26. Источники института правовой помощи по уголовным делам

Основными источниками международного права в этой области являются договоры (конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях. Наибольшее распространение как в отечественной, так и в зарубежной практике получили двусторонние договоры, которые, как правило, регламентируют правовую помощь по гражданским, семейным и уголовным делам.

СССР в разные годы заключил такие договоры почти с двумя десятками государств. В большинстве своем они в порядке правопреемства применяются Российской Федерацией; это договоры с Болгарией, Монголией, Венгрией, Чехословакией (ныне с Чехией и Словакией), Финляндией, Кипром, Кубой и др.

Вместе с тем в рамках СНГ 22 января 1993 г. была подписана многосторонняя Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (вступила в силу для РФ 10 декабря 1994 г.). 28 марта 1997 г. подписан Протокол к этой Конвенции, внесшей в нее ряд изменений и дополнений.

К числу многосторонних с участием СССР— также относятся Конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г., Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, 1961 г., Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для наказания в государстве, гражданами которого они являются, 1978 г. (по этому вопросу подписываются и двусторонние соглашения — с Финляндией, Латвией, Турк­менистаном, Испанией и др.).

В рамках Совета Европы действуют Европейская конвенция о выдаче 1957 г., Европейская конвенция о взаимной помощи по уголовным делам 1959 г., Европейская конвенция о передаче осужденных лиц 1983 г., о передаче производства по уголовным делам 1972 г.

27. История создания и общая характеристика Интерпола

Процессы интернационализации преступности, т.е. возрастание в ней удельного веса иностранных и международных элементов, объективно обусловливают необходимость налаживания и развития международного, прежде всего межгосударственного, сотрудничества в правоохранительной сфере. Международная борьба с преступностью - одна из многих областей сотрудничества государств. Под международной борьбой с преступностью подразумевается сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершаемых индивидами. Сотрудничество государств в борьбе с различными видами преступлений осуществляется не только на основе соглашений, но и в рамках международных организаций, органов, конференций. Международное сотрудничество правоохранительных органов государств мира развивается с начала XX в. в рамках Международной организации уголовной полиции - Интерпол, Интерпол - официальное сокращенное наименование Международной организации уголовной полиции, штаб-квартира которой находится во Франции, в г. Лионе. Участвуют в ней практически все страны. СССР стал членом в 1990 г. Россия обрела членство в порядке правопреемства. Свое членство оформили и другие бывшие советские республики. Ныне действующий Устав Интерпола вступил в силу в 1956 г. Республика Казахстан стала членом интерпола 4 ноября 1992 года.

История создания Интерпола довольно интересная. Она началась в Европе, что не удивительно: из-за фактической «прозрачности» границ европейских государств, нарушителям закона было весьма легко совершать преступления в одном государстве, а скрываться в другом. Например, совершить преступление в Бельгии, а уже через час быть в Германии. Еще в 1889 году состоялось учредительное заседание Международного союза уголовного права, участники которого констатировали появление международной преступности и призвали полицейские службы разных стран к согласованным действиям по ее подавлению. В 1905 г. состоялось собрание в Гамбурге другого Международного союза Криминальной полиции. Было утверждено обращение к государствам учредить в правоохранительных органах специальные структуры для борьбы с международной преступностью. В 1910 г. из Буэнос-Айреса поступает предложение учредить международный союз уголовной полиции. Однако Первый международный конгресс криминальной полиции состоялся с 14 по 20 апреля 1914 года в Монако, поводом для которого послужила одна забавная история. В 1914 году 66-летний князь Монако Альберт I, страдавший от одиночества после развода, познакомился с привлекательной молодой немкой. Та, используя привязанность князя, вместе со своим другом похитила его фамильные драгоценности. После чего юные воры скрылись в Италии. Потрясенный произошедшим, князь пригласил в апреле в Монако ведущих юристов и офицеров полиции со всего мира на встречу, которую назвал I Международным съездом сотрудников уголовной полиции. На нее съехались 188 представителей из 24 стран, в том числе из России. Ее результатом стали рекомендации создать единый банк данных по международным преступлениям и выработать ускоренную процедуру выдачи преступников странами-участниками. История Интерпола началась 7 сентября 1923 года. На Международном конгрессе полиции 138 представителей из 20 стран учредили Международную комиссию уголовной полиции и приняли ее устав. В 1956 году Международная комиссия криминальной полиции переименована на «Международную организацию уголовной полиции – Интерпол». В настоящее время в составе Интерпола 186 государств-участников.

УСТАВ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УГОЛОВНОЙ ПОЛИЦИИ (ИНТЕРПОЛ) (вступил в силу 13 июня 1956 г., с изменениями по состоянию на 1 января 1986 г.)

Состоит из 50 статей

Тексты настоящего Устава на французском, английском и испанском языках считаются равнозначными.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) включает:

- Генеральную Ассамблею;

- Исполнительный комитет;

- Генеральный секретариат;

- Национальное центральное бюро;

- Советников.

Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации. Она состоит из делегатов, назначаемых Членами Организации. Каждый Член Организации может быть представлен в ней одним или несколькими делегатами; однако делегация каждой страны имеет только одного руководителя, назначаемого компетентным правительственным органом данной страны.

Генеральная Ассамблея имеет следующие функции:

a) выполнять обязанности, предусмотренные настоящим Уставом;

b) определять принципы деятельности и разрабатывать общие меры, которые должны способствовать выполнению задач, указанных в Статье 2 настоящего Устава;

c) рассматривать и утверждать общий план работы, предлагаемый Генеральным секретарем на следующий год;

d) устанавливать иные регламентирующие положения, полагаемые необходимыми;

e) избирать должностных лиц для выполнения указанных в Уставе функций;

f) принимать решения и давать рекомендации Членам Организации по вопросам, входящим в ее компетенцию;

g) определять финансовую политику Организации;

h) рассматривать и выносить решения о сотрудничестве с другими организациями.

Генеральная Ассамблея проводит свои сессии ежегодно. По просьбе Исполнительного комитета или большинства Членов Организации могут быть созваны чрезвычайные сессии Генеральной Ассамблеи. На заключительном заседании каждой сессии Генеральная Ассамблея определяет место проведения следующей сессии. Время проведения следующей сессии определяется по договоренности между Президентом и страной проведения после согласования с Генеральным секретарем. Право голоса на Генеральной Ассамблее принадлежит только одному делегату от каждой страны. Решения принимаются простым большинством голосов, за исключением тех, для принятия которых согласно Уставу требуется большинство в 2/3 голосов.

Исполнительный комитет состоит из Президента Организации, трех Вице-Президентов и девяти Делегатов. Тринадцать членов Исполнительного комитета представляют различные страны в соответствии с принципом справедливого географического представительства. Президент избирается большинством в 2/3 голосов: если такое большинство не набирается и после второго голосования, достаточным является получение простого большинства голосов. Президент и Вице-Президенты представляют различные континенты. Президент избирается сроком на 4 года. Вице-Президенты избираются сроком на 3 года. По истечению срока своих полномочий они не могут сразу же быть избраны на те же должности или Делегатами в Исполнительный комитет.

Президент Организации:

a) председательствует на сессиях Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета и руководит прениями;

b) осуществляет контроль за соответствием деятельности Организации решениям Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета;

c) по возможности поддерживает постоянную непосредственную связь с Генеральным секретарем Организации.

Девять Делегатов в Исполнительный комитет избираются Генеральной Ассамблеей сроком на 3 года. По истечении срока своих полномочий они не могут сразу же быть переизбраны на те же должности. Исполнительный комитет собирается на заседания не менее одного раза в год по созыву Президента Организации. При выполнении своих обязанностей все члены Исполнительного комитета действуют как представители Организации, а не как представители своих соответствующих стран.

Исполнительный комитет:

a) осуществляет контроль за выполнением решений Генеральной Ассамблеи;

b) готовит повестку дня сессий Генеральной Ассамблеи;

c) представляет Генеральной Ассамблее рабочие планы или предложения, которые он считает целесообразным;

d) осуществляет контроль за деятельностью Генерального секретаря;

e) осуществляет все полномочия, которыми его наделяет Ассамблея.

Генеральный секретариат:

a) проводит в жизнь решения Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета;

b) выступает в качестве международного центра по борьбе с преступностью;

c) действует как специализированный и информационный центр;

d) осуществляет эффективное руководство деятельностью Организации;

e) поддерживает контакты с национальными и международными органами, при этом вопросы, связанные с розыском преступников , решаются через национальные центральные бюро;

f) издает материалы, которые могут быть сочтены целесообразными;

g) принимает на себя обязанности рабочего секретариата на сессиях Генеральной Ассамблеи, Исполнительного комитета и любого другого органа Организации;

h) разрабатывает проект плана работы на следующий год, выносимый на рассмотрение и утверждение Генеральной Ассамблеей и Исполнительным комитетом;

i) по возможности поддерживает постоянную непосредственную связь с Президентом Организации.

Генеральный секретариат состоит из Генерального секретаря и технического и административного персонала, который выполняет функции по обеспечению деятельности Организации. Кандидатура Генерального секретаря предлагается Исполнительным комитетом и утверждается Генеральной Ассамблеей сроком на 5 лет. Генеральный секретарь может быть переизбран и на последующие сроки, но должен сложить полномочия до достижения 65-летнего возраста. Тем не мене по достижении этого возраста ему может быть разрешено исполнять свои полномочия до истечения срока действия мандата.

Генеральный секретарь избирается из числа лиц, обладающих высокой компетентностью в вопросах деятельности полиции. В исключительных обстоятельствах Исполнительный комитет может предложить на заседании Генеральной Ассамблеи отстранить Генерального секретаря от исполнения соответствующих полномочий. Генеральный секретарь подбирает персонал и руководит его работой, решает вопросы бюджета, а также организует и направляет работу постоянных служб в соответствии с директивами, исходящими от Генеральной Ассамблеи или от Исполнительного комитета.

Генеральный секретарь представляет Исполнительному комитету или Генеральной Ассамблее любые предложения или проекты, касающиеся деятельности Организации.

Генеральный секретарь ответственнен перед Исполнительным комитетом и Генеральной Ассамблеей. Генеральный секретарь имеет право принимать участие в дебатах Генеральной Ассамблеи, Исполнительного комитета и всех других подотчетных ему органов. При выполнении своих обязанностей Генеральный секретарь представляет Организацию, а не какую-либо конкретную страну.

Для обеспечения сотрудничества каждая страна определяет орган, который будет выступать в качестве Национального центрального бюро. Национальное центральное бюро осуществляет взаимодействие:

a) с различными учреждениями страны;

b) с теми органами других стран, которые выступают в качестве Национальных центральных бюро;

c) с Генеральным секретариатом Организации.

По научным вопросам Организация может обращаться к Советникам. Советники исполняют исключительно консультативные функции. Советники назначаются Исполнительным комитетом сроком на 3 года. Их назначение считается окончательным только после уведомления о нем Генеральной Ассамблеей.

Советники избираются из числа лиц, пользующихся всемирно известным авторитетом в какой-либо из областей, представляющих интерес для Организации.

По решению Генеральной Ассамблеи Советник может быть отстранен от исполнения соответствующих функций.