§ 2. Образование ссср

К началу 1920-х гг. возникла острая необходимость упорядочить национально-государственное устройство страны. В ходе Гражданской войны на территории бывшей Российской империи появлялись и исчезали разные мелкие государственные образования, полностью были утеряны Польша, Финляндия, Литва, Латвия, Эстония, Бессарабия, западные районы Украины и Белоруссии. Советские войска все же заняли Грузию (1921), Армению и Азербайджан (1920). Три последние республики были объединены в Закавказскую Федерацию. В целом Россия представляла собой союз различных государственных и национально-государственных образований. Дальнейшего разрешения требовал национальный вопрос. В руководстве страны шли споры об объединении Закавказской и Российской Федераций. Между ними восстанавливались прежние экономические связи, была единая сеть железных дорог, одна Красная армия, высшей партийной властью считался ЦК РКП(б). И.В. Сталин предлагал включить Закавказскую Федерацию в состав Российской Федерации на правах автономии, тем самым закрепив реально сложившиеся отношения. В.И. Ленин настаивал на ином пути, во многом агитационном — создать союзное федеративное государство.

Во многом на такую постановку проблемы оказала влияние надежда на скорую мировую революцию. На базе Российской и Закавказской Федераций предлагалось создать костяк государства, к которому в будущем смогли бы присоединиться все страны, где победит революция. Чтобы показать пример, Закавказская Федерация, Российская Федерация и повысившие свой статус Украина и Белоруссия объединялись на равных правах в единое союзное государство, первоначально получившее название Союза Советских Социалистических Республик Европы и Азии.

Объединение произошло в декабре 1922 г. на X съезде Советов РСФСР. 30 декабря съезд был назван I съездом Советов Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Съезд принял Декларацию и Договор об образовании нового государства.

В декларации указывались причины и принципы объединения. Договор определял взаимоотношения между союзными республиками. Они сохраняли право свободного выхода. Вступление в союз было открыто для любого социалистического государства. Союзное правительство брало на себя вопросы внешней политики, обороны, финансов, внешней торговли, транспорта и связи. Республиканские органы власти ведали внутренними делами, земледелием, просвещением, юстицией, социальным обеспечением, здравоохранением. Съезд избрал высший законодательный орган нового государства — Центральный исполнительный комитет. ЦИК имел четверых председателей — по одному от республики, и состоял из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом Советов из представителей союзных республик пропорционально их населению. В Совет Национальностей входили по пять представителей от каждой союзной или автономной республики и по одному от каждой автономной области.

Практически весь аппарат союзного правительства состоял из бывшего аппарата правительства Советской России. Лица второго плана заняли посты в новых правительственных органах РСФСР. Однако РСФСР впоследствии — до «перестройки» — не имела своей коммунистической партии, и попытки или даже помыслы создать таковую заканчивались плачевно для инициаторов.

31 января 1924 г. была принята новая союзная Конституция, созданная на базе Конституции Российской Федерации 1918 г. Добавлялись лишь Декларация о создании Союза ССР и сам Союзный договор. Вслед за этим были приняты конституции союзных республик, повторявшие основные положения Конституции СССР.

Тогда же, в 1924 г., в связи с упразднением Хорезмской и Бухарской народных советских республик, были образованы новые союзные республики — Узбекская ССР и Туркменская ССР. В 1929 г. была создана Таджикская ССР. В 1936 г. повысила свой статус Киргизская (Казахская) автономная республика, образовав две союзные республики — Казахскую ССР и Киргизскую ССР. Закавказская Федерация была распущена, и Азербайджан, Армения и Грузия вошли в состав СССР как союзные республики. Параллельно учреждались новые автономные республики и округа в составе союзных республик.

РСФСР продолжала играть ведущую роль в союзном государстве, оказывая большую экономическую помощь другим республикам.