1.2. Субъекты муниципального образования и система социально – экономических отношений

Впервые термин «муниципальное образование» можно было встретить в Гражданском Кодексе Российской Федерации. С появлением новых субъектов гражданских правоотношений, то есть это городские, сельские и другие территории, на которых осуществляется местное самоуправление, появилась необходимость обозначения данных субъектов, вследствие чего и образовался термин «муниципальное образование». [1] Конкретного определения данному термину нельзя найти ни в Конституции, ни в Гражданском Кодексе. Только сопоставляя Конституцию Российской Федерации и Гражданский Кодекс Российской Федерации, можно сделать заключение, что под муниципальными образованиями понимается некая территория, на которой проживает население (необязательно компактно и необязательно оседло), и часть городской территории (район в городе), приобретшая определенный статус (статус муниципального образования), позволяющий, в частности, участвовать в гражданских правоотношениях и осуществлять местное самоуправление. [2] Наличие местного бюджета, органов самоуправления, муниципальной собственности – это основные признаки и основы муниципальных образований.

Малые города – это субъекты муниципальных образований, и мы в данной работе предлагаем обратить наибольшее внимание именно на этот раздел. Конечно, исследователи уже изучали большинство областей: образование, уровень жизни населения, демография, жилищный фонд, благоустройство, культура.

Но вопрос современного состояния и проблемы дальнейшего развития, жизнедеятельности населения малых городов России на данный момент совсем мало изучен. Для начала нужно определить, что подразумевает под собой понятие малый город. Впервые малые города в России были официально выделены как особый класс поселений в «Регламенте или Уставе Главного Магистрата» от 16.01.1721 г.[19] Энциклопедический словарь, изданный товариществом «Гарант и К°», по численности населения в городе выделял: большие города - имеющие более 100 тыс. жителей; средние - 20-100 тыс.; малые - 5-20 тыс. и города-села - 2-5 тыс.[21]

Проблема развития малых и средних городов и, в первую очередь, наращивание промышленного потенциала, ограничение роста крупных городов относилась к числу одних из важнейших экономических задач 1980 гг. Политика, направленная на развитие этой группы городов, предполагала размещение в них небольших предприятий, филиалов и специализированных цехов действующих объединений, фабрик и заводов.

Существует такой подход, которые ученые не обходят стороной, они рассматривают «малый и средний город» как общество граждан, как форму совместной жизнедеятельности населения, а не как объект статистической отчетности или управленческих воздействий. Кроме этого существуют города с моноструктурной экономикой. Такие города имеют одно направление в сфере промышленного производства, имеют монофункциональное развитие по линии науки и научного обслуживания. Если в городе реализуется производство промышленной продукции одной отрасли на 1-2 градообразующих предприятиях в размере не менее 50% от общего объема промышленного производства города, то данный город можно отнести к городу с моноструктурной экономикой. Кроме этого, если в городе не менее 50% всего трудоспособного населения города относится к занятому населению, то такой город тоже можно отнести к городу с моноструктурной экономикой. Группа городов с такой экономикой чаще всего включает малые и средние города. [14]

Современные исследования, посвящённые особенностям становления и развития городов, обозначают «моногород» как простейший прототип города, в основании которого лежит одно предприятие, одни «вид деятельности», соответствующий так называемому элементарному «вызову общества» в форме конкретной потребности. [11, с.35] Город рождается и функционирует как организация, в центре которой находится предприятие.

Минэкономразвития РФ относит к «моногородам» населённые пункты, имеющие одно предприятие с численностью занятых больше 5 тыс. человек или предоставляющее рабочие места больше чем 50% общей численности населения данного населённого пункта (включая членов семей работников).

При отнесении городов к категории малых городов необходимо обращать внимание не только на количество жителей, но нужно также принимать во внимание такие параметры как экономические, политические, социально-культурные.

В условиях значительных нововведений в структуре и функциях органов местного самоуправления актуальное значение приобретают вопросы саморазвития и формирование плана стратегического развития муниципальных образований, центрами которых является большинство малых и средних городов. [12, с.97]

Таким образом, концептуальное решение проблем рассматриваемой группы городов лежит в обосновании подхода, при котором учитывались бы целостные характеристики малого города. Поэтому важно выделить следующие общие черты, характеризующие положение и место рассматриваемой категории городов в структуре национальной системы поселений:

1) это устойчивый тип поселений, поскольку сохраняется на протяжении столетий, несмотря на различные подходы, диапазон небольшого города;

2) сохраняется «размытость» границ малого города. Нередко различия между средним, крупным и малым городом становятся более существенными, чем между малым городом и селом;

3) меняется содержание функций, выполняемых небольшими городами. Изменения политического, экономического, институционального и социального характера привели к фундаментальным преобразованиям, охватывающим все сферы жизни. В связи с этим изменились экономические возможности малых городов: развитие предпринимательства на базе использования местных ресурсов, формирование муниципальной собственности, привлечение инвестиций, повышение информационной обеспеченности, восстановление традиционных ремесел и народных промыслов;

4) для подавляющей части малых городов характерны пониженные темпы экономического развития, относительно низкий уровень социально-экономической активности населения, сохраняющееся неравенство по отношению к большим городам в возможностях использования финансовых, материально-технических, интеллектуальных, информационных и других ресурсов для экономического и социально-культурного развития.

Если подвести итог всем проведенным исследованиям, то можно выделить особенности, на которые обращают внимание при определении малого и среднего города:

• Величина города (численность населения);

• количество и масштабы функции города (характер основной деятельности большинства жителей) и правовой статус;

• характер архитектурно-планировочной среды и образа жизни населения.

• развитие социальной инфраструктуры (мощность сетей коммунально-бытового, торгового, культурного, образовательного и информационного обслуживания, потребность во внутригородском транспорте);

Принимая во внимание указанные особенности, мы в данной работе придерживаемся следующего определения: «современный малый город - специфический тип территориальной организации общества, численность жителей которого может варьироваться в пределах 5-50 тыс. человек, выполняющий организационно-управленческие функции муниципального образования (или центра муниципального района, или городского округа), характеризующийся недостаточно развитой производственной базой, обладающий отдельными элементами рыночной инфраструктуры и отличающийся относительно низким уровнем благоустройства, экстенсивной малоэтажной застройкой, непосредственной близостью домохозяйств к земельным участкам и их активным участием в натуральном хозяйстве. В малом городе значительно ниже, чем в больших и крупных городах, образовательный и культурный уровень населения, где образ жизни и общение сохраняет в сильной степени патриархальный характер». [6, с.111]

Города, которые можно отнести к наиболее благоприятным для развития предпринимательства, это центры муниципальных образований, это города, которые находятся в удобном экономико-географическом расположении. Такие города обладают значительным резервом рабочей силы, так как количество жителей составляет от 30-50 тысяч жителей. Кроме того, можно привлекать дополнительные трудовые ресурсы из близлежащих районов к муниципальному образованию.

По характеру динамики и возможностям социально-экономического развития малые и средние города можно условно разделить на группы: 1) обладающие благоприятными предпосылками для интенсивного роста – быстроразвивающиеся и умеренно развивающиеся города; 2) нуждающиеся в реструктуризации и расширении экономической базы: слабо развивающиеся; 3) депрессивные - стагнирующие и умирающие города. [9, с.287] В приложениях вы можете ознакомиться с картой, где как раз указан город Вятские Поляны как город умеренно развивающийся.

Подводя итог, можно сказать следующее: при проблеме развития малых и средних городов, необходимо учитывать не только количество жителей, их занятость, но также нужно принимать во внимание экономико-географическое положение, их место в структуре национального хозяйства, и конечно же их развитие должно быть разработано с учетом всех факторов. В связи с этим изучать и анализировать необходимо всю совокупность вопросов, которые связаны с эффективным управлением социально-экономической деятельностью в муниципальном образовании, с концептуальным подходом к развитию и стратегическому планированию в целом. Для чего надо определить место и роль стратегического управления на современном этапе в управлении социально-экономической деятельностью в муниципальном образовании и основные подходы к планированию его развития.