§ 3. Внешняя политика Советского государства в 1921—1935 гг.

После окончания Гражданской войны Советская Россия оказалась в сложном международном положении. Полной дипломатической изоляции не было. В 1920—1921 гг. были подписаны мирные договоры со странами, ранее входившими в состав Российской империи,— Польшей, Финляндией, Литвой, Латвией, Эстонией. В 1921 г. наладились отношения с Турцией и Ираном. Был подписан договор о дружбе с Монголией, где у власти стало революционное правительство. С Афганистаном самые тесные отношения поддерживались еще во время Гражданской войны.

Однако ведущие страны мира по-прежнему не признавали законности советского правительства, не устанавливали с ним дипломатических отношений, прерванных в 1918 г., требовали выплаты дореволюционных долгов и компенсации ущерба, понесенного ими в ходе национализации большевиками иностранной собственности. С другой стороны,

объективные экономические потребности Европы заставляли ее искать контакты с новой Россией. И эти контакты поддерживались посредством профсоюзов и других общественных организаций. Торговые отношения существовали между Советской Россией и Англией, Италией, Норвегией, Данией и другими государствами, и даже были заключены соответствующие соглашения.

Большевики, начиная восстановление хозяйства, тоже были крайне заинтересованы в установлении дипломатических и экономических контактов с ведущими странами мира. Кроме того, они надеялись, прикрываясь дипломатической деятельностью, подталкивать революционные события в Европе.

Удобный повод представился в 1922 г., когда в Генуе собралась международная конференция по проблемам международных долгов и финансовых обязательств. Советское правительство заявило, что согласно признать часть долгов царского и Временного правительств, но взамен требовало политического признания Советского государства и предоставления кредитов. Кроме того, советская дипломатическая миссия, возглавляемая наркомом по иностранным делам Г.В. Чичериным, подготовила встречный «иск» с требованием компенсировать ущерб, нанесенный России иностранной интервенцией.

Переговоры зашли в тупик, но советская делегация нашла понимание у делегации Германии. Эта делегация страны, проигравшей войну, тоже ощущала себя на конференции не лучшим образом, поскольку Германия не входила в Лигу Наций, не могла выплатить установленные Версальским договором репарации, а страны-победительницы пугали немцев, что им, возможно, еще придется платить и России.

В предместье Генуи Рапалло советская и германская делегации подписали договор об отказе от взаимных претензий и установлении дипломатических отношений. С этого времени Германия надолго становится ведущим стратегическим союзником Советской России в Европе и в области экономической, и в области военной. В советских военных училищах обучались немецкие офицеры родов войск, запрещенных в Германии по условиям Версальского договора (авиация, танковые войска, химические войска), высшее советское командование часто проходило стажировку в Военной академии в Германии. Обсуждался даже вопрос о переводе стрелкового оружия в обеих странах на один калибр.

Тем не менее именно в Германии советское правительство попыталось в 1923 г. организовать коммунистический переворот, и советское посольство было фактическим штабом готовящегося восстания.

После установления дипломатических отношений Советской России с Германией последовала полоса дипломатического признания большевистского правительства другими странами. Своих официальных представителей прислали в Москву Англия, Франция, Италия, Китай, Япония. Появились первые дивиденды признания. По соглашению с Китаем началась совместная эксплуатация Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД). Япония вывела свои войска с северной части Сахалина и передала территорию Советскому Союзу.

Ведущие страны Запада были обеспокоены союзом Германии и СССР. Чтобы привлечь Германию на свою сторону, согласно плану Дауэса (американского банкира, возглавлявшего группу экспертов), разработанного и одобренного в 1924 г., германское правительство получило многомиллиардные кредиты на развитие экономики.

В 1925 г. Германию пригласили на международную конференцию в Локарно (СССР приглашен не был), где между Германией, Англией, Францией, Италией и некоторыми другими странами Европы был заключен ряд соглашений. Кроме того, положительно решился вопрос о принятии Германии в Лигу Наций.

Советский Союз заявил, что в Локарно созданы экономические и политические блоки, направленные против СССР, и настоял на подписании с Германией договора о нейтралитете и ненападении (1926), а также серии новых экономических соглашений. Такие же договоры о нейтралитете и ненападении были подписаны Советским Союзом с Турцией, Литвой, Ираном и Афганистаном.

Вместе с тем советские руководители постоянно проводили в жизнь решения III конгресса Коминтерна, который в декабре 1922 г. поставил перед коммунистами всех стран задачу образовать «рабочие и рабоче-крестьянские правительства» в тех странах, где «положение буржуазного общества особенно непрочно». Коммунисты организовали забастовки и даже вооруженные восстания в Германии, Польше, Болгарии. Особенно богат был на такие события 1923 год.

В 1926—1927 гг. у Советского Союза резко испортились отношения с Англией, так как советское руководство поддержало общенациональную забастовку английских рабочих и стало снабжать бастующих деньгами. Английское руководство обвинило СССР во вмешательстве в свои внутренние дела и в мае 1927 г. разорвало с ним дипломатические отношения. Полномочный представитель СССР, возвращаясь из Англии, был убит на территории Польши белогвардейцем-эмигрантом. Автоматически резко обострились взаимоотношения с Польшей.

Большие надежды советское руководство возлагало на революцию в Китае и на лидера националистической партии гоминьдан Сунь Ятсена, который вместе с коммунистами при поддержке советских военных советников боролся против центрального китайского правительства в Пекине. Но Сунь Ятсен умер, а сменивший его Чан Кайши в 1927 г. расправился с коммунистами, захватил в 1928 г. Пекин и сформировал антисоветски настроенное общенациональное правительство. Обострение отношений с Китаем вылилось в разрыв дипломатических отношений и военный конфликт за контроль над КВЖД (1929).

Между тем отношения с европейскими странами постепенно улучшались. В 1928 г. началось обсуждение международного пакта, провозглашавшего «отказ от войны в качестве орудия национальной политики» («пакт Бриана—Келлога»). Советский Союз согласился подписать этот пакт и получил соответствующее приглашение. Демонстративно ратифицировав его первым, СССР в 1929 г. договорился с ближайшими соседями — Польшей, Литвой, Латвией, Эстонией, Румынией, Турцией и Ираном — досрочно ввести пакт в действие. Тогда же были восстановлены дипломатические отношения СССР и Англии.

В 1929—1933 гг. разразился мировой экономический кризис. Коммунистический интернационал стал готовить пролетариат к «решающим боям». Но революционное и рабочее движение было расколото. Директивы Коминтерна призывали бороться против социал-демократии, зачастую называя социал-демократов социал-фашистами.

Одновременно Советский Союз выступал с проектами конвенций о всеобщем и полном разоружении и о сокращении вооружений. Это способствовало упрочению его авторитета как миротворческой силы. В подтверждение Советский Союз в 1932 г. заключил договоры о ненападении с Францией, Польшей, Финляндией и Эстонией. В том же году были восстановлены дипломатические отношения с Китаем, на который в 1931 г. напала Япония.

В 1933 г. общая расстановка сил в мире резко изменилась. При раздробленности рабочего и социал-демократического движения в Германии к власти пришли фашисты во главе с А. Гитлером. Реакционность, агрессивность и антисоветская направленность нового германского режима были очевидны.

С сентября 1933 г. Советский Союз свернул свое военное сотрудничество с Германией. Советское руководство приняло решение участвовать в системе коллективной безопасности через заключение серии специальных межгосударственных договоров.

Демократические страны Запада тоже были встревожены приходом Гитлера к власти в Германии. Многие взглянули теперь на Советский Союз как на противовес (а отчасти как на «громоотвод») во взаимоотношениях с новым фашистским режимом. Соответственно изменилось отношение к Советскому Союзу. В 1933 г. с СССР установили наконец дипломатические отношения Соединенные Штаты. В 1934 г. Советский Союз вступил по приглашению в Лигу Наций, в следующем году заключил договоры о военной помощи в случае нападения агрессора с Францией и Чехословакией. Поскольку общая граница и у Франции, и у Чехословакии была лишь с Германией, направленность такого союза была очевидна.