Структура государственных органов Финляндии, ведающих вопросами управления отходами

Министерство охраны окружающей среды контролирует исполнение финского  законодательства об отходах.

Финский институт окружающей среды ведет исследование и обучение, широко озвучивает новые идеи и методы, осуществляет мониторинг всей деятельности, связанной с обращением с отходами, а также участвует в разработке новых законов и правил по вопросам обращения с отходами. Институт также ведет мониторинг международных перевозок отходов.

Региональные центры охраны окружающей среды осуществляют руководство, ведут разрешительную деятельность и контролируют исполнение закона об отходах в пределах своего региона. Центры также проводят обучение персонала и предоставляют консультации для фирм и общественных организаций, а также занимаются выдачей разрешений на работу с отходами крупным компаниям и предприятиям. Национальным органом, ведающим регистрацией производственных компаний, занятых в этой отрасли, и всеми связанными с этим вопросами, является региональный центр охраны окружающей среды в Пирканмаа.

Органы власти на местах (муниципалитеты) организуют сбор, переработку и размещение бытовых и прочих подобных отходов и обеспечивают общее руководство управлением отходами в своих территориальных образованиях. Они также устанавливают местные правила обращения с отходами, обеспечивают предоставление бесплатных консультаций по вопросам управления отходами и выдают разрешения на работу с отходами мелким компаниям и предприятиям.

Законодательство в области обращения с отходами определяет, какие задачи, относящиеся к области управления отходами, муниципалитет может поручить внешним организациям (задачи по обслуживанию), а какие задачи муниципалитет обязан решать самостоятельно (задачи, относящиеся к сфере государственного регулирования). В конечном итоге муниципалитеты всегда несут ответственность за обращение с городскими (и сходными с ними по составу) отходами, которые образуются на их территории, а также за организацию муниципального управления отходами.

Инвестиции в управление отходами

В Финляндии область управления отходами зарегулирована до крайней степени, и требования к соблюдению временных графиков очень строги. Требования, касающиеся размещения отходов на свалках и полигонах, будут ужесточаться в течение нескольких последующих лет. Это означает, что работа с потоками отходов будет в большей степени становиться обязанностью заводов по обработке и утилизации отходов. По оценкам, до 2016 г. в эти заводы будет инвестировано более 700 млн евро.

Управление отходами в финской Лапландии

Лапландия – самая северная провинция Финляндии. Её территория насчитывает 100 тыс. км2. Величину этой территории можно проиллюстрировать расстоянием между муниципалитетами Утсйоки и Симо – 620 км. В 2003 г. в Лапландии проживало примерно 190 тыс. человек, что составляет примерно 4 % общего населения Финляндии. Объём отходов в Лапландии (из-за небольшого количества проживающих там людей) можно считать скорее незначительным.

Управление отходами в финской Лапландии осложняется, с одной стороны, небольшим объёмом образования отходов и, с другой стороны, большими расстояниями между источниками их образования (широко разбросанными поселениями). Поэтому в Лапландии технологии транспортирования, обработки и утилизации отходов значительно отличаются от технологий управления отходами в южной Финляндии и, особенно, в густонаселенных областях центральной Европы.

До середины 1990-х гг. управление отходами в Лапландии основывалось на традиционных способах размещения отходов на свалках: в каждой деревне была своя собственная свалка, и не только жители, но и предприятия могли использовать её почти бесплатно. Это означало, что большая доля собранных налогов использовалась на управление и уход за данными свалками.

В настоящее время деревенские свалки больше не эксплуатируются, но почти каждое муниципальное образование имеет свою свалку, которой оно управляет отдельно от других муниципалитетов. Финансирование процесса управления отходами в Лапландии в настоящее время регулируется нормами Закона об обращения с отходами (Waste Act). Это означает, что производитель отходов финансирует процесс управления отходами, оплачивая налоги на отходы. После ноября 2007 г. в Лапландии останется не более 2–5 свалок; таким образом, изменение в процессе управления отходами будет достаточно существенным.

Ниже приведен список технологических решений, необходимых для управления отходами в Лапландии на последующие несколько лет (большая часть списка также имеет силу для остальных частей Финляндии):

• решения для создания герметичных оснований полигонов (при организации полигона);

• решение для поверхностных структур на свалках (при закрытии/ консервации свалки);

• решение для очистки фильтрационных вод, образующихся на свалках и полигонах;

• технические приемы для управления процессами внутри тела свалки;

• решения для транспортирования отходов;

• технические приемы для обработки органических отходов и стоков в небольших объемах;

• прикладное программное обеспечение, которое позволило бы заниматься планированием, руководством и отчетностью в области управления отходами;

• технологические решения в области использования получения энергии.

В области указанных технологических решений уже имеется накопленный массив сведений, однако более глубокое изучение этих технологий и разработка возможных альтернатив уже внедренных решений позволят сделать существенный вклад в развитие кооперации между муниципалитетами и компаниями в области управления отходами. Для Лапландии особенно важно найти решение, которое позволило бы максимально эффективно использовать финансы при работе с малыми объемами отходов на больших расстояниях.