидеров (персонально наряду с донским атаманом Калединым были названы Дан, Церетели и Чернов).

В ходе работы съезда число делегатов увеличивалось. На заключительном заседании их было 1647 (из них свыше 860 большевиков) с решающим голосом и 219 с совещательным.

В качестве конституционного акта была утверждена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, закрепившая все большевистские преобразования. Все декреты, считавшиеся временными до утверждения их Учредительным собранием, отныне утверждались съездом Советов. Правительство большевиков и левых эсеров также перестало называться «временным».

Высшим органом власти признавался Всероссийский съезд Советов, а в перерывах между съездами — В ЦИК.

Предыдущая работа ВЦИК и СНК была одобрена. Заслушав доклад наркома по делам национальностей И.В. Сталина, съезд принял решение, что Российская социалистическая республика учреждается на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик.

Важнейшим актом стало утверждение 1-го раздела и принятие за основу всего Основного закона о социализации земли. Окончательно закон был принят 27 января (9 февраля) 1918 г.

Впервые требование социализации земли (перехода ее из частной собственности в общенародное достояние) было выдвинуто эсерами в 1906 г. Предлагалась передача всей земли в распоряжение органов самоуправления без выкупа и уравнительное распределение ее по трудовой или потребительской норме между крестьянами, которые вели хозяйство собственным трудом.

Включение Основного закона о социализации земли, как и термина «социализация земли», в Декрет о земле не совпадали с программными требованиями большевистской партии. Это была уступка крестьянству: передача земли крестьянской общине. Впрочем, у большевиков был свой взгляд на перспективы аграрных преобразований в стране. Отождествляя советскую власть (т.е. государство) со всем трудовым народом, В.И. Ленин уже в конце 1918 г. говорил, что социализация земли, проведенная в России, фактически означала ее национализацию. Позднейшие исследователи считали, что «земля перешла в собственность Советского государства и стала общенародным достоянием».

Но пока новое государство было в стадии становления, в России, несомненно, произошла социализация земли.

На съезде был избран новый ВЦИК во главе с Я.М. Свердловым, в его состав вошли 306 человек: 160 большевиков, 125 левых эсеров, 7 максималистов, 7 правых эсеров, 3 анархиста-коммуниста, 2 меньшевика-интернационалиста и 2 меньшевика-оборонца. В заключительном слове перед закрытием съезда Ленин заявил, что этот съезд «открыл новую эпоху всемирной истории»: «Этот съезд, закрепивший организацию новой государственной власти, созданной Октябрьской революцией, наметил вехи грядущего социалистического строительства для всего мира, для трудящихся всех стран».

С окончанием съезда работа по созданию новой государственной власти не закончилась.

На III съезде Советов было принято решение о подготовке новой Конституции. 1 апреля 1918 г. ВЦИК создал комиссию по ее написанию.

Л.Д. Троцкий считал, что революционные декреты выполнялись пока лишь в очень небольшой части. Обеспечение их исполнения предполагало правильно действующий аппарат, опыт и время. А в первый период декреты имели скорее пропагандистское, чем административное значение.

Тем не менее, к началу 1918 г. новый государственный механизм сформировался. Строился он сверху вниз. Высшим органом государственной власти между съездами Советов являлся ВЦИК Советов. Было создано правительство — Совет народных комиссаров, а для руководства отдельными сферами — 13 народных комиссариатов. К январю 1918 г. были учреждены центральные ведомства — Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) и др. Единой структуры наркоматов не было, отсутствие опыта руководства вело к частым перестройкам органов управления.

В период утверждения Советов очень часто власть сначала захватывали «боевые органы» — военно-революционные комитеты. Эти комитеты проводили «черновую» работу: путем насилия разгоняли и упраздняли старые органы власти, подавляли сопротивление недовольных, а затем уже передавали власть выборным Советам.

Иногда большевики использовали старые органы местного самоуправления, но по мере организации аппарата Советов эти органы ликвидировались.

Советы — политическая основа нового государства — сначала не имели единых правил, норм выбора депутатов. В волостях и селах они были в стадии становления, по всей стране волостные Советы были созданы лишь к весне, а сельские — к лету 1918 года.

В работе Советов чувствовалась общая тенденция к самостоятельности, независимости от центра. Лозунг «Вся власть Советам!» нередко истолковывался как призыв к независимости местного Совета от центральной власти. Часто губернии, уезды и даже волости объявляли себя «республиками», создавали свои ЦИК и совнаркомы.

Советы строились по административно-территориальному принципу, в ходе советского строительства появлялись новые административные единицы. В январе 1918 г. в составе РСФСР была образована Ставропольская советская республика, позже — в феврале — марте — Донецко-Криворожская советская республика, Донская советская республика, Таврическая советская республика, Терская советская республика, Черноморская советская республика. Иногда они объединялись в новые административно-территориальные единицы — области (Московская, Уральская).

Единообразие в структуре Советов достигалось постепенно, под руководством Наркомата внутренних дел. 24 декабря 1917 г. (6 января 1918 г.) он издал инструкцию «О правах и обязанностях Советов». Устанавливалось единообразие в структуре исполкомов Советов. К середине 1918 г. новая государственная машина в целом сложилась.

В июле 1918 г. V съезд Советов принял Конституцию РСФСР и окончательно закрепил проведенные коренные преобразования. Раздел новой Конституции составила Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Конституция носила открыто классовый характер. Закреплялась диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства в виде советской власти. Гарантий прав личности не было. Право избирать и быть избранным в Срветы предоставлялось по достижении 18 лет трудящимся — рабочим, крестьянам, служащим, солдатам и казакам, «не пользующимся наемным трудом с целью извлечения прибыли». «Эксплуататорские элементы» — частные торговцы, служители культа, бывшие полицейские, лица, использующие наемный труд, — лишались избирательных прав (это распространялось и на членов их семей), но оговаривалось, что по мере прекращения сопротивления «эксплуататоров» избирательные права будут распространены на все население. Так же временно рабочие получали избирательные преимущества перед крестьянами: на съезды Советов 1 рабочий депутат избирался от 25 тыс. избирателей, а 1 крестьянский — от 125 тыс. Выборы были многостепенными (непосредственно населением избирались только городские и сельские Советы). Избиратели могли отзывать депутатов, не оправдавших их доверия.

Конституция закрепила переход основных средств производства в собственность народа, равноправие наций, федерацию как форму государственного устройства; декларировала основные свободы и права — свободу союзов, собраний, совести, печати, (правда, реальность была далека от декларируемых положений), равноправие граждан независимо от их национальной и расовой принадлежности. Церковь отделялась от государства, школа — от церкви. Только трудящиеся имели право служить в Красной армии и защищать революцию с оружием в руках.

Конституция определяла цель Советского государства — «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы... установление социалистической организации общества...».