Глава 5. Договоры в сфере образования

1. Правовое регулирование

договорных отношений в сфере образования

Реформирование законодательства об образовании нашло отражение в системе договоров в этой сфере. В связи с этим дадим характеристику современного образовательного законодательства, регламентирующего договорные отношения.

Основным системообразующим нормативным актом в сфере образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании). В этом Законе выделяются виды образования (общее, профессиональное, дополнительное образование и профессиональное обучение), которые, в свою очередь, имеют дифференциацию. Непосредственно в тексте Закона упоминаются и частично раскрываются договор об образовании (п. 2 ст. 43, п. 5 ст. 44, ст. ст. 53, 54, п. 3 ст. 57, п. п. 11, 13 ст. 76), договор об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц (или в качестве синонима используется термин "договор об оказании платных образовательных услуг") (п. 2 ст. 29, п. п. 3 - 5, 8, 9 ст. 54, п. 4 ст. 61, ст. 101), договор о целевом обучении (п. 3 ст. 53, ст. 56), договор о сетевой форме реализации образовательных программ (п. 3 ст. 15, п. 3 ст. 105), договор о целевом приеме (п. 3 ст. 53, ст. 56), международный договор (п. 6 ст. 4, п. 15 ст. 22, п. 10 ст. 27, п. 11 ст. 36, ст. 78, п. 5 ст. 85), договор о международном сотрудничестве в сфере образования (ст. 105), международный договор о признании документов об образовании и (или) о квалификации (п. 3 ст. 78, ст. ст. 105 - 107), трудовой договор (п. 3 ст. 28, п. 6 ст. 47, п. 14 ст. 51, п. 3 ст. 52, п. 7 ст. 88), коллективный договор (п. 7 ст. 47), договор об организации практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского и фармацевтического образования (ст. 82), договор найма жилого помещения обучающимся в общежитии (ст. 39).

Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать Закону об образовании и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим Законом.

Среди международных актов в сфере образования значение имеют как многосторонние соглашения, так и двусторонние договоры с участием Российской Федерации.

Так, Россия подписала Декларацию о создании общеевропейского пространства высшего образования (Болонская декларация от 19 июня 1999 г.), является участницей Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (заключена в г. Лиссабоне 11 апреля 1997 г.). В многосторонних международных актах порядок заключения и содержание соглашений в сфере образования на территории каждой страны не устанавливаются, однако закреплены принципы взаимоотношений участников образовательного процесса, раскрываются основные используемые понятия. Например, в Соглашении о сотрудничестве в области образования (заключенном в г. Ташкенте 15 мая 1992 г. главами государств СНГ) провозглашено, что лица, постоянно проживающие на территории одного из государств-участников и имеющие гражданство другого государства-участника, получают образование на всех уровнях, на условиях, установленных для граждан государства-участника, на территории которого они постоянно проживают.

Акты Правительства РФ содержат нормы регулятивного характера, формирующие порядок заключения и содержание разных видов договоров об образовании, в частности Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные Постановлением от 15 августа 2013 г. N 706, Правила заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, утвержденные Постановлением от 27 ноября 2013 г. N 1076.

Большое количество постановлений Правительства РФ устанавливают правила, определяющие порядок приема в образовательные организации <1> (т.е. речь идет об организации будущих договорных отношений), или правила в отношении одного из условий договора об образовании <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Постановления Правительства РФ от 27 марта 2015 г. N 285 "Об утверждении Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"; от 8 октября 2013 г. N 891 "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

<2> См., например: Постановление Правительства РФ от 15 августа 2013 г. N 707 "Об установлении размера стипендии, выплачиваемой слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета".

Самый большой массив норм, регулирующих образовательные отношения, содержится в нормативных актах федеральных органов государственной власти. Министерство образования и науки РФ утверждает примерные формы договоров об образовании <1>, федеральные государственные образовательные стандарты (которые включают отдельные элементы договора об образовании) <2>, а также принимает иные акты, регулирующие отношения по поводу отдельных прав и обязанностей участников образовательных отношений <3>.

--------------------------------

<1> См., например: Приказ Министерства образования и науки РФ от 13 января 2014 г. N 8 "Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования".

<2> См., например: Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 мая 2012 г. N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования".

<3> См., например: Приказ Министерства образования и науки РФ от 18 апреля 2013 г. N 291 "Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования".

В некоторых субъектах РФ приняты законы об образовании <1>, которые определяют полномочия органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования, уточняют органы, с которыми заключается договор о целевом обучении. Субъекты РФ принимают акты, регламентирующие отношения по поводу организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому <2>, о стипендиях студентам, обучающимся за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ <3>, о создании, реорганизации, ликвидации образовательных организаций субъектов РФ <4> и др.

--------------------------------

<1> См., например: Закон Республики Татарстан от 22 июля 2013 г. N 68-ЗРТ "Об образовании"; Закон Республики Алтай от 15 ноября 2013 г. N 59-РЗ "Об образовании в Республике Алтай".

<2> См., например: Приказ Департамента образования г. Москвы от 18 апреля 2014 г. N 281 "Об утверждении Порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому".

<3> См., например: Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 18 апреля 2014 г. N 91 "О порядке назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения, за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Адыгея".

<4> См., например: Постановление администрации Тамбовской области от 21 октября 2013 г. N 1179 "Об утверждении Порядка согласования открытия филиалов образовательных организаций высшего образования на территории Тамбовской области".

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях <1>; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях <2>; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, для содержания детей в муниципальных образовательных организациях <3>; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций <4> и др.

--------------------------------

<1> См., например: Постановление администрации г. Черногорска от 25 ноября 2013 г. N 3260-п "Об утверждении Положения об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях".

<2> См., например: решение Думы Уссурийского городского округа от 26 апреля 2005 г. N 201 "О Положении об организации предоставления дополнительного образования детей в учреждениях образования, культуры и искусства, расположенных на территории Уссурийского городского округа".

<3> См., например: Постановление администрации городского округа г. Рыбинск от 13 ноября 2013 г. N 3557 "О взимании платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность".

<4> См., например: Постановление администрации муниципального образования Кандалакшский район от 30 мая 2014 г. N 1118 "О Порядке утверждения уставов муниципальных образовательных организаций муниципального образования Кандалакшский район".

Следует отметить, что в настоящее время принято много нормативных актов в сфере образовательного законодательства. Между тем договорному регулированию посвящены лишь некоторые из них, не даны определения разных видов упоминаемых в Законе об образовании договоров, не установлена их правовая природа. Несмотря на то что в гл. 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг" предусмотрено применение правил этой главы к услугам по обучению, непосредственно Закон об образовании не делает отсылок к нормам глав ГК РФ, посвященным сделкам и договорам.