Реформы политсистемы 1985-1991. Развитие гласности и демократии в СССР Горбачев. Шансы для победы: крестьянское происх., юрфак МГУ и сельхоз. институт, организаторские способности + самый молодой член ЦК → генсек после смерти Черненко. Громыко выбрал его, учитывая, что Горбачев даст новый импульс развития, НО опасался обвинений в провалах пред. курса. Реформы Горбачева непродуманные и непоследовательные, но не частичные. Открыто говорил о сущ. проблемах (отставание в НТП). 1980 – член политбюро, 1985 – генсек, 1989 – председатель Верховного Совета. 1990-1991 – единств. президент СССР. 2001-2004 – лидер СДПР. Сейчас Президент фонда соц-эконом. и полит. исслед.

Расширение гласности

1986 – XXVII съезд – гласность для укрепления социализма: вера общества в искоренение провалов → ↑информирование через СМИ. НО центр ↓критику власти, смена главредакторов газет, но критика ↑. 1988 – Главлит (цензурный надзор) лишь предотвр. разглашение плохих сведений, но не контролир. → ↑инициатива у «МСК новостей», «Огонька», «Литер. газеты» → политплюрализм (направления):

• Проперестроечное

• Консервативное

• Радикально-демокр. (бывшие правозащитники)

• Державно-патриот. (vs бюрокр., но и либералы – «западники»)

• Националист.

→ полит. социализация граждан → предпосылки для многопартийности. Понятия «диссидент», «инакомыслящий»; Сахаров вернулся из ссылки → в Верховном Совете.

Кадровая револ.

Не программа, а лишь задача исправить деформацию социализма → молодые кадры, поддержавшие перестройку, на всех ур. власти →

• 1985-1986 – 1-я волна смены: МИД: Громыко↔Шеварднадзе, Совмин: Тихонов ↔Рыжков, 1-й секретарь МСК горкома: Гришин↔Ельцин;

• 1990-1991 – 2-я волна: 35-40 лет, вообще не связаны с партноменклатурой (Чубайс, Гайдар) → обновление на 85%! → сломлено сопротивление партократии, но оно осталось (Лигачев: при Брежневе – член ЦК, при Горбачеве – член Политбюро).

НО этого мало, нужны качеств. перемены →

Конституционная реформа

1 этап постепенного перехода власти от КПСС к Советам, от ЦК к Верховному Совету.

Июнь-июль 1988 – XIX Всесоюз конфер.:

• оздоровление/реформир. системы Советов ("Возвращение власти Советам");

полноправие Советов (выборная структура), т.к. эту власть отобрала КПСС → поделить власть между КП и обществ. орг.

НО сохр. главенство КПСС + в 1 лице советский и партийный пост (Горбачев – генсек и председатель Верховного совета СССР) + сохр. СССР

• правовое гос-во:

• разделение властей: Съезд народных депутатов (высший орган власти) + Верховный совет СССР (постоянный парламент), Президент СССР

• альтернатив. 2-ступенчатые выборы, 1/3 депутатов делегируется (не избир., т.е. им лишь передают полномочия!) под обществ. оргаганизации (в т.ч. КПСС)

• декабрь 1988 – Закон «Об изменениях и дополнениях к Конституции СССР» + «О выборах народных депутатов СССР»:

• Высший орган власти – Съезд народных депутатов (2250 чел);

первые частично свободные выборы, от офиц. зарегистр. обществ. орг.

• Верховный совет (ВС) = Совет Союза + Совет Национальностей (225+225 чел) – постоянно действ. законодат., распорядит. и контрольный орган;

Президиум Верховного совета сохр., НО должность Председателя;

прямые выборы↔2-ступенчатые с обязат. ежегодным обновлением на 1/5 (→ получали ↓опыт, долго у власти не находились)

• Разделение властей путем создания комитета конституционного надзора за союзным и респ. законодат.

→ “социалистическое правовое государство”: лишь усовершенств. текущий курс.

Март-май – выборы в СНД → 25 мая – 9 июня 1989 – I Съезд народных депутатов (1500 чел делегировано): председатель – Горбачев, зам – Лукьянов, Совмин – Рыжков. Яростная борьба мнений по перспективам развития. НО нет опыта парламентских дискуссий → агрессия, драки. Фракции:

1. «Межрегион. группа» (радикальное ускорение: Ельцин, Собчак, Сахаров, Попов)

2. «Союз» (сотрудн. респ. вплоть до чрезвычайного положения в стране)

Сахаров: 2 альтер. проекта конституции, НО съезд не принял → декабрь 1989 – II Съезд: 3 законопроекта Сахарова:

• ВС мог выражать недоверие правит.

• обществ. орг. не делегировали представителей.

2 этап: учреждение должности Президента СССР

↓соц-эконом. усл., забастовки. Июнь 1990 – 1-й независ. профсоюз горняков: всеобщая полит. забастовка, т.к. Горбачев ~ партноменклатура → надо внедрить идею института президентства, чтоб ↑статус Горбачева → коммунисты: разделение властей не состыкуется с полновластием Советов + опасно избирать всенародно.

Март 1990 – III Съезд: ↓власть Советов в пользу Президента (Лукьянов) → 14 марта – закон «Об учр. поста Президента СССР и внесении изм. и доп. в Конст. СССР»:

• Сильное президентство → в исп. власти + законодат. инициатива, избир. всенародным голосов.; НО ежегод. доклады СНД и ВС о положении страны

• Ст. 6, многопартийность

• ВС – законодат., контроль, но не распорядит. функции

→ изм. госстрой: парламент. и президент. респ. на основе советской власти (постепенно ↓роль парламента).

• Многообразие форм собств. (+арендная, акционерная) → ↑теневиков

• Госсобств. на природные ресурсы → «необъемлемое достояние народа, проживающего на данной террит.»

• Госсобств.: общесоюзная, союз./автоном. респ., округов, админ.-террит. единиц

Декабрь 1990 – IV Съезд:

• Совмин↔Кабмин – исп./распоряд. орган, формир. президентом и ему подч.

• Вице-президент Янаев: контроль ↑роли Президента

• Высшая госинспекция, Совбез, Совфед

• Новый союзный договор

1990 – выборы народных депутатов (новизна): многопартийность, на 1 место 1-10 кандидатов от бывших уголовников до партократии, нет делегирования – только на основе выборов → в РСФСР выборы прошли последними: май 1990 – I съезд народных депутатов РСФСР: председатель Президиума и Верховного совета РСФСР – Ельцин, Совмина – Силаев; 12 июня – Декларация о госсуверенитете РСФСР (последняя респ., принявшая эту декларацию).