1.2 Типы финансовой политики
Финансовая политика представлена в своем развитии тремя теориями, которые позволили выделить три ее типа.
Первая – классическая: государство – это «ночной сторож» (минимально вмешивается в экономические процессы); независимость от государства, самостоятельность рыночных отношений; рынок контролирует баланс ресурсов и рост экономики, государство же только устанавливает правовые нормы, сводя к минимуму свои издержки.
Вторая – планово-директивная: государство устанавливает плановые показатели, выполнение которых обязательно. Характерна для командно-административной системы экономики, в которой средства производства находятся в собственности государственных органов. Распределение финансовых средств тоже носит планово-директивный характер (строго по плановым показателям). Вообще этот вид финансовой политики направлен на финансовые процессы внутри государства и пренебрегает движением финансовых средств за его пределами, кроме займов у других государств.
Третья – регулирующая: с помощью налогов, ставки рефинансирования, инвестирования из бюджета и другими способами государство вносит изменения в циклическое развитие экономики, именно государственные расходы становятся здесь инструментами вмешательства (ликвидируется безработица, наблюдается рост деятельности предпринимателей и национального дохода). Прогрессивные ставки налогов служат способом изъятия части сбережений населения, чтобы бюджет был сбалансирован, а долги государства погашены.
В последнее время выделяют еще два типа финансовой политики:
государство специально манипулирует налогами и расходами, чтобы изменить фактический объем производства, уровень занятости и инфляции, ускорить рост экономики (дискреционная);
налоговая система сама приводит в себя в устойчивое состояние, экономические процессы протекают сами, без регулирования со стороны государственных органов, за счет встроенных стабилизаторов (недискреционная).
Встроенные стабилизаторы приводят в устойчивое состояние экономику и регулируют деловую активность в зависимости от спадов и подъемов в ней. Величина этих стабилизаторов постоянна. Встроенные стабилизаторы: пособия по бедности и безработице; косвенные налоги (налог на добавленную стоимость); подоходный налог (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц).
Финансовая политика государства бывает также:
стимулирующей (в период экономического кризиса, когда или повышаются расходы государства, или уменьшаются налоги, или наблюдается и то, и то одновременно);
сдерживающей (в период подъема экономики, когда происходят обратные процессы);
стабилизационной (проводится, когда государство старается удержать объем выпускаемой продукции на характерном для страны уровне и стабильность цен). Это разделение сопряжено с функциями финансовой политики.
1.3 Финансовый механизм и его элементы
Способы и приемы, с помощью которых государство влияет на финансовые отношения или проводит финансовую политику (используя финансовые средства), форма проявления функций финансов на практике, в реальной жизни – финансовый механизм. Чтобы создать эффективный финансовый механизм, государство должно соотнести его с требованиями финансовой политики, который, в свою очередь, позволит повысить результативность самой этой политики.
Финансовый механизм – активный элемент в системе управления экономикой и финансами в обществе. В любом государстве для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь финансовый механизм используется как элемент управления и регулятор экономических отношений.
Виды финансового механизма:
в организации и регуляции системы финансовых отношений принимает участие государство, при этом в этот механизм включаются планирование финансов, устройство бюджетного процесса, финансирование бюджета, его расходы, налоги – директивный;
напрямую не затрагивает потребности и выгоды государства, характерен больше для организации отношений в области финансов предприятия, государство внедряет (определяет) лишь общие правила для использования финансовых средств после уплаты налоговых и других обязательных выплат – регулирующий.
Финансовый механизм – динамичный элемент финансовой политики. При смене одной тактической задачи на другую, социальной и экономической обстановки (социально-экономических условий) происходит и его изменение.
Структура финансового механизма продемонстрирована на рисунке 2.
Рис. 2. Элементы финансового механизма
Законы, постановления, нормативные документы, которые необходимы для регулирования отношений в сфере финансов, чтобы государство могло выполнять свои функции бесперебойно, - финансовое право. Необходимо для установления единых закономерностей формирования и расходования финансовых средств и культивирования условий эффективного (результативного) осуществления политики в области финансов. Задачи права: ввести ответственность за несоблюдение дисциплины в сфере финансов; культивировать условия организации финансов в стране; зафиксировать общие правила контроля финансовых средств в виде необходимых положений.
Средства (инструменты) для анализа текущего состояния финансовых средств в государстве и установления (выявления) различных способов по их увеличению, составление прогноза финансов – финансовое планирование. Необходимо для подтверждения, подкрепления различных решений (социальных, экономических, управленческих) с учетом достаточности финансовых средств на их осуществление, то есть в финансовом планировании анализируются также источники покрытия потребностей государства.
Мероприятия по снабжению требуемыми финансовыми средствами текущей деятельности государства – текущее или оперативное управление. Необходимо для реализации, достижения плановых показателей на каждом этапе распределительного процесса. Все звенья финансовой системы бесперебойно и одновременно будут работать по достижению запланированных показателей, несмотря на внутренние или внешние факторы, при осуществлении оперативного управления. При этом вносятся изменения в показатели финансового плана, перераспределяются финансовые потоки, экономно расходуются разнообразные ресурсы.
Контроль с использованием разнообразных способов и методов за деятельностью в сфере финансов субъектов экономики (в частности – государства) компетентными органами – финансовый контроль. Необходим для предупреждения расходования финансовых средств государством не по целевому назначению или с низкой эффективностью и устранения финансовых нарушений. Контроль и регуляцию отношений в области финансов осуществляют финансовые органы при помощи нормативной и правовой документации.
Показатели финансовой деятельности, совокупность данных, необходимые для контроля, анализа, планирования финансов, - финансовая информация. Она представлена всеми видами отчетности – статистической, бухгалтерской, финансовой. Необходима для мониторинга фактического состояния финансовых средств у государства и определения перспектив дальнейшего развития. Источники информации: правовые акты международного, федерального, регионального уровней; бухгалтерская и финансовая отчетность; выводы незаинтересованных экспертов; средства массовой информации, Интернет, телевидение, радио. Качественные характеристики информации: достоверность данных (получатель делает определенные выводы о состоянии финансовых средств в государстве), актуальность и получение сведений получателем в нужный временной промежуток (своевременность); рациональное соотношение требующейся и извлеченной, добытой информации, необходимо для вынесения разнообразных решений (полнота); данные и сведения должны быть доступны для понимания их получателю (понятность); невозможность доступа или корректировки информации без официального разрешения (защищенность).
Классификация финансовой информации продемонстрирована в таблице.
Таблица. Виды финансовой информации
Критерии классификации |
Виды информации |
Форма предоставления |
1. обязательная (данные, сведения предоставляются по требованию надзорных органов или согласно законодательству, например, отчетность бухгалтерии, в противном случае – административные штрафы); 2. инициативная (предоставляются по собственному желанию, без принуждения при неофициальном запросе, во время интервью, экспертам) |
Период охвата |
1. ретроспективная (данные, сведения о прошлых периодах, мало актуальна или за короткий промежуток времени теряет актуальность, анализируются для выявления недостатков и тенденций дальнейшего развития); 2. текущая (на современном этапе, оценивается состояние субъекта экономики на данный момент); 3. перспективная (на будущих этапах, планы, прогнозы, носит относительный, допускаемый характер) |
Степень достоверности |
1. точная (данные или сведения приводятся в достоверных абсолютных показателях); 2. расчетная (приводятся в округленном виде); 3. статистическая (приводятся в относительных показателях, процентах); 4. смысловая (отвлеченные, неконкретные данные) |
Степень доступности |
1. общедоступная (открыта для любого получателя); 2. конфиденциальная (открыта лишь узкому кругу лиц, который не может передавать данные и сведения другим лицам); 3. секретная (не может быть оглашена кому-либо, иначе это повлечет за собой наказание) |
Все эти составляющие образуют единое целое, функционирующую систему – финансовый механизм, который воздействует на сферу отношений в области финансов в целях осуществления политики государства.