1.2 Государственный орган: понятие, признаки, виды

Орган государства – это звено государственного аппарата , участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Орган государства есть юридически оформленная, организационно и экономически обособленная часть государственного механизма , которая состоит из государственных служащих , наделенных властными полномочиями и материальными средствами для осуществления , в пределах своей компетенции , задач и функций государства.

Признаки органа государства:

1) он представляет собой самостоятельный элемент механизма государства;

2) образован и действует на основе правовых актов (конституции и законов);

3) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы;

4) наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

5) состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы;

6) имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.

Государственные органы осуществляют свою компетенцию тремя способами:

- путем принятия нормативных актов (предписаний общего характера);

-путем принятия правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);

-путем конкретно-организационной деятельности.

По форме реализации государственной деятельности органы государства классифицируются на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы; по способу формирования – на выборные (парламент, президент) и назначаемые (правительство); по принципу разделения властей – на законодательные, исполнительные и судебные; по иерархии – на федеральные, республиканские и местные; по срокам полномочий – на постоянные (создаются без ограничения срока действия) и временные (создаются для достижения краткосрочных целей); по порядку осуществления компетенции – на коллегиальные (государственная дума) и единоначальные (президент); по правовым формам деятельности – на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные; по характеру компетенции – на органы общей (правительство) и специальной компетенции (министерства) и т.п.

2.Принципы организации и деятельности механизма государства

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата понимаются те основополагающие идеи, которые служат организационной и нормативной основой его построения, функционирования и дальнейшего развития.

Они обладают свойством нормативности, так как прямо или косвенно закрепляются в законах и подзаконных актах и обязательны при формировании любой системы государственных органов. В своей совокупности эти принципы обеспечивают единство, согласованность и общественно необходимое содержание деятельности государственных органов.

Кроме того, к ним предъявляются требования:

1. непротиворечивости, не допускающей существование двух взаимоисключающих принципов;

2. полноты, так как в своей системной совокупности принципы должны предопределять все наиболее важные аспекты формирования и деятельности государственного аппарата;

3. относительной самостоятельности, исключающей возможность взаимного дублирования нескольких принципов.

Функционально все эти принципы направлены на организацию внешних связей с окружающей средой (населением, политическими партиями и т.д.) и внутренних связей, обеспечивающих эффективную настройку самого государственного аппарата. Условно их можно поделить на социально-политические и организационные.

1. Социально-политические:

а) разделение властей, предполагающие деление власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях недопущения злоупотребления ею, создание системы сдержек и противовесов, позволяющей контролировать одну ветвь власти другими и наоборот;

б) демократизм, предопределяющий равную возможность для всех граждан влиять на государственную политику, контролировать деятельность государственных органов. Однако нельзя забывать о том, что демократизм не лишен некоторых недостатков (затянутость управленческих процедур, безответственность, непрофессионализм и т.д.). Поэтому демократизм должен рационально сочетаться с бюрократизмом, профессиональным управлением;

в) гласность, означающая постоянное и систематическое освещение средствами массовой информации деятельности государственных органов, открытость, «прозрачность» действий власти;

г) законность, означающая, что все государственные служащие должны неукоснительно соблюдать правовые требования, их правовые акты не могут противоречить актам вышестоящих органов;

д) профессионализм, предполагающий наличие определенных знаний и навыков для управленческой деятельности;

е) гуманизм, обеспечивающий приоритет прав и интересов личности в работе государственного аппарата;

ж) национальное равноправие, предопределяющее возможность занятия государственных должностей на равных условиях независимо от расы, национальности, вероисповедания и т.д.

2. Организационные:

а) иерархичность (соподчинение), которая обеспечивает единство и согласованность действий. Однако между органами государства устанавливаются не только вертикальные, но и горизонтальные, а также контрольно-корректирующие связи;

б) четкая дифференциация и законодательное фиксирование функций и полномочий, т.е. полномочия всех звеньев должны быть четко определены в правовых актах и строго разграничены;

в) ответственность в соответствии с компетенцией (чем больше полномочий, тем больше ответственность);

г) целесообразное сочетание коллегиальности и единоначалия, выборности и назначения;

д) оптимальное соотношение отраслевых и территориальных начал управления.

Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственных органо, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и совершенству.

Формулирование обновление и корректировка принципов организации и деятельности государственного аппарата в каждый конкретный исторический период развития страны являются важной задачей государства и гражданского общества. Этими принципами определяются стратегия развития законодательства и тактика политико-правовой практики. Так, в Российской Федерации особую актуальность приобретает принцип защиты государства от утраты доверия со стороны граждан. Это связано с режимом корпоративной секретности власти. Нельзя осуществлять власть от имени народа и не допускать его к выработке и реализации социально важных решений.