Глава 1 Теоретические и правовые основы миграционной политики

1.1 Понятие миграционной политики и виды миграции

Миграционная политика – это основанная на принципах конституции система объективно обусловленных целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства или в отдельных его регионах, основанная на принципах конституции.

Миграционная политика взаимосвязана с проблемами беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, ищущих политическое и временное убежище, трудовых и других переселенцев как внутри страны так и за ее пределы, а соответственно с правовым статусом граждан и иностранных граждан, его конституционно-правовой основой и особенностями для отдельных категорий физических лиц.

Основными целями государственной миграционной политики Российской Федерации являются :

а) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальной защищенности, комфортности и благополучия населения Российской Федерации;

б) стабилизация и увеличение численности постоянно проживающего населения Российской Федерации;

в) помощь в обеспечении потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, развитии инноваций и повышении конкурентоспособности ее отраслей.

В целях совершенствования государственного управления в области миграционной политики указом Президента РФ Федеральной миграционной службе предоставлена самостоятельность. Приказом МВД России № 12 от 13.01.2006 года в связи с реорганизацией Управления по делам миграции МВД РБ и паспортно-визовой службы МВД РБ, было создано Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Бурятия.

УФМС России по РБ было создано для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы. Территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России.

Основными задачами миграционной службы является реализация государственной миграционной политики в отношении граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечение прав и гарантий человека и гражданина в сфере миграции.

Сфера миграции включает в себя следующие основные виды миграций в стране и регионе :

По направлению

1. Внутренняя миграция – это перемещение населения в пределах территории своего государства. Внутренняя миграция делится на вынужденную и добровольную. 

Добровольное переселение – это когда граждане переезжают в другое место в силу личных обстоятельств, по собственному желанию, но в основном это трудовая миграция. Трудовая миграция в России связана с поисками лучших условий работы и оплаты собственного труда.

Вынужденная миграция – это необходимость в переезда в другой регион: в связи с насилием по признаку национальной или расовой принадлежности, угрозой жизни или по каким-либо иным причинам.

Внутренняя миграция на рынке труда и занятости сказывается по-разному. С одной стороны, она сопровождается дополнительными расходами по обустройству вынужденных переселенцев, выплате им некоторых денежных пособий и т.п. С другой стороны, при направлении мигрантов в регионы с недостатком рабочей силы можно улучшить их экономическое положение и демографическую ситуацию в регионе.

2. Внешняя миграция - это перемещение населения за пределы страны, ее можно разделить на трудовую и вынужденную. В России на сегодняшний день внешняя миграция представляет достаточно большую проблему, поскольку наблюдается непрерывное увеличение количества эмигрантов, тем самым заполняя свободные рабочие места. География миграции в Россию уже долгие годы остается практически неизменной. В основном на работу приезжают граждане бывших советских республик, Вьетнама и Китая. Впрочем, количественное соотношение миграционных потоков за последний год несколько изменилось. Как отмечают в Федеральной миграционной службе России, стремительно растет число мигрантов из Украины, почти половина из них – мужчины призывного возраста. Среднеазиатские республики по-прежнему лидируют по суммам переводов, которые мигранты отправляют на родину. Первое место занимает Таджикистан – заработки его граждан в России составляют почти половину ВВП их страны. Неплохо поддерживают экономику своей страны и граждане Киргизии. Как правило, это работники физического труда, сферы обслуживания. Раньше эмигранты могли устраиваться на работу по системе квот. Теперь иностранцы должны получить патент. Раньше это было необходимо только для работы у физических лиц. Впрочем, и это – немалая часть работающих мигрантов.

Немного меняют баланс на рынке труда мигранты из Украины. Они тоже нередко задействованы в строительной сфере, но уже не как разнорабочие, а как квалифицированные специалисты – инженеры, прорабы.

Особо начали развиваться торгово - экономические отношения республики Бурятия с Монголией после отмены визового режима. В силу географической близости Монголии часто встречаются случаи, когда граждане Монголии имеют в Республике Бурятия родственников.

Основными причинами миграции служат: нестабильность политической ситуации в стране; низкий жизненный уровень; отсутствие стимула к эффективному труду(не выплата заработной платы); невозможность реализации себя как личности и пр. Особенно острой является проблема выезда из России высококвалифицированных рабочих, ученых, специалистов, деятелей искусства и культуры. При этом ученые из России котируются на рынках труда других стран на уровне мировых стандартов, что приводит к «утечке мозгов».

Внешняя миграция и внутренняя, впрочем, также, наносят существенный удар по всем сторонам социальной и экономической жизни, хотя, в то же время, и являются едва ли не основными источникам валютных поступлений в бюджет как семьи, так и государства. Эти процессы, безусловно, приносят обществу новый опыт и новые знания, знакомство с чужой культурой, организацией труда в других странах и т.д. В отношении же зарубежных стран, стоит здесь отметить, эмиграция характеризуется не только экономическим эффектом, но и оказывает определенное негативное влияние, поскольку приводит к перенасыщению рынка труда и росту безработицы.

По времени

Маятниковая миграция – это регулярные поездки к месту работы из пригорода в крупный мегаполис или наоборот;

вахтовый метод – это работа, связанная с какой-то очередностью рабочих и выходных дней, недель, месяцев;

сезонная миграция – подразумевает выезд трудоспособного населения за пределы своего региона или страны с целью участия в работе, привязанной к определенному времени года.

Кроме того, все процессы переселения населения можно разделить на организованные и неорганизованные, происходящие в хаотичном порядке по инициативе самих граждан. Многие исследователи еще в отдельную группу выносят миграции безвозвратные, которые связаны с твердым намерением переселенцев никогда не возвращаться на свою исконную родину.