3. Договоры, направленные на организацию обучения

Договор о сетевой форме реализации образовательных программ. Такой договор предусмотрен в ст. 15 Закона об образовании, на федеральном уровне какие-либо дополнительные нормативные акты отсутствуют. Этот договор может быть двусторонним или многосторонним. Его участниками являются организации (как российские, так и иностранные), осуществляющие образовательную деятельность, а также научные, медицинские, физкультурно-спортивные организации, организации культуры, иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления разных видов учебной деятельности.

Заключая такой договор, образовательная организация обеспечивает исполнение договора образования с обучающимся путем привлечения чужой производственной базы или разработанной другой организацией программы курса, улучшает свою репутацию, сотрудничая с международной организацией или известным научным центром. Иные необразовательные организации имеют интерес в заключении договора, так как знакомятся с возможными кандидатами на работу при организации практики, отрабатывают методику своей деятельности при проведении курсов, занятий с обучающимися.

В Законе об образовании не указываются требования к оформлению договора о сетевой форме реализации образовательных программ. На наш взгляд, требуется закрепление простой письменной формы путем составления одного документа. Это вызвано тем, что договором могут быть связаны более двух участников, договор длящийся, в законе говорится только об общих формах сотрудничества.

Предметом такого договора является распределение обязанностей между организациями-участниками по поводу: 1) условий и порядка осуществления образовательной деятельности по образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы; 2) порядка реализации образовательной программы (включая учет и документирование результатов освоения обучающимся соответствующих учебных курсов разными организациями); 3) характера и объема ресурсов, используемых каждой организацией. В частности, это обеспечение возможности обучающемуся обучаться в двух или трех образовательных организациях по отдельным предметам (разделам предметов), углубленным, профильным, базовым и элективным курсам, программам дополнительного образования, проходить учебную и производственную практику не в образовательной организации.

Исходя из предмета рассматриваемого договора наиболее близок к нему по своим правовым характеристикам договор о совместной непредпринимательской деятельности. Между тем следует отметить, что к такому договору неприменимы правила ст. 1051 ГК РФ об отказе от бессрочного договора простого товарищества, ст. 1052 ГК РФ о расторжении договора простого товарищества, заключенного с указанием срока или цели в качестве отменительного условия, по требованию одной стороны, ст. 1054 ГК РФ о негласном товариществе. Вызывает сложности толкование положений о вкладах товарищей (ст. 1042 ГК РФ) применительно к договору о сетевой форме реализации образовательных программ. Таким образом, набирается ряд отличительных особенностей этого договора. С дальнейшим развитием законодательства и возникновением судебной практики применения можно будет сделать вывод, является договор о сетевой форме реализации образовательных программ новым видом договора простого товарищества или договором sui generis.

Сетевая форма реализации допустима для любого вида образовательных программ, поэтому существенными условиями договора являются вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и направленности), реализуемой с использованием сетевой формы.

Следует согласиться с законодателем в вопросе об отнесении к существенным условиям согласования правил приема на обучение по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы, поскольку для реализации сетевой формы могут предъявляться дополнительные требования к личности обучающегося (например, знание одного или нескольких иностранных языков).

К существенным условиям договора относятся название выдаваемого документа об образовании (или документов об образовании и (или) о квалификации, документа либо документов об обучении), а также наименование организации, которая выдает указанные документы.

Важное значение имеет такое существенное условие, как срок действия договора, поскольку договор о сетевой форме реализации образовательных программ должен быть заключен на срок не менее установленного периода обучения по определенной образовательной программе, в то же время договор может быть рассчитан на долгосрочное сотрудничество, значительно превышающее обучение одного обучающегося.

Вызывает сомнение отнесение Законом об образовании к существенным условиям договора о сетевой форме реализации образовательных программ статуса обучающихся, порядка организации академической мобильности обучающихся, порядка изменения и прекращения договора (п. 3 ст. 15).

Дело в том, что если под статусом обучающихся в Законе имелось в виду название категории (воспитанники, учащиеся, студенты, курсанты и проч.), то категория и так прямо отражена при согласовании других указанных выше условий (уровень и направленность программы, правила приема, документ об образовании); если статус обучающегося предполагает совокупность его прав и обязанностей, то их перечень и содержание следуют из Закона и из договора с обучающимся.

Не совсем понятно, что имел в виду законодатель, используя оборот "порядок организации академической мобильности обучающихся". Если речь идет о сроке информирования обучающегося о переходе на другую форму обучения, о сроке и порядке передачи документации об обучении в другую организацию, то эти сведения раскрыты в другом названном выше существенном условии - порядке реализации образовательной программы.

Что же касается порядка изменения и прекращения договора, то участники договора о сетевой форме реализации образовательных программ вполне могли бы воспользоваться правилами гл. 29 ГК РФ. Следует также отметить, что для большинства гражданских договоров закон не относит к существенным условиям порядок их изменения и прекращения.

В юридической литературе было предложено дополнить перечень существенных условий рассматриваемого договора указанием на место реализации образовательных программ <1>. На наш взгляд, в описание предмета договора входит распределение обязанностей между организациями-участницами в части порядка реализации образовательной программы (место, сроки, ответственные лица). Поэтому отдельно выделять как новое существенное условие место исполнения образовательной программы не нужно.

--------------------------------

<1> См.: Мошкова Д.М., Лозовский Д.Л. К вопросу о правовом регулировании сетевых форм реализации образовательных программ // Юридический мир. 2014. N 1.

Подводя итог правовой характеристике этого договора, дадим следующее определение. По договору о сетевой форме реализации образовательных программ организации, осуществляющие образовательную деятельность, а также научные, медицинские, физкультурно-спортивные организации, организации культуры, иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления разных видов учебной деятельности, обязуются совместно участвовать в реализации определенной образовательной программы.

Договор о целевом приеме. Такой договор предусмотрен в п. 3 ст. 53, ст. 56, п. 5 ст. 100 Закона об образовании, в Правилах заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2013 г. N 1076.

Договор о целевом приеме заключается между организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, и федеральным государственным органом (органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, далее - орган) <1>. Например, в целях подготовки специалистов для работы в органах государственной власти и органах местного самоуправления Нижегородской области заключается договор о целевом приеме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, и органом государственной власти или органом местного самоуправления Нижегородской области.

--------------------------------

<1> Не обоснован и не соответствует нормативным актам вывод о том, что договор о целевом приеме заключается между образовательной организацией и гражданином, поступающим на обучение. См.: Волкова Н.С., Дмитриев Ю.А., Еремина О.Ю. и др. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный). М., 2013 (автор комментария - А.А. Кирилловых).

Договор о целевом приеме заключается в простой письменной форме. В Постановлении Правительства РФ от 27 ноября 2013 г. N 1076 определен следующий порядок заключения этого договора.

Орган направляет в образовательную организацию предложение в письменной форме о заключении договора о целевом приеме, содержащее сведения о количестве граждан, подготовку которых необходимо осуществить по направлениям подготовки и специальностям в рамках целевого обучения для органа или организации, а также сведения о направлениях деятельности органа.

Образовательная организация в течение 10 календарных дней со дня получения такого предложения в письменной форме сообщает органу о своем согласии на заключение договора о целевом приеме и информирует орган о количестве граждан, которые могут быть приняты образовательной организацией в рамках целевого приема, или об отказе в заключении договора о целевом приеме в связи с отсутствием по соответствующим специальности или направлению подготовки контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

При получении от образовательной организации согласия на заключение договора о целевом приеме орган в течение пяти календарных дней со дня его получения направляет образовательной организации подписанный проект договора о целевом приеме и список граждан, изъявивших желание участвовать в целевом приеме, определенных органом самостоятельно.

Образовательная организация подписывает проект договора о целевом приеме в течение пяти календарных дней со дня его получения.

Договор о целевом приеме предшествует заключению договора об образовании по образовательным программам высшего образования (в бакалавриате, магистратуре, специалитете) или договора о подготовке кадров высшей квалификации и способствует исполнению договора о целевом обучении.

Закон об образовании называет существенными условиями договора о целевом приеме "обязательства организации, осуществляющей образовательную деятельность, по организации целевого приема гражданина, заключившего договор о целевом обучении"; "обязательства органа по организации учебной и производственной практики гражданина, заключившего договор о целевом обучении" (п. 5 ст. 56).

На наш взгляд, существенными условиями должны быть также признаны согласование количества граждан, которые могут быть приняты образовательной организацией в рамках целевого приема, а также сведения о направлениях деятельности органа, поскольку без этой информации невозможно проводить организацию целевого приема и обучения.

Исходя из типовой формы договора о целевом приеме, орган обязан:

1) осуществлять отбор и направление граждан, заключивших договор о целевом обучении, к исполнителю для участия в конкурсе на целевые места, проводимом в рамках квоты целевого приема;

2) организовывать прохождение гражданами, заключившими договор о целевом обучении и принятыми на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема, практики в соответствии с учебными планами исполнителя.

Отбор граждан осуществляется с учетом специальных критериев в зависимости от предполагаемой образовательной программы. Так, согласно Приказу Департамента здравоохранения г. Москвы от 4 июня 2014 г. N 515 "Об организации целевого приема и целевого обучения" претенденты на получение целевого направления Департамента здравоохранения г. Москвы должны получать высшее профессиональное образование впервые, иметь постоянную регистрацию в г. Москве, работать в медицинских организациях государственной системы здравоохранения г. Москвы (средний и младший медицинский персонал); проявлять интерес к медицинской профессии (участие в работе медицинских организаций государственной системы здравоохранения г. Москвы, волонтерском движении, медицинских конференциях и др.).

Обязанности образовательной организации:

1) организовать целевой прием граждан, заключивших договор о целевом обучении с заказчиком, в рамках квоты целевого приема;

2) принять на целевые места граждан, заключивших договор о целевом обучении и прошедших конкурс, проводимый в рамках квоты целевого приема;

3) обеспечить необходимые условия для подготовки граждан, заключивших договор о целевом обучении и обучающихся по образовательным программам высшего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, а также с учетом новейших достижений науки и техники;

4) представить по письменному запросу заказчика информацию об успеваемости граждан, заключивших договор о целевом обучении;

5) письменно известить заказчика в течение 10 календарных дней о невыполнении гражданином, заключившим договор о целевом обучении, требований образовательной программы, о его переводе на обучение по иной образовательной программе, об отчислении, а также об иных обстоятельствах, имеющих значение для исполнения договора о целевом приеме;

6) обеспечить направление граждан, заключивших договор о целевом обучении, в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, для прохождения практики.

Исходя из терминологии типовой формы договора о целевом приеме (где стороны договора названы "заказчик" и "исполнитель"), можно предположить, что законодатель по юридической природе договор о целевом приеме квалифицирует как договор об оказании услуги. Соответственно, предмет этого договора следует уточнить с учетом содержания прав и обязанностей сторон: его составляют действия органа по отбору и направлению граждан для участия в конкурсе на целевые места, а также по организации практики в соответствии с учебными планами и действия образовательной организации по обеспечению целевого приема и обучения граждан, заключивших договор о целевом обучении.

Таким образом, анализ условий, обязанностей, порядка заключения этого договора дает основание сформулировать следующее определение. По договору о целевом приеме государственный орган (орган местного самоуправления, определенная в законе коммерческая или некоммерческая организация) обязуется организовать отбор и направление граждан для участия в конкурсе на целевые места, предоставить сведения о направлениях своей деятельности, а в дальнейшем обеспечить прохождение практики гражданами, заключившими договор о целевом обучении, в соответствии с учебными планами, а образовательная организация обязуется организовать целевой прием определенного количества граждан, заключивших договор о целевом обучении, в рамках квоты целевого приема для получения высшего образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов) и обеспечить необходимые условия для обучения.

Договор о целевом обучении. Данный договор предусмотрен в п. 3 ст. 53, ст. 56 Закона об образовании, в Правилах заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении. Отметим, что ранее действовало Постановление Правительства РФ от 19 июня 1995 г. N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием", которое также было направлено на трудоустройство квалифицированных кадров после окончания обучения.

Договор о целевом обучении заключается между гражданином (или обучающимся) и федеральным государственным органом (органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования).

Несовершеннолетний гражданин (или обучающийся) заключает договор о целевом обучении с письменного согласия родителей (законных представителей). По статусу гражданин либо только планирует поступление в рамках целевого приема, либо уже обучается в вузе за счет средств федерального бюджета, но при этом поступал не в рамках целевого приема.

Договор о целевом обучении заключается в простой письменной форме до начала целевого приема. Примечательно, что он заключается на любом этапе освоения образовательной программы в образовательной организации.

Организующее значение договора о целевом обучении состоит в том, что он предшествует заключению договора о целевом приеме, а также договора об образовании по образовательным программам высшего образования (в бакалавриате, магистратуре, специалитете) или договора о подготовке кадров высшей квалификации. Правовая цель заключения договора для органа заключается в том, чтобы получить квалифицированные кадры. Так, в типовой форме договора о целевом обучении предусмотрено даже право органа рекомендовать гражданину тему выпускной квалификационной работы. Правовая цель заключения договора для гражданина - получить необходимые условия для обучения по образовательной программе высшего образования и (или) получить работу в определенной организации.

Существенные условия договора о целевом обучении названы в п. 3 ст. 56 Закона об образовании. Первое существенное условие - действия органа по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией, а также действия гражданина по целевому обучению и последующему трудоустройству. На наш взгляд, подобные действия составляют предмет договора о целевом обучении.

Второе существенное условие - мера или комплекс мер социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения (например, оплата платных образовательных услуг, выплата стипендии, оплата питания, проезда, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения).

Поскольку в качестве одной из сторон может выступить федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, а их воля получает выражение в правовом акте государственного или муниципального образования, предварительно меры социальной поддержки формулируются в тексте акта, а затем переносятся в текст договора. Например, в Постановлении администрации Солнечного муниципального района от 30 июня 2014 г. N 110 "О мерах социальной поддержки, предоставляемых гражданам в период их обучения и заключивших договор о целевом обучении" указано следующее. В целях подготовки специалистов в интересах администрации Солнечного муниципального района орган местного самоуправления, организации берут на себя обязательства по предоставлению гражданам, заключившим с ними договор о целевом обучении, следующие меры социальной поддержки: обучающимся по очной форме обучения выплачивается ежемесячно стипендия в сумме 1500 руб., компенсируются расходы по оплате стоимости проживания в общежитии (но не более 1000 руб. за календарный месяц) <1> и т.д.

--------------------------------

<1> См.: URL: http://www.слнрайон.рф (официальный сайт администрации Солнечного муниципального района) (дата обращения: 30.06.2014).

Третье существенное условие - основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству.

В типовой форме договора о целевом обучении предусмотрены следующие обязанности органа:

1) предоставить гражданину в период его обучения определенные меры социальной поддержки;

2) организовать прохождение гражданином практики в соответствии с учебным планом;

3) обеспечить в соответствии с полученной квалификацией трудоустройство гражданина в определенной организации.

В этом документе выделены следующие обязанности граждан:

1) осваивать определенную образовательную программу;

2) представлять по требованию органа информацию о результатах прохождения промежуточных аттестаций в соответствии с учебным планом и о выполнении обязанностей, предусмотренных уставом и правилами внутреннего распорядка обучающихся;

3) проходить практику, организованную органом, в соответствии с учебным планом;

4) соблюдать нормативные акты организации, в которой организовано прохождение практики в соответствии с учебным планом;

5) заключать с организацией, указанной в договоре о целевом обучении, трудовой договор (контракт) в установленный срок.

Выше было отмечено, что Закон об образовании указал в качестве существенного условия по договору согласование оснований освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству (но сами основания не перечислил). В актах субъектов РФ и муниципальных образований иногда прямо установлены основания освобождения гражданина от исполнения обязательств по трудоустройству <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Постановление Исполкома муниципального образования г. Казани от 31 марта 2014 г. N 1729 "О подготовке кадров по договорам целевого обучения".

Чаще всего на практике в договорах такими основаниями называются: наличие заболеваний, препятствующих трудоустройству; признание гражданина в установленном порядке инвалидом I или II группы; признание одного из родителей, супруга (супруги) инвалидом I или II группы, установление ребенку гражданина категории "ребенок-инвалид", если работа по трудовому договору (контракту) предоставляется не по месту постоянного жительства родителей, супруги (супруга) или ребенка, работа по трудовому договору (контракту) предоставляется не по месту службы супруга (супруги) военнослужащего.

Следует обратить особое внимание на последствия неисполнения договора о целевом обучении. Несмотря на общую тенденцию укрепления частных начал в гражданском праве и сокращения оснований вмешательства государства в договорные отношения, Закон об образовании установил штрафные санкции для сторон за ненадлежащее исполнение обязанностей. Гражданин, не исполнивший обязанности по трудоустройству, возмещает органу в полном объеме расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплачивает штраф в двукратном размере относительно указанных расходов. Орган в случае неисполнения обязательства по трудоустройству гражданина выплачивает ему компенсацию в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки.

С учетом основных обязанностей сторон по договору можно сформулировать следующее определение этого договора. По договору о целевом обучении гражданин обязуется освоить определенную образовательную программу высшего образования, пройти государственную итоговую аттестацию по указанной образовательной программе и заключить трудовой договор (контракт) с определенной организацией в соответствии с полученной квалификацией, а орган осуществляет контроль за освоением образовательной программы и обязуется предоставить гражданину меры социальной поддержки, организовать прохождение практики в соответствии с учебным планом, обеспечить трудоустройство в определенную организацию.

Договор о международном сотрудничестве в сфере образования. Заключение данных договоров базируется на таком принципе государственной политики и правового регулирования отношений, как создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе.

Основной целью любых международных договоров в сфере образования является координация взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями по развитию образования. В этом аспекте можно говорить об организующем характере международных соглашений по отношению к договорам, заключаемым на их основе в дальнейшем между резидентами в России или между российской образовательной организацией, иностранными организациями и гражданами. Значение таких актов состоит в создании предпосылок для организации процесса обучения.

Очень редко международный договор содержит положения, которые в дальнейшем получают прямое отражение в договоре об образовании. В качестве такого примера приведем Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о подготовке несовершеннолетних граждан в образовательных учреждениях с дополнительными образовательными программами, направленными на проведение военной подготовки несовершеннолетних граждан (заключено в г. Пекине 24 апреля 2012 г.), в котором предусмотрено, что "таджикистанские обучающиеся могут привлекаться для наведения порядка в учебных классах и других помещениях, а также для благоустройства территории, закрепленной за училищем" (ст. 7).

Двусторонние международные договоры с участием России иногда имеют два уровня.

Во-первых, заключается международный договор (соглашение) общего характера, в котором стороны договариваются о сотрудничестве по кругу перечисленных вопросов. Применить на практике такой документ в силу его общего неконкретного характера невозможно. Так, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области культуры, образования и научных исследований (заключено в г. Киркенесе 24 октября 1994 г.) предусмотрено следующее. Стороны будут развивать взаимное сотрудничество в области образования, в частности посредством обмена стажерами, специалистами, студентами, преподавателями и лекторами; сотрудничество будет осуществляться между университетами и иными высшими учебными заведениями, начальными и средними школами обеих стран, а также между другими учреждениями и организациями в области образования в рамках их компетенции и в соответствии с законодательством каждой из стран (ст. 1).

Во-вторых, заключается международный договор между теми же странами, который подписывают уполномоченные государственные органы, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в сфере образования. В такой документ уже включены отдельные нормы прямого действия. Например, в Соглашении между Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством по вопросам знаний Королевства Норвегия о сотрудничестве в области образования (заключено в г. Осло 27 апреля 2010 г.) закреплены обязательство каждого государства-участника ежегодно принимать до 15 человек на обучение в высших учебных заведениях за счет средств принимающего государства (ст. 2), обязательство обеспечить стажировку до пяти преподавателей русского и норвежского языков для повышения квалификации сроком до 10 месяцев (ст. 3).

В то же время если международный договор посвящен определенному вопросу (взаимное признание документов об образовании, ученых степенях, порядок обмена студентами, аспирантами и научно-педагогическими работниками, условия создания информационных сетей и банков данных о системах образования, содействие изучению языка в образовательных учреждениях обоих государств и проч.), то для регулирования отношений может быть заключено одно соглашение, которое содержит отдельные нормы регулятивного характера. Так, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о взаимном признании документов об ученых степенях (заключено в г. Санкт-Петербурге 12 мая 2003 г.) установлено следующее. Диплом кандидата наук, выдаваемый уполномоченным органом Российской Федерации, и диплом доктора, выдаваемый во Французской Республике уполномоченными на то высшими учебными заведениями, признаются документами (дипломами), подтверждающими наличие у лиц, обладающих этими документами, компетенции одного уровня (ст. 2).

Если исходить из общего определения международного договора, сформулированного в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (ст. 2), то международный договор Российской Федерации в сфере образования означает международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры в письменной форме, и регулируемое международным правом.

Специфика настоящего исследования требует дать содержательное наполнение этого определения для отграничения от других международных договоров и неправовых (морально-политических) обязательств. По международному договору в сфере образования Российская Федерация, с одной стороны, и одно или несколько иностранных государств (либо иное образование, обладающее правом заключать международные договоры), с другой стороны, обязуются координировать свои действия по развитию образования по вопросам взаимного признания документов об образовании, ученых степенях, порядка обмена школьниками, студентами, аспирантами и научно-педагогическими работниками, создания информационных сетей и банков данных о системах образования, содействия изучению иностранного языка в образовательных учреждениях и другим вопросам, а также совершать иные действия для реализации достигнутых договоренностей.