2. Анализ деятельности органа местного самоуправления на экономику муниципального образования на примере администрации города вятские поляны кировской области

2.1. Структура, функции и характеристика администрации

Администрация города Вятские Поляны является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области.

Деятельность администрации города Вятские Поляны регламентирована Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области, принятым решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от 29.06.2005 № 45, Положением об администрации города Вятские Поляны Кировской области, утвержденным решение Вятскополянской городской Думы Кировской области от 14.02.2006 № 16. [3],[4]

Полномочия администрации города Вятские Поляны предусмотрены статьей 33 Устава города Вятские Поляны.

Согласно данной статье к полномочиям администрации города относится:

1) разработка проекта местного бюджета, а также проектов планов и программ социально-экономического развития города;

2) обеспечение исполнения местного бюджета и программ социально-экономического развития города; подготовка отчета об исполнении местного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития города;

3) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в порядке, установленном городской Думой;

4) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;

5) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

6) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

8) создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения в границах города;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;

10) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;

11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;

12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории города (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. И многие другие полномочия, которые Вы можете изучить в Уставе города, который находится в приложениях. [18]

Главой муниципального образования городского округа города Вятские Поляны Кировской области является Кисляков Сергей Евгеньевич. Андрей Дмитриевич Клюкин занимает должность главы администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области. Заместитель главы администрации города по финансам, начальник управления – Колесникова Татьяна Евгеньевна. Высшую должность муниципальной службы заместителя главы администрации города по профилактике правонарушений и юридическим вопросам занимает Петр Борисович Батаков. Со 02 июня 2015 года назначен по конкурсу на высшую должность муниципальной службы заместителя главы администрации города по социальным вопросам – Пролеев Олег Анатольевич. Фалалеева Валентина Ивановна является заместителем главы администрации города – управляющий делами.

Структура управления представляет собой упорядоченную совокупность связей между звеньями и работниками, занятыми решением управленческих задач организации. Между отделами существует линейно-функциональные связи, то есть начальники отдела связаны линейными, а специалисты функциональными связями, где одни органы принимает управленческие решения, а другие обеспечивает их информацией консультационного, статистического свойства, что, в конечном счете, приведет к повышению уровня муниципального управления. Линейные связи отражают движение управленческих решений и информации между так называемыми линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений. Функциональные связи имеют место по линии движения информации и управленческих решений по тем или иным функциям управления. В рамках структуры управления протекает управленческий процесс (движение информации и принятие управленческих решений), между участниками которого распределены задачи и функции управления, а, следовательно - права и ответственность за их выполнение. С этих позиций структуру управления можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение намеченных целей организации. Предлагаю детально изучить структуру по приведенным ниже рисункам 2.1 и 2.2.

Глава администрации города

Управление по делам муниципальной собственности

Рис.2.1. - Структура администрации города Вятские Поляны Кировской области.

Рис.2.2. - Структура органов управления администрации города Вятские Поляны Кировской области.

Для оценки сложности структуры управления и уровня использования управленческого труда необходимо рассчитать коэффициенты линейности по всем работникам аппарата управления по формуле:

К_{линейности} =

В таблице 2.3 приведены коэффициенты линейности руководителей администрации города Вятские Поляны Кировской области, рассчитанные по структуре управления, приведенной на рис. 2.2.

Таблица 2.3-Анализ соподчиненности работников аппарата управления администрации города Вятские Поляны Кировской области.

Наименование должностей	Количество связей			Коэффициент линейности
	Линейных	Функциональных	Всего
Глава администрации города	8	0	8	1
Первый заместитель главы администрации города	13	7	20	0,65
Заместитель главы администрации города-управляющий делами	4	7	11	0,36
Заместитель главы администрации города по профилактике правонарушений	10	7	17	0,59
Заместитель главы администрации города по социальным вопросам	49	7	56	0,88

Как видим, максимальный коэффициент линейности у главы администрации города Вятские Поляны, и он равен 1, так как ему все подчиняются линейно, и у него нет функциональных связей. У заместителей также высокие коэффициенты линейности от 0,36 до 0,88, так как у них функциональные связи только между собой, а руководители отделов и другие специалисты подчиняются им линейно.

В структуре администрации города Вятские Поляны 7 различных отделов и 5 секторов, и их руководители связаны функционально, а также есть специалисты, которые подчиняются непосредственно замам руководителя, связь с ними также функциональная. У начальников отделов в линейном подчинении находится от 1 до 3 человек.

Наличие большого количества функциональных связей и низких коэффициентов линейности свидетельствует о сложности структуры управления в администрации города Вятские Поляны Кировской области.

2.2. Анализ социально – экономического развития муниципального образования

Вятские Поляны — город (с 1942 года) в Кировской области России, расположенный на правом берегу реки Вятка. Четвёртый по величине город Кировской области. Население — 33 338 чел. (2015). Вятские Поляны – город, находящийся на пересечении всех видов дорог: по Транссибирской железнодорожной магистрали поезда везут сюда гостей со всей страны, главная водная артерия Кировской области – река Вятка. Автомобильные дороги связывают Вятские Поляны с Кировом, Казанью, Ижевском и многими другими городами.

В Вятских Полянах можно увидеть и узнать особенности русской, марийской, татарской и удмуртской национальных культур, ведь это самый многонациональный город Кировской области. Предлагаю детально рассмотреть структуру населения города.

В таблице 2.4 представлена структура населения города Вятские Поляны.

Таблица 2.4 – Структура населения города Вятские Поляны Кировской области (по данным Всероссийской переписи населения 2010 г.)

Наименование показателя	Единица Измерения	Город Вятские Поляны Кировской области,тыс.
Численность постоянного населения (по данным Всероссийской переписи населения 2010 г.) - всего	Человек	35,162
в т.ч. в возрасте: моложе трудоспособного	-"-	5668
Трудоспособном	-"-	20354
Старше трудоспособного	-"-	9139
Мужчины	Человек	15915
в т.ч. в возрасте: моложе трудоспособного	-"-	2971
Трудоспособном	-"-	10330
Старше трудоспособного	-"-	2614
Женщины	Человек	19247
в т.ч. в возрасте: моложе трудоспособного	-"-	2697
Трудоспособном	-"-	10024
старше трудоспособного	-"-	6525

Проанализировав таблицу, можно заметить, что женщины в нашем городе преобладают, кроме этого жителей в трудоспособном возрасте больше всего. Намечается тенденция увеличения жителей старше трудоспособного возраста.

Проанализировав численность, можно рассмотреть состав населения, поэтому в таблице 2.5 я предоставляю данные по национальному составу населения.

Таблица 2.5 - Национальный состав населения города Вятские Поляны Кировской области (по состоянию на начало 2014 года)

	Число лиц соответствующей Национальности, человек	В процентах к общей численности населения
Татары	7074	18
Русские	28689	73
Удмурты	1965	5
Марийцы	1179	3
Другие Национальности	393	1

Из таблицы видно, что большинство населения города Вятские Поляны являются русскими, следующей по численности национальностью являются татары и удмурты.

Что касается социально-экономического развития муниципального образования. При написании курсовой работы я исследовала и анализировала показатели по итогам реализации муниципальных программ за 2014 и 2015 года. Все сферы, которые затрагивают социально – экономическое развитие представлены на рисунке 2.6.

Рис. 2.6 – Муниципальные программы 2014-2015 годов.

Проведена ведомственная целевая программа «Информационно-библиотечное обслуживание в городе Вятские Поляны», соисполнителем которой является директор МБУК «Вятскополянская ГЦБС».

В 2014 году на данную программу было выделено из федерального бюджета – 1286,1, из городского бюджета - 4505,7; в 2015 же году деньги были выделены только из городского бюджета – 5600,5. Чего достиг город благодаря проведению данной программы? В 2014 году посетило библиотеку - 85 264 человека, количество книговыдач - 200 000 экземпляров, обслужено пользователей библиотек - 10157 человек, приобретена литература - 1 219 книг, проведено 114 библиотечных мероприятий, оформлена подписка на периодические издания. В 2015 году - проведены библиотечные мероприятия для учащихся школ и воспитанников детских садов города. Проведена акция «Книги по точному адресу» по деятельности передвижного читательского зала в организации и на предприятия города. Всероссийская социально-культурная акция «Библионочь», «Литературный квест» - направлены на повышение престижа литературы и чтения, привлечение молодежи в библиотеки. Продолжается работа по реализации плана мероприятий «дорожная карта» - в сводный электронный каталог занесено 1792 экземпляра книг, в центре доступа к электронному каталогу в Центральной городской библиотеке обслужено 3246 человек.

Кроме этого результаты программы «Дом для молодой семьи»: 17 молодых семей встали в очередь, проконсультировано 288 семей, вручены свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома четырем молодым семьям. Что касается сферы образования, в городе были проведены занятия для 20 учителей математики с целью повышения квалификации, реализована подготовка 198 учащихся к олимпиаде по математике. Не стоит забывать и поддержке малого и среднего предпринимательства: в городе действует бизнес-центр, который предоставляет консультации, проводит бизнес-форумы с профессиональными бизнес-тренерами.

Исследовав сферы: малое и среднее предпринимательство, образование, архитектура и строительство, и молодежную политику, можно заметить, что реализация муниципальных программ не стоит на месте, а даёт действительно положительные результаты. Но существуют и проблемы. По данным переписи в 2010 году в городе было населения 35162 человека, на момент 2015 население уменьшилось на 2000, и оно будет уменьшаться такими же темпами, если вовремя не взять данную проблему под контроль. Студенты, люди среднего возраста уезжают в большие города, уезжают учиться, работать, а потом и вовсе перебираются семьями. Причина одна – безработица. В городе когда-то функционировали мясокомбинат, хлебокомбинат, маслозавод, санаторий-профилакторий, в который приезжали лечиться и отдыхать люди даже с крайнего севера. В конце 2011 года известный на всю Россию машиностроительный завод «Молот» оказался на грани банкротства, завод, который во время войны был эвакуирован из Московской области, который партиями производил оружие на фронт. Почему так происходит? Почему в городе закрываются крупные промышленные предприятия? Почему некоторые предприятия выкупают лица нигде не работающие, имеющие «репутацию в определённых кругах»? Что будет дальше? На данный момент в городе развивается единственная отрасль – это торговля: продаются первые этажи многоквартирных домов, и появляются торговые центры, сети магазинов, аптеки и коммерческие банки. Конечно, в данной ситуации люди уезжают туда, где они смогут работать по специальности на каком-либо крупном промышленном предприятии, либо заводе.

В конце 2013 года должен был открыться промпарк. Начнем с того, что промышленный парк — это специальная территория, на которой располагаются сразу несколько производственных предприятий, объединенных общей инфраструктурой и, по возможности, сферой деятельности. В Кировской области созданием промпарков занимается «Корпорация развития». Из-за низких темпов выполнения работ, срок сдачи был перенесен на начало 2014 года.

Согласно документации, на 96 гектарах должны были вырасти 6 производственных корпусов, также построены административные и складские помещения. «Корпорация развития» обещала разработанную инженерную инфраструктуру, хорошие подъездные дороги и транспортные развязки, трудовые ресурсы высокой квалификации. О своем желании стать резидентами (т.е. разместить здесь свои технологические мощности) заявили несколько предприятий.   

ООО «Стиплекс» планировало открыть здесь завод по производству утеплителя и строительных материалов; «Опт-агро» хотело расположить в промпарке логистический центр и цеха по производству бутилированной воды, а «Маркетинг бюро» - цех гальванических покрытий.

Самый большой объем инвестиций - 3,5 млрд рублей -  поступил от ООО «Партнер» из Татарстана, которое займется созданием завода по производству и переработке полбы (вида пшеницы) с объемом выпуска 3600 тонн в год. Компания «Заводы ЛСТК» из Новосибирска организует производство легких стальных конструкций на 18-20 млн долларов.

Вроде бы, перспективы развития Вятскополянского промпарка вполне радужные. Тем не менее, проблем предостаточно: строящиеся комплексы находятся далеко от железной дороги и населенных пунктов: соответственно, трудно будет организовать доставку рабочих на предприятие. Пользование общей инженерной инфраструктурой не совсем удобно: одному производству необходимо большее количество электроэнергии, другому — газа и т. д.

К чему в итоге привело строительство этого промышленного предприятия? Площадь освоена на 70 %, половина резидентов отказалась арендовать помещения и образовывать своё производство. Почему затягивали сроки сдачи промпарка? Кому это было выгодно и куда делись те 500 млн рублей, которые выделил В.В. Путин на постройку данного предприятия? Деньги были предназначены для социально-экономического развития моногорода, а не для карманов чиновников! Люди как были без работы, так и остались ни с чем.