2.3 Проблемы реализации миграционной политики в рб.

Проанализировав реализацию миграционной политики в РБ выявлена основная её проблема - Стабилизация и увеличение численности постоянного населения в РБ. До 2016 года численность населения Бурятии была стабилизирована за счет прибывших в экстренном порядке граждан Украины с нашими соотечественниками. В 2014 году прибыло 800 граждан с Украины и решило остаться в регионе 300 граждан.

Демографическая ситуация в Республике Бурятия, несмотря на стабилизацию численности населения, в течение более 10 лет характеризуется отрицательной динамикой миграционных процессов. Эта тенденция привела к дефициту рабочей силы, обладающей высокой квалификацией.

Республика Бурятия является регионом со структурной безработицей, имеющей сезонный характер. Дефицит рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов, в условиях конкуренции на рынке труда с экономически более развитыми регионами России является сдерживающим фактором для развития экономического потенциала республики.

Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин.

Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации, как в отдельных регионах страны, так и в Российской Федерации в целом.

Одним из важных условий формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации является совершенствование системы привлечения временных трудовых мигрантов и определение потребности в иностранной рабочей силе.

Таким образом, приобретает особую актуальность вопрос привлечения в экономику республики иностранной рабочей силы, прежде всего, из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и обладающих наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества. Но это повлияет больше на экономику республики, чем на стабилизацию и увеличение численности постоянного населения республики.

Основной причиной этой проблемы является привлекательность региона, Бурятия нуждается в инвестиционной привлекательности для того, чтобы в республики начали создаваться новые рабочие места, что повлияет положительно на безработицу и на уменьшение выезда населения республики в другие регионы в поисках работы и лучших условий для жизни. Бурятия является регионом с пониженным потенциалом и высоким риском.

Данная проблема со стороны УФМС решается только в рамках полномочий, которыми наделен данный орган власти т.е :

- содействие по добровольному переселению соотечественников в РФ,

- привлечение иностранной квалифицированной рабочей силы, предоставляя иностранным гражданам социальные гарантии и жилье, тем самым увеличить желание иностранных граждан принять Российское гражданство.

Но это не сможет повысить привлекательность региона, тем самым остановить процессы переселения населения республики в другие регионы. Следственно данная проблема должна решаться во взаимодействии УФМС с Правительством республики.

Для более лучшего понимания проблемы нужно изучить и проанализировать причины оттока населения из региона.

По годовым показателям государственного статучета 2012-2016 гг. наблюдается повышение удельного веса выбывших из республики мигрантов по личным и семейным обстоятельствам с 34 до 39 % и возвращающихся на прежнее место жительства с 18 до 21 % от всего оттока. Удельный вес выбытий по причинам, связанным с работой, сократился с 23 до 22 %; по причинам, связанным с учебой с 20 до 15 %; по остальным причинам (выезд на историческую родину, смена природно-климатической зоны по состоянию здоровья и т.д.) - с 5 до 3 %.

        Максимальный показатель выбытия по причинам, связанным с работой, отмечается в Селенгинском (57,5 % всех выбытий), Кижингинском (44,8 %), Тункинском (38,9 %), Баргузинском (38,3 %), Хоринском (37,4 %) и Еравнинском районах (31,8 %). Из по фамильных списков видно, что в случае выезда в составе семьи, как правило 1 из членов семьи определяет причину выезда работу, а остальные - личные и семейные обстоятельства. Для объективной оценки структуры причин миграции за пределы республики также необходимо добавить, что чаще всего причина "выезд на работу" определяется, когда переселенец выезжает на готовое рабочее место. В Тункинском районе отмечается разграничение выезжающих "на работу" и "в поисках работы", соответственно 19,5 и 9,4 % всех выбывших. Минимальный выход мигрантов по причинам, связанным с работой, отмечается в Бичурском (10,6 %) и Баунтовском (18,2 %) районах.

        По причинам, связанным с учебой, максимальное выбытие отмечается в Баргузинском, Бичурском (по 25,2 % всех выбытий) и Бичурском (22,8 %) районах. Минимальные показатели отмечаются в Заиграевском, Кабанском (по 7,7 %), Прибайкальском (11,4 %) и Баунтовском (11,7 %) районах.

       Существенное дополнение недостающего информационного массива по городским поселениям, особенно по г. Улан-Удэ, обеспечивают проводимые Институтом монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН по инициативе Министерства труда и социального развития социологические исследования. Комплексное изучение факторов, тенденций и условий миграции проводилось в 6 районах республики и в г. Улан-Удэ.

В результате проведенных исследований выявлено:

1) Повышенная готовность студенческой молодежи к выезду за пределы республики, 48,7 % опрошенных студентов планируют выезд в основном в другие регионы РФ. Среди сельских жителей только 24 % планируют выезд. В тоже время около 20 % студентов заявили о готовности "навсегда покинуть Бурятию", среди сельских жителей к радикальному переезду готовы только 11,4 % (в основном молодежь 15-24 лет).

2) Большинство сельских жителей не собираются выезжать из Бурятии, ни при каких обстоятельствах - 55,9 % опрошенных. Среди студентов таких меньшинство - 18,7 %. При этом большинство сельчан (58,3 %) планирующих выезд намерены вернуться через 5-10 лет.

3) Выезд населения обуславливается социально-экономическими факторами. Основная цель переезда - повышение личного благосостояния. Характерно, что большинство потенциальных студентов-мигрантов заявили о невозможности найти работу по специальности с приемлемым для них уровнем заработной платы внутри республики, разрыв составляет в среднем 5000-8000 рублей. Начальный уровень заработной платы, на который ориентируются будущие специалисты 10-12 тыс. рублей. Минимальный уровень заработной платы, на который ориентируется большинство потенциальных мигрантов сельчан - 6-8 тыс. рублей, в Северо-Байкальском районе 10-12 тыс. рублей.

4) Миграция из республики приобрела диаспоральный характер, потенциальные мигранты в своем большинстве (94,2 % студентов и 82,3 % сельчан) рассчитывают на помощь в обустройстве на новом месте жительства, трудоустройстве и т.д. со стороны родственников и друзей, которые уже проживают в конечном пункте миграции. Мигранты из Бурятии в своем большинстве выезжают в те регионы РФ, где уже сложились устойчивые социальные группы выходцев из республики.

        В целом можно констатировать: в республике отсутствуют факторы выбытия населения по политическим причинам, включая факторы межнациональных противоречий, а также какие-либо другие, кроме социально-экономических. Определяющим психологическим моментом выступает неудовлетворенность своим материальным положением большинства мигрантов.

Одним из направлений повышения привлекательности региона является создание условий для представителей бизнеса, что может способствовать появлению новых рабочих мест, снижению уровня безработицы, увеличению доходной части бюджета. Наличие туристского потенциала территории вселения, а также условий для привлечения в регион туристов, будут способствовать превращению туризма в высокодоходную отрасль экономики. В 2015 году республику посетило около 1 миллиона туристов, что позволило создать 500 новых рабочих мест для местных жителей. Постоянно увеличивается поток туристов из Монголии, Кореи и Китая. Доходы от туризма составляют около 3 миллиардов рублей, по сравнением с 2014 2,5 миллиарда рублей. В туризм Бурятии инвестируют свои деньги не только российские инвесторы, но и инвесторы с Китая, что еще раз показывает о высоком туристком потенциале республике по привлекательности.

Подводя итог главы можно сделать вывод, что государственная миграционная политика отражает способность властных структур к воздействию на миграционные процессы в соответствии с заранее поставленными целями и принятыми решениями в условиях современных рисков. Консолидированная позиция региональных органов власти и правоохранительных структур: дать возможность иностранным гражданам пребывать, проживать и трудиться на территории республики только при условии строгого соблюдения ими законодательства Российской Федерации и недопущения правонарушений. При анализе миграционной политики была выявлена её основная проблема отток населения из региона, и её причины.