§ 4. Национальная политика большевиков

В первые месяцы своего существования Советская Россия представляла собой единое многонациональное государство и включала все территории бывшей Российской империи. II съезд Советов, на котором присутствовали представители Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии, Закавказья, Туркестана и других краев, не провозгласил федеративного устройства государства.

Однако объективные процессы, протекавшие в стране, национальные движения и всеобщее центробежное стремление на окраинах ставили перед новым правительством проблему решения национального вопроса.

Лидеры большевиков всегда говорили об империалистической национально-колониальной политике царского правительства на окраинах России и о своем стремлении сломать ее. Развал страны в тот период играл на руку большевикам, поскольку способствовал крушению старой сопротивлявшейся государственной машины, а, кроме того, поддерживая национально-освободительное движение, большевики приобретали новых союзников (возможно, и временных), втягивали участников этого движения в классовую борьбу.

В своих первых декретах большевики обещали обеспечить «всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение».

Большевистские принципы национальной политики были провозглашены в Декларации прав народов России от 2 (15) ноября 1917 г.: 1) равенство всех народов России; 2) право на отделение и образование самостоятельного государства; 3) отмена всех национальных ограничений; 4) свободное развитие национальных меньшинств в составе каждого из народов.

Для руководства этой работой был создан Наркомат по делам национальностей во главе с И.В. Сталиным.

Помимо задач помощи народам России в осуществлении их права на самоопределение, равенство, суверенитет, свободное развитие, в организации национальных республик, Наркомат был ориентирован на агитацию и пропаганду советских идей среди всех национальностей и национальных движений России и зарубежья, которые могли оказать содействие большевикам в их борьбе. Примером может служить обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» от 20 ноября (3 декабря) 1917 г. Наряду с мусульманами России большевики обращались в нем к мусульманам «колониального Востока» и заявляли, что ждут от них сочувствия и поддержки на пути обновления мира.

Направления политики Наркомата прослеживаются по последовательности формирования его комиссариатов и отделов: в ноябре 1917 г. сформированы Польский и Литовский комиссариаты; в январе 1918 г. — Мусульманский (с отделом народов Поволжья) и Еврейский; в феврале — Армянский и Белорусский; в мае — Немцев Поволжья, Горцев Кавказа, Грузинский, Латышский, Чехословацкий, отделы: Украинский, Киргизский, Народов Сибири, Эстонский, Чувашский; в июне 1918 г. были созданы отделы Марийский и Вотякский. Некоторые отделы занимались проблемами народов, населявших отошедшие от России территории, но не было, как ни странно, Русского комиссариата или отдела.

Первым практическим шагом в национальной политике стало признание национальной независимости украинского народа в Манифесте 3 (16) декабря 1917 г., опубликованном одновременно с ультиматумом от СНК к Центральной раде; признание государственной независимости Финляндии 18 (31) декабря 1917 г., объявление свободы самоопределения Турецкой Армении 29 декабря 1917 г. (11 января 1918 г.).

Однако внутри самого Наркомата по делам национальностей были и другие тенденции. Большинство сотрудников рассуждало следующим образом: «Всякий национальный гнет есть лишь одно из проявлений классового гнета. Октябрьская революция уничтожила основу классового гнета. Поэтому нет никакой необходимости организовывать в России национальные республики и автономные области. Территориальное деление должно идти исключительно по экономическому принципу... Организация республик и областей по национальному признаку является при советской власти компромиссом с мелкобуржуазным национализмом».

Троцкий отмечал, что такой взгляд был распространен в среде большевиков-«инородцев» (поляков, украинцев, армян, евреев и пр.), «воспитавшихся» в борьбе с националистическими партиями на окраинах или склонных отвергать не только шовинистические и националистические, но и прогрессивные социальные требования.

Советская национальная политика на окраинах осложнялась тем, что местные национальные и националистические партии, добившиеся при Временном правительстве автономии для своих территорий, во время захвата власти большевиками стали заявлять о своем отделении от России.

Такую позицию заняли Центральная рада на Украине, Белорусская рада, «Сфайтул цэрий» в Бессарабии, Закавказский сейм, «Терско-Дагестанское правительство», «Кокандская автономия». Не признали советской власти и прикрывались правом наций на самоопределение ряд казачьих правительств.

Большевики, стоявшие на классовых позициях, видели в этих образованиях прежде всего их «буржуазную сущность» и вступали с ними в решительную борьбу. Все социальные слои национальных окраин втягивались в это противостояние.

В результате национальные окраины раздирались целым комплексом внутренних противоречий — как классовым, социальным, так и этнокультурным противостоянием. Все это делало новые государственные образования бессильными.

Рабочий класс, на который всегда стремились опереться большевики, на национальных окраинах был слаб. Местные пробольшевистски настроенные силы искали поддержки у большевистского «центра». В результате проявилась новая тенденция. Проходивший в Харькове I Всеукраинский съезд Советов (11—12 декабря 1917 г.), провозгласивший Украину советской республикой, объявил ее частью Федеративной Российской Республики и начал борьбу с Центральной радой, стремившейся к полной государственной самостоятельности. В декларации о самоопределении Латвии в декабре 1917 г. рабочие, латышские стрелки и безземельные депутаты заявили о единстве Советской Латвии и Советской России. 19 января (1 февраля) 1918 г. исполком Советов Эстляндии опубликовал проект конституции Эстляндской Трудовой Коммуны, в которой провозгласил ее автономной частью РСФСР.

III Всероссийский съезд Советов, на котором присутствовали 233 делегата от нерусских народов, декларировал основные принципы Создания новой Советской Федерации: добровольность вступления в нее, равноправие наций, пролетарский интернационализм, демократический централизм, национально-территориальный принцип образования. Принятая съездом Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа гласила: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик». Съезд принял постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики» и «О политике Совета Народных Комиссаров по национальному вопросу».

Изменение внешнеполитической ситуации отразилось на положении западных территорий бывшей Российской империи. Наступление германских войск вынудило украинское советское руководство покинуть Киев и перебраться в Полтаву, а затем в Екатеринослав.

П Всеукраинский съезд Советов 17—19 марта 1918 г. объявил Украину независимой советской республикой, чтобы продолжить борьбу с германской агрессией и не нарушить при этом Брестского мирного договора, подписанного Советской Россией.

В апреле 1918 г. немцы оккупировали всю украинскую территорию; сессия ЦИК Советов Украины, проходившая 18 апреля в Таганроге, распустила ЦИК и создала Всеукраинское бюро по руководству повстанческим движением против оккупантов. Лидеры большевиков Украины перебазировались в Москву.

В феврале-марте 1918 г. немцами была оккупирована Прибалтика, на ее территории образовалось Балтийское герцогство.

Процесс создания национально-территориальных образований шел на юге и востоке России. В январе 1918 г. на Тереке, где шла открытая война чеченцев и ингушей с казаками, с целью предотвращения межнациональной розни собрался I съезд народов Терека, был образован Терский областной народный совет.

16 февраля — 15 марта проходил II съезд народов Терека, на который прибыли делегации Чечни и Ингушетии. Съезд принял закон о социализации земли; нефтеносные участки, рыбные и другие промыслы стали народным достоянием. 4(17) марта съезд признал власть СНК РСФСР; было провозглашено создание Терской советской республики как части РСФСР. С провозглашением Терской советской республики горское «Терско-Дагестанское правительство» распалось, члены его бежали в Турцию.

В феврале 1918 г. красногвардейцы и солдаты ликвидировали и «Кокандскую автономию». В апреле 1918 г. в Ташкенте V краевой съезд Советов провозгласил Туркестанскую советскую республику в составе РСФСР.

В Закавказье не удалось создать советские национально-территориальные образования. Руководство Бакинской коммуны недооценило значение национального вопроса. В апреле 1918 г. Закавказский сейм, состоявший из депутатов, избранных в Учредительное собрание, провозгласил Закавказье «независимой демократической федеративной республикой». Но уже в мае 1918 г. эта федерация распалась, образовались Грузинская, Армянская и Азербайджанская республики. В Закавказье вступили английские войска. В июле 1918 г. пала Бакинская коммуна.

Опыт создания советских национально-территориальных образований был учтен, обобщен и закреплен в Конституции РСФСР.

Внутри стихии анархии и развала, господствовавшей в тот период в России, просматривались и иные тенденции. Большевики, устанавливая свою власть в России и имея конечной целью мировую революцию, способствуя анархии и развалу России, одновременно со строительством нового государственного аппарата, борьбой с сопротивлением на окраинах вольно или невольно положили начало новому процессу «собирания земель».