3.1. Законодательная власть

Законодательная власть представляет собой первичную (представительную) ветвь государственной власти, делегированную народом парламенту для принятия высших (законодательных) актов государства и выполнения иных важнейших государственных функций (учредительной, контрольной, финансовой).

Парламент (от фр. parle – говорить) впервые появился в Англии в XIII в. В настоящее время парламент – обобщённое название законодательных структур. В ряде стран (Канада, Индия, Грузия, Молдавия, Казахстан) – это собственное имя государственного органа, в других – носит иные названия либо связанные с собственной историей государства. Таким предстают Генеральные кортесы Испании, норвежский Стортинг, ирландский Альтинг и другие. Встречаются «нейтрально» именуемые законодательные структуры с указанием на своё представительское начало (Национальное Собрание Франции, Всекитайское собрание народных представителе й, Федеральное Собрание Российской Федерации).

Их объединяет общая направленность деятельности – исключительное право представлять народ и выражать его согласованную волю, в силу чего принятые парламентом законы имеют высшую юридическую силу, приоритетную перед иными актами государства, которые должны издаваться «на основе и во исполнение закона».

Помимо непосредственных законодательных функций парламент как государственный орган осуществляет иные не менее важные полномочия:

1. осуществляет представительные функции как орган, создаваемый непосредственной народом и выражающий его согласованную волю;

2. определяет основы государственной политики (принятие законов, формирующих направления внешней и внутренней политики государства; осуществляет ратификацию международных договор; заслуживает ежегодные послания главы государства парламенту о состоянии страны и перспективах её развития и отчёты иных высших должностных лиц и т.д.);

3. формируем высшие органы государственной власти (прерогативы парламентов разнятся в зависимости от видов формы правления в стране);

4. назначает высших должностных лиц государства (премьер-министра, генерального прокурора, омбудсмана, послов и т.д.);

5. утверждает бюджета страны и контролирует его выполнение;

6. контролирует исполнительную власть путём обсуждения деятельности правительства (депутатские запросы, парламентские слушания и расследования, выражение доверия или недоверия);

7. обладает правом импичмента, инициирую судебное преследование высших лиц в государстве вплоть до их отрешения от должности.³

3.2. Исполнительная власть

Исполнительная власть является вторичной ветвью государственной власти, наделенной полномочиями осуществлять непосредственное управление государством в форме выполнения законов.

Действительное положение и роль исполнительной власти значительно шире рамок только лишь реализации законодательных актов. Она выступает силой, способной организовать масштабную деятельность государства как внутри страны, так и за пределами государственных границ.

Организация деятельности исполнительной власти строится на требовании строгой субординации связанных между собой государственных органов. Они должны соблюдать установленную иерархию, по которой во главе созданной в стране управленческой пирамиды стоит орган, олицетворяющий исполнительную общегосударственную власть. В странах с особыми властными полномочиями главы государства именно ему (монарху или президенту) принадлежит исполнительная власть, которая передаётся специальным органам и должностным лицам.

Гораздо чаще высшим носителем исполнительной власти является правительство, официальное название которого может быть разным (кабинет министров, совет министров или собственно правительство), как и наименование того высшего должностного лица, кто его возглавляет (председатель правительства, премьер-министр, главный министр, канцлер). В состав правительства входят заместители его главы (вице-премьеры) и министры, руководящие отраслевыми направлениями управленческой деятельности. В государстве со смешанным типом правления так называемые силовые министры могут подчиняться непосредственно президенту, в то время как остальные – главе правительства.

По партийно-политическому составу правительства могу быть однопартийными (составленными из представителей партии, обладающей большинством мест в законодательном органе), двухпартийными, беспартийными (представленные специалистами) и коалиционными (на основе нескольких партий, вместе располагающих большинством в парламенте). В условиях чрезвычайных обстоятельств формируются правительства народного единства или народного доверия.

Управленческие функции правительства подкрепляются его полномочиями в издании нормативных правовых актов (декретов, указов, ордонансов, постановлений, решений), которые, с одной стороны, носят подзаконный характер, т.е. должны соответствовать законам государства, а с другой – обязательны для исполнения всеми нижестоящими структурами.

Деятельность правительства практически реализуется через систему органов исполнительной власти, включающей министерства, комитеты, комиссии, агентства, службы и администрации. Кадры этих министерств и ведомств представляют собой громоздкий и постоянно разрастающийся аппарат, с бюрократическими тенденциями в котором необходимо бороться посредством рычагов сдерживающих механизмов, включающих законодательный и судебный контроль за деятельностью исполнительной власти.

В зависимости от форм государственного устройства возможно функционирование двухуровневой системы исполнительной власти, предполагающей, например, в федеративном государстве наличие общефедерального правительства и федеральных органов исполнительной власти, а также правительств субъектов федерации и региональных органов исполнительной власти.