Дипломатия в Новое время (1789-1871 гг.)

ДИПЛОМАТИЯ МОЛОДОЙ АМЕРИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (1775-1794 гг.)

1. Борьба американских колоний за независимость

В 70-х годах XVIII в. тринадцать английских колоний, которые занима­ли узкую полосу на Атлантическом побережье Североамериканского кон­тинента, восстали против угнетавшей их метрополии — Англии — и обра­зовали самостоятельное государство — республику Соединенных Штатов Америки. Таким образом, эти колонии освободились от гнета Англии, ко­торая стесняла развитие их торговли и промышленности и захватила в ко­лониях лучшие земли для английской аристократии. Американская дип­ломатия — дипломатия буржуазной республики — принесла с собой неко­торые новые принципы. В знаменитой Декларации независимости, приня­той 4 июля 1776 г., говорилось о том, что «должное уважение к мнениям человечества» вынуждает восставшие колонии заявить о причинах, кото­рые побудили их к отделению от Англии. Американская республика про­возгласила принципы равенства всех людей и народного суверенитета. На американской почве было посажено «Дерево свободы», и Джефферсон го­ворил, что, для того чтобы оно росло, надо орошать его кровью патриотов и тиранов по крайней мере каждые двадцать лет. Самая форма ведения вне­шних дел в республике Соединенных Штатов была более или менее демо­кратичной. Ими ведал пленум Конгресса.

Комитет для секретной корреспонденции (1775—1777 гг.)

В период от 5 ноября 1774 г. до 4 июля 1776 г. (провозглашение незави­симости) Конгресс не решался просить помощи у иностранных государств, так как это было бы признано государственной изменой. Зато Конгресс об­ращался за содействием к другим британским колониям, к народу Ирландии, был озабочен улучшением отношений с индейцами. Формальное уч­реждение органа, соответствующего министерству иностранных дел, име­ло место 29 ноября 1775 г. Тогда был назначен Комитет для секретной кор­респонденции с друзьями колоний в Великобритании, Ирландии и в дру­гих частях мира1.

1 Комитет для секретной корреспонденции существовал до апреля 1777г., когда был заменен Комитетом по иностранными делам. С 1781 г. был учрежден Де­партамент иностранных дел, а с ноября этого года во главе его стоял в качестве статс-секретаря Роберт Лавингстон.

Статс-секретарь в правительстве Соединенных Штатов занимает особое поло­жение. Государственный департамент Соединенных Штатов хранит большую пе­чать, опубликовывает законодательные акты и договоры, выдает дипломатичес­кие паспорта. Статс-секретарь ведает перепиской президента с губернаторами штатов. В случае смерти президента и вице-президента или в случае отсутствия последнего статс-секретарь выполняет обязанности президента. Поскольку президент возглавляет правительство, а вице-президент активного участия в поли­тике не принимает, статс-секретарь фактически является заместителем прези­дента в качестве главы правительства.

Миссия Сайласа Дина

3 Марта 1776 г. Секретный комитет послал члена Континентального кон­гресса Сайласа Дина во Францию в качестве тайного агента.

Ему было поручено добиться помощи от Франции, враждебность кото­рой к Англии была общеизвестна. Еще с 1763 г., со времени начала конф­ликта колоний с Англией, Франция имела в Америке секретных агентов, донесения которых прочитывались Людовиком XVI.

После начала войны за независимость французское правительство пору­чило деликатную миссию сношения с американцами знаменитому драма­тургу, автору «Севильского цирюльника, или Женитьбы Фигаро», Бомар­ше. Последний в целях конспирации учредил фиктивный торговый дом «Родриго Горталес и К°». При содействии Бомарше Сайлас Дин организо­вал отправку в Америку волонтеров-офицеров и оружия из французских арсеналов. Молодой французский военный — Лафайет на собственные сред­ства снарядил корабль и сам на этом корабле отплыл в 1777 г. в Америку. Этот корабль назывался «Победа».

Искренний друг восставших колоний, Бомарше с необычайным энту­зиазмом выполнял свою секретную миссию. Он писал Конгрессу: «Ваши депутаты, джентльмены, найдут во мне верного друга, в моем доме — на­дежное убежище, в моих сундуках — деньги, а также полное содействие для реализации своих заданий, будут ли они официального или секретно­го свойства».

Когда Дин явился в Париж и связался с Бомарше, тот посвятил амери­канца во все дела, не сказав, однако, самого главного: что он, Бомарше, является неофициальным агентом французского правительства. Как потом оказалось, предосторожность была нелишней. Дин обо всеми рассказывал Эдуарду Банкрофту, тоже американцу, секретному агенту Конгресса во

Франции, который одновременно являлся тай­ным осведомителем английского правительства. Помощь, полученная американскими колония­ми при содействии Бомарше и Сайласа Дина, была значительной. Действуя от имени фирмы «Родри-го Горталес и К°>>, Сайлас Дин добыл одежду для 20 тысяч человек, 30 тысяч мушкетов, 100 тонн пороха, 200 пушек. Фирма «Горталес и К°» просу­ществовала с 1776 по 1783 г. и израсходовала за это время свыше 21 миллиона ливров. Трудно сказать, какая часть этих денег была получена от Франции, какая путем реализации товаров, при­сылавшихся Конгрессом из Америки. Дин полу­чил еще 300 тысяч долларов от испанского прави­тельства.

Английское министерство иностранных дел, хорошо осведомленное о подлинном характере деятельности Дина, заявило протест и начало за­хватывать корабли, зафрахтованные фирмой «Горталес и К°».

Бенджамин Франклин

После провозглашения Декларации независимости явилась возможность послать во Францию официального представителя Соединенных Штатов. Удачный выбор посла имел огромное значение. Американцев очень мало знали в Европе, там коверкали даже имя Вашингтона. Однако молодая Американская республика сумела найти такого посла, которого знала вся передовая Европа.

Послом в Париж был назначен единственный американец, который стя­жал к тому времени европейскую известность, человек разносторонних да­рований, много лет живший в Англии в качестве представителя колоний, имевший большие личные связи и во Франции. То был Бенджамин Франк­лин. Его по справедливости можно считать одним из самых передовых лю­дей своего времени.

В противоположность многим своим согражданам, в жизни которых умственные интересы играли незначительную роль, Франклин был выда­ющимся мыслителем, ученым и общественным деятелем. Он сделал важ­нейшие открытия в области электричества и был автором теории корабле­строения. Его познания в области политической экономии высоко оценил впоследствии Маркс. Франклин был избран членом английского Ученого королевского общества и получил за свои научные труды золотую медаль Коплея.

В 1775 г., уже после начала войны североамериканских колоний с Анг­лией, Франклин выступил в палате лордов в Англии как представитель Конгресса. Как условие примирения Франклин выдвинул 17 требований колоний. Когда лорды обрушились на Франклина бурей негодования, на защиту его стал лорд Чатам. Он заявил: «Этот человек, которого вы види­те перед собой, делает честь не только английской нации, но и всему чело­вечеству». Франклин спокойно ответил лордам на их обвинения, но в письме Конгрессу по поводу этого заседания излил свое возмущение. «Глядя на них, я думал, что они даже не настолько умны, чтобы управ­лять стадом свиней. Наследственные законодатели! Уж лучше иметь на­следственных профессоров математики, как это делается в некоторых не­мецких университетах. По крайней мере, это не ведет к таким пагубным последствиям. Да и нижний, избранный парламент не лучше верхне­го...» — писал Франклин.

Приехав первый раз в 1767 г. во Францию как частное лицо, Франклин сменил свой скромный провинциальный квакерский костюм на модный кафтан и даже надел напудренный парик. «Подумайте только, — писал он, — какой у меня вид с маленькой косичкой и открытыми ушами». В пер­вый свой приезд Франклин подчинился парижской моде, но, приехав во Францию второй раз в 1776 г. в качестве посла Американской республики, он продолжал ходить в скромном коричневом кафтане; волосы его были гладко причесаны, парик заменяла шапка из куньего меха. Но симпатии передовых кругов французского общества к американской демократии были так сильны, популярность Франклина так велика, что ему не только про­стили его эксцентричность, но даже сделали его образцом моды. Парикма­херы изобрели прическу а 1а Франклин, парижские франты снимали пари­ки и делали себе эту прическу. Бюсты и портреты Франклина украшали витрины магазинов и буфеты кафе. Изображения Франклина встречались на кольцах, в медальонах, на тросточках и табакерках. Если, приехав в Па­риж в первый раз, Франклин подчинился парижской моде, то в свой вто­рой приезд он стал ее законодателем.

Франклин установил хорошие отношения не только с французским пра­вительством, но и с дипломатическим корпусом. Он использовал старин­ное соперничество Франции и Англии, с одной стороны, и симпатии пере­довых элементов французского общества к Американской республике — с другой, чтобы оказать давление на Людовика XVI и на двор с целью вовлечь Францию в войну с Англией.

Назначение Франклина послом было по достоинству оценено в Англии. Лорд Рокингем заявил, что появление Франклина в Париже — более серь­езный удар по Великобритании, чем для колоний недавнее взятие Нью-Йорка англичанами.

Английский посол в Париже лорд Стормонт пригрозил, что покинет Париж, если «главе американских мятежников» будет разрешено там по-

явиться. Из этого трудного положения французский министр иностран­ных дел Вержен нашел такой выход: он ответил, что Франклину было по­слано в Нант запрещение въезда в Париж, но что письмо не дошло по ад­ресу. Теперь, когда Франклин уже находится в Париже, изгнать его было бы «скандальным негостеприимством» и нарушением обычаев цивилизо­ванных народов. Таким образом, Франклин, восторженно встреченный, появился в Париже.

Говоря о своем пребывании во Франции, Франклин отметил, что он пред­ставлял «в своем собственном лице американское правительство в Европе и был вынужден действовать не только как посол, но и в качестве военного и морского департаментов, казначея, призового суда, бюро по оказанию по­мощи пленным и по обмену их, консула, а также торговца товарами, при­бывшими из Америки».

Конгресс послал Франклина в Париж, присоединив к нему на равных правах еще двух сотоварищей — энергичного, экзальтированного, но из­лишне доверчивого Сайласа Дина и вечно всех подозревавшего Джона Джея, верховного судью штата Нью-Йорк. Кроме этих трех основных членов мис­сии, в состав ее входили еще член Конгресса, делегат от Виргинии, видный публицист Артур Ли и Эдуард Банкрофт, тайный шпион английского пра­вительства1.

1 С 1778 г. Франклин был назначен единоличным послом.

Помощь французского правительства американским колониям

23 декабря 1776 г. Франклин, Дин и Ли обратились к министру иност­ранных дел Вержену с первой в американской истории формальной дипло­матической нотой. В этой ноте и в переговорах американцы предлагали за­ключить договор о торговле и о союзе с Америкой и просили о посылке вось­ми военных кораблей, чтобы выручить суда фирмы «Горталес», блокиро­ванные английскими крейсерами. В ответ на это Вержен обещал тайную помощь. Действительно, в течение года французское правительство выда­ло американцам 2 миллиона ливров в качестве дара, кроме того, дало взай­мы еще 1 миллион. Однако основной вопрос — о союзе — Вержен пока от­казался рассматривать.

Из ненависти к англичанам французское правительство оказывало аме­риканцам денежную помощь, но все же рассматривало американцев как «мятежников». Желая помочь американским колониям, их друг Бомарше обратился к Людовику XVI с письмом. Он заверял короля, что помощь аме­риканцам будет оказываться только для того, чтобы уравнять их силы с английскими и затянуть войну до бесконечности. Мысль эта показалась Людовику XVI дельной. Однако даже и такая помощь «мятежникам» бес­покоила короля. Он считал, что, соглашаясь помочь американцам, он по­ступает нехорошо. Все же помощь была оказана.

Заключение союзного и торгового договора между Францией и Соединенными Штатами (6 февраля 1778 г.)

Между тем положение колоний было близко к катастрофе. В августе 1777 г. послы Американской республики представили французскому пра­вительству меморандум. В нем говорилось, что, в случае если Франция не сумеет оказать более эффективную помощь, американские колонисты за­ключат с Англией мир. Во Франции поняли, что эта угроза вполне реальна, тем более что и в Америке, и в Англии имелись сторонники прекращения войны. Несмотря на это, Вержен не спешил о ответом. Тогда Конгресс на­чал переговоры о Англией. Однако вследствие успехов английских войск эти переговоры были прерваны английской стороной. В декабре 1777 г. из Америки пришла в Париж депеша о крупной победе американцев под Са-ратогой над английским генералом Бургойном и о взятии его в плен с арми­ей в 6 тысяч человек. Но и после этой победы французское правительство не сразу решилось оказать Америке более осязательную поддержку. Вер-жен придавал большое значение ходу возобновившихся переговоров о мире между Соединенными Штатами и Англией. Для того чтобы узнать о резуль­тате этих переговоров, он нанял шпиона — владельца дома, в котором жили Франклин и Дин. Этот шпион подслушивал у дверей и собирал сведения

другими подобными способами. Он сообщил Вержену, что переговоры идут полным ходом и что мир скоро будет подписан. Победа под Саратогой и до­несения шпиона убедили Вержена и Людовика XVI в том, что надо действо­вать немедленно: дальнейшее промедление могло обеспечить победу Анг­лии и грозило потерей Францией вест-индских колоний. Тесно связанный с Франклином, Бомарше усиленно убеждал Людовика XVI в необходимо­сти союза с Соединенными Штатами.

6 декабря Вержен сообщил, что французское правительство решило на­чать переговоры о союзе. Этой мерой Вержен хотел продлить войну между колониями и Англией для дальнейшего истощения обеих сторон. Получив обещание союза, Соединенные Штаты прервали переговоры с Англией. Од­нако Вержен, добившись этого результата, снова перестал спешить. Он со­общил Франклину, что договор о союзе будет заключен только после того, как к нему присоединится Испания. Между тем ответ от испанского прави­тельства не мог быть получен по той простой причине, что Вержен и не за­прашивал мнения Мадрида по этому поводу. Наконец, 6 февраля 1778 г. Франклин подписал два исключительно важных договора с Францией — о союзе и о торговле. Договор о союзе, означавший для Франции вступление в войну с Англией, был составлен на началах полного равноправия обеих сторон. По этому договору Франция гарантировала независимость Соеди­ненных Штатов.

В то же время Соединенные Штаты давали гарантию французским вла­дениям в Америке. Соединенные Штаты получали право заявить притяза­ния на британские владения на Американском континенте, на Бермудские острова, а Франция — на вест-индские владения Англии.

В 1778 г. вместо Сайласа Дина, которого обвинили в разглашении усло­вий секретного договора о союзе с Францией, был прислан из Америки Джон Адаме.

Попытки Конгресса завязать дипломатические отношения с европейскими государствами

По общепринятым правилам дипломатии посол в какую-либо страну может быть назначен только с согласия ее правительства. Адаме предло­жил Конгрессу пренебречь этими правилами. Он советовал назначить по­слов во все страны, с которыми Соединенные Штаты желали иметь отно­шения, без согласия правительств этих стран. Франклин протестовал. Но он был лишь одним из трех членов посольской комиссии, и его заставили подчиниться большинству.

Артур Ли был послан в Мадрид — испанское правительство остановило его в пути. Тогда он получил назначение в Берлин, явился туда, но не был принят Фридрихом II. Его брат Уильям Ли был послан в Берлин и в Вену, но не попал ни в одну из этих столиц и остался в Париже, проводя время в ссорах с Франклином. Адаме был направлен в Гаагу, но не добился при-

знания Соединенных Штатов Голландией. Несколько позже Френсис Дана безуспешно пытался получить признание своей страны при дворе Екатерины II1.

Вступление Франции и Испании в войну против Англии

(1778-1779 гг.)

После заключения договора 1778 г. английское господство на море было подорвано. Против Англии выступили две сильные морские державы — Франция и Испания. Все же Англия продолжала претендовать на господ­ство на морях: она захватывала суда нейтральных держав, чтобы пресечь торговлю с воюющими против нее странами. В 1779 г. Георг III обратился к Екатерине II с тревожным письмом следующего содержания:

«Сестра моя!., я восхищен был величием ваших талантов, благород­ством ваших чувств и широтой Ваших взглядов. Нынешнее положение в Южной Европе представляет этим качествам новую возможность выгодно развернуться и довершить славу Вашего царствования. Намерения врагов моих, будь они даже тщательно маскируемы, не могли бы ускользнуть от проницательного взора Вашего Величества. Но враги мои и не пытаются вовсе скрыть их: они с аффектацией открывают их всем, хвастают своими проектами и чаяниями, рассчитанными единственно на то, чтобы перевер­нуть всю Европу вверх дном. Их проекты могут осуществиться, если в та­кой критический момент Ваше Величество останется равнодушным зрите­лем. Применение, даже частичная демонстрация, морских сил могли бы восстановить и укрепить спокойствие Европы, рассеять организовавшуюся против меня лигу и утвердить систему равновесия, которую эта лига стре­мится уничтожить. Я желал бы и всегда буду желать мира, но на условиях, гарантирующих сохранение моих прав, интересы моих друзей и союзни­ков, нераздельно связанных с нашими, на условиях, соответствующих до­стоинству моей короны.

Пребываю, сестра моя, Вашего Императорского Величества

искренне любящий брат Георг.

Государыне императрице всея России»2.

1 27 апреля 1793 г. Дана писал русскому вице-канцлеру Остерману, что их (Шта­тов) « независимость была признана Англией без малейшего ограничения; что эта независимость неизменна по своей природе и что поэтому справедливость и бес­пристрастие императрицы всея Руси не могут поставить никаких препятствий для допущения к своему двору посла Соединенных Штатов Америки» (ГАФКЭ. Гос. архив. XV. № 214). Однако Екатерина II вежливо, но твердо отклонила при­знание Американской республики, выдвинув формальные мотивы.

2 ГАФКЭ. Гос. архив. «Сношения России с Англией». IV. 1774-1779. № 10, из письма Георга III от 5 ноября 1779 г.

Вооруженный нейтралитет 1780 г.

Убедившись, что положение Георга III на самом деле является затруд­нительным, и, как можно полагать, под влиянием донесений русского по­сла в Гааге Голицына о росте антианглийских настроений в Голландии, Екатерина II решила произвести морскую демонстрацию, но не в пользу Георга III, а против него. Россия взяла на себя инициативу объединения северных нейтральных стран для того, чтобы силой ответить на нападе­ния английского флота на их купеческие суда. Объявление вооруженного нейтралитета нанесло сильнейший удар попытке Англии блокировать противников. Англия уже находилась в войне с американскими колония­ми, Францией и Испанией. Теперь еще целый ряд государств был готов вступить с ней в войну, в случае если бы Англия продолжала нарушать их торговлю. К северным странам — России, Голландии, Дании и Швеции — присоединились Пруссия, Австрия (1781 г.), Португалия (1782 г.) и Коро­левство обеих Сицилии (1783 г.). В 1782 г. в войну против Англии всту­пил один из крупнейших участников вооруженного нейтралитета — силь­ная морская держава Голландия. Теперь господство Англии на море было безусловно подорвано. Но в Америке англичане одерживали победы. В трудный момент, когда английские войска сожгли ряд городов на Юге и когда английский генерал Корнваллис занял Южную Каролину и двигал­ся на Виргинию, Конгресс послал своего уполномоченного Лоренса за по­мощью к Франклину. Франклину удалось добиться от Франции новой субсидии. Он получил для Америки крупный заем, послал туда амуни­цию и оружие на 20 тысяч человек. 26 линейных кораблей и несколько фрегатов повезли в Америку новые подкрепления.

Больной 74-летний Франклин просил Конгресс освободить его от непо­сильной службы и позволить вернуться на родину, но Конгресс не согла­сился устранить Франклина «от службы обществу» и просил оказать «по­следнюю услугу» Соединенным Штатам — вести с Англией переговоры о мире. Франклин остался на своем посту.

Мирные переговоры

В 1781 г. при Йорктауне английские войска потерпели решительное поражение. Корнваллис со своей армией сдался Вашингтону. В то же вре­мя в Англии пришли к власти виги, которые стояли за мир с колониями. Начались мирные переговоры. Со стороны Америки эти переговоры вели Франклин, Джон Джей и Джон Адаме. В переговорах видную роль сыграл Джон Джей. Он происходил из французской гугенотской фамилии, обо­сновавшейся в свое время в Нью-Йорке. С 1777 по 1779 г. он был главным

судьей этого штата. В 1779 г. Джей удалился от общественных дел, заня­тый своими торговыми делами. К этому времени он был одним из богатей­ших людей в Нью-Йорке.

Джею стало известно, что при содействии Франции Англия и Испания собираются поделить между собой американский Запад и что Франция ни­чего не имеет против того, чтобы мир был заключен в ущерб Соединенным Штатам. Тогда, не говоря ни слова Франклину, которого Джей обвинял в излишней доверчивости и пристрастии к Франции, он вступил (11 сентяб­ря) через одного из английских агентов в Париже в непосредственные пере­говоры с британским правительством. В это время в Англии руководящей фигурой в кабинете стал Шелберн, который решил разъединить врагов и вести переговоры с каждым в отдельности. Он принял предложение Джея. Дальнейшие переговоры велись втайне от Франции.

Американские уполномоченные имели инструкцию от Конгресса вести все переговоры с ведома Франции. Однако Джей завербовал себе в союзни­ки Джона Адамса и действовал помимо инструкций Конгресса, втайне от Вержена и не всегда считаясь с Франклином. В результате Англия призна­ла независимость колоний и заключила с ними договор на началах полного равноправия.

Условия этого договора были выработаны в Париже в 1782 г., а в оконча­тельном виде он был подписан в следующем году в Версале, почему и полу­чил название Версальского договора 1783 г.

В статье 1 договора говорилось: «Его британское Величество признает означенные Соединенные Штаты, а именно: Нью-Гемпшир, Массачусетс-бэй, Род-Айленд и плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильванию, Делавер, Мэриленд, Виргинию, Северную Каро­лину, Южную Каролину и Георгию свободными, суверенными и независи­мыми штатами и договаривается с ними как с таковыми. За себя, за своих наследников и своих преемников король отказывается от всех претензий на управление, собственность и территориальные права этих Штатов и каж­дой части их ».

Статья 7 гласила: «Это будет прочный и постоянный мир между Его британским Величеством и означенными Соединенными Штатами и меж­ду подданными короля и гражданами Соединенных Штатов, ввиду чего все враждебные действия с обеих сторон на море и на суше будут отныне прекращены. Все пленные обеих сторон будут выпущены на свободу, и Его британское Величество со всей возможной быстротой, не причиняя ника­кого разорения, не забирая негров либо иной собственности американ­ских жителей, уведет все свои войска, гарнизоны и флоты из означенных Соединенных Штатов и из каждого порта, пункта и гавани в пределах та­ковых, оставляя во всех крепостях американскую артиллерию, которая может там оказаться...»*