12. Понятие и особенности источников эп.

Источники ЭП-способы выражения правотворческой дея-ти гос-ва в области регулирования Э-х правоотнош-й,с помощью кот-й воля законодателя становится обязательной для исполнения. Источники права носят кодифиц х-р-это кодексы и не кодефиц. Закон об охр окр ср предс соб систематизированный НПА, в кот-м обьединено значительное кол-во правовых норм,регулир-х общест отнош в сфере защиты Э-х прав и интересов гр-н,управления и спользования окруж природн среды и природных ресурсов, в сфере применения мер юр ответ за Э правонаруш-я и в сфере регулирования междунаролдн отношений по охране природы.

13)конституционные основы экологического права. При анализе Конституции РФ выделяют 2 группы норм:1)непосредственно посвященная экологич-м отношениям(ст9,36,42,58) 2)опосредованно участвующая в их регулировании.(ст 1,2,7,8). Ст9- Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Данная норма определяет роль и место природных ресурсов с учетом их естественных и экономических свойств в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов.Именно в этой норме закреп-ся эк-я фун-ция гос-ва и субъектов природопользования. Ст9 также устанав-ет многообразие форм собственности на природные богатства. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Ст 36-Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.(ч1) Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.(ч2). КРФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и мед помощь(ст41).Охрана окруж-й среды-важный факт обеспечения охраны здоровья-гарантия этого- ч2 ст41-В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Ст42-Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Конституционное признание эк-х прав важно отметить в контексте статей общего хар-ра: Ст2-Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. ст 18-Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

14)система источников ЭП на современном этапе. Источники ЭП по характеру и правовой природе: 1)НПА как источник ЭП- док-т установленной формы, изданный управовмоченным на то гос органом, содержащий в себе эколого-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы экологического законодат-ва. По юр-й силе все НПА делятся: а)законы( Конституция РФ, ФКЗ о правительстве РФ и о судебной системе). б) подзаконные НПА(указы президента, постановления правительства РФ,правительств республик, решения ОМСУ, инструкции ведомственных отраслевых органов). По направленности правового регулирования: общие и специальные(для регулирования в первую очередь эк-х отношений). 2)Нормативный договор как источник экологического права- соглашение 2х и более уполномоченных субъектов, ратифицированное в установ-м порядке, приобретшее в результате этого гос-но обязательное значение и регулирующее эк-е правоотношения. 3)Судебный прецедент как источник эп- решение суда по конкретному делу,кот-му государством придано общеобязательное значение. 4)Правовой обычай- правило поведения, сложившееся в результате многократного повторения в течении длительного времени и регулирующее эк-е правоотношения.

15)Закон как источник ЭП. Соотношение законодательства РФ и ее субъектов. В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Это означает, что в законах должно определяться основное содержание правового регулирования общественных отношений собственности на природные ресурсы, по природопользованию и охране окружающей среды, должны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения и защиты.

Из этого вытекает требование о необходимости более полного регулирования в законе общественных отношений, не делегируя эту работу органам исполнительной власти. Высокая степень детализации правовых норм и требований в законе весьма эффективно сказывается на практике осуществления охраны природы. Если в законе установлены лишь общие требования, требующие затем развития во многих подзаконных актах, это приводит к значительному затягиванию сроков "нормального" урегулирования, а также к противоречиям между ними.

Прежде всего, закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Особое место закона обусловлено и тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер.

Экологическое законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. На фед. уровне устанавливаются принципы, разрабатываются общие положения, а субъекты РФ реализуют их с учетом своих региональных особенностей.

16)ФЗ «об охране окружающей среды» как основной акт экологического законодательства. От 10.01.2002г. Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Он содержит понятия, являющиеся основными понятиями эп, и основ-е принципы охраны окруж-й среды, объекты ее охраны. Законом установлены полномочия органов гос власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окруж-й среды, полномочия ОМСУ, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некомерч-х объединений в области охраны окруж-й среды. Он определил методы экономич-о регулирования и нормативы в области охраны окруж-й среды. Установлены требования в области охраны окруж-й среды при осуществлении хоз-й и иной дея-ти, условия охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и др-х организмов, зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, задачи гос-ого эк-ого мониторинга и эк-о контроля. Отдельные главы посвящены научным исследованиям, основам формирования эк-й культуры, ответственности за эк-е правонарушения, международному сотрудничестве в области охраны окруж-й среды. Ст2- отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

17)Указы президента и постановления правительства как источник ЭП. Согласно ст 90 КРФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории страны. Акты президента не должны противоречить конституции и ФЗ. Указ през-та м б принят по любому вопросу, который входит в его компетенцию. Исключением явл-ся случаи когда в законодательстве прямо указано, что соот-й вопрос д б решен фед-м законом. Например: указы регулирующие отношения в сфере охраны окруж-й среды( Указ Президента РФ от 4.02.94г «О гос-й стратегии РФ по охране окруж-й среды и обеспечению устойчивого развития»; Указ от 1.04.96г «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» идр). Правовые акты применяемые Правительством РФ также могу регулировать отношения в области охраны окруж-й среды. Они относятся к категории подзаконных НПА, т.е. актов исполнит-х органов гос власти, изданных в пределах их компетенции в соотв-ии с законно, указом президента РФ, либо на их основе и во исполнение их. ФКЗ от 17.12.97 «О правит-ве РФ» предусматривает, что правит-во на основании и во исполнение конституции, фкз, ФЗ, нормативных указов президента издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты имеющие нормативный хар-р издаются в форме постановлений правит-ва РФ( ст23). Например, Постановлением 11.06.96-утверждено положение о порядке проведения гос-й экологич-й экспертизы

18)Нормативные акты министерств и ведомств как источники ЭП.

В межотраслевом и отраслевом масштабе источниками эп служат нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств РФ – нормативные приказы, инструкции и др. По общему правилу эти акты обязательны только для учреждении и должностных лиц данного ведомства. Однако, в тех случаях когда данное ведомство в силу закона или постановления правит-ва получило право на издание обязательного акта, а также если этот ведомственный акт был утвержден постановлением правит-ва РФ- он получает общеобязательную силу. Для упорядочения ведомственного правотворчества Минюст РФ осуществляет гос регистрацию всех этих актов на предмет их полного соответствия действующему законодательству. В настоящее время основными федеральными органами исполнит-й власти, принимающими акты по вопросам эк-х правоотнош-й явлся: Мин-во природных ресурсов, Фед-я служба по надзору в сфере природопользования, Фед-е агентство природных ресурсов, фед-е агентство лесного хоз-ва, фед-во агентство по недропользованию. Фед-е агентство кадастра объектов недвижимости и др.

19)НПА органов исполнительной власти субъектов федерации и ОМСУ как источники ЭП. В соотв ст 73 КРФ вне пределов ведения РФ ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают все полнотой гос власти. Субъекты федерации по вопросам охраны окруж-й среды принимают собственные законы. А это означает, что для реализации данных законов ОИВ субъектов федерации принимают нормативные акты(постановления, распоряжения и тд), действующие на территории конкретного региона. Они не должны противоречить всей системе вышестоящих нормативных актов. В соотв ст 12 КРФ в РФ признается и гарантируется МСУ, кот-е явл-ся самостоятельным в пределах своих полномочия. ОМСУ не входят в систему органов гос власти. МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение вопросов МСУ, владения, пользовании, распоряжения муниципальной собственностью. МСУ осущ-ся в городских, сельских и иных населенных пунктах с учетом историч-х и иных местных традиций. Структура ОМСУ определ-ся населением самостоятельно(ст 131 КРФ). НПА ОМСУ не должны противоречить конституционным, законодательным, подзаконным нпа, указам президента и нпа субъектов федерации. ОМСУ принимают акты по вопросам местного значения( организация благоустройств и озеленения тер-и поселения).

20)Экологизированные нормативные акты других отраслей права в системе источников ЭП. КП: в Конституции содержатся экологические нормы, регулирующие основные экологические правоотношения. Виды норм: -нормы, определяющие фундаментальные начала имущественных прав на природные объекты и их использование; -нормы, определяющие фундаментальные начала охраны окружающей среды; -нормы, определяющие экологические права граждан; -нормы, устанавливающие экол. обязанности; - нормы, регулирующие предметы ведения и полномочия. ЭП развивает положения КП и разрабатывает понятийный аппарат, который используется в КПРФ.

ГП: в ГП содержатся нормы, регулирующие общие отношения собственности и имущественных прав, нормы о договорах, институт возмещения вреда, институт наследования. В экологическом зак-ве могут содержаться нормы, регулирующие по-иному данные правоотношения (кроме наследования), в этом случае применяются нормы ЭП, а нормы ГП применяются субсидиарно, т.е. дополнительно, если в экол-ком зак-ве нет соответсвующей нормы.

АП: в АП содержатся нормы, устанавливающие систему и структуру органов управления, в том числе природоохранных, их полномочия, сферу деятельности, институт ответ-ти за административные экологические проступки. В ЭП определяются общие вопросы охраны окр. среды, которыми ведают гос. органы, содержатся экологические требования и правила за нарушение которых наступает адм. отв-ть, взаимный обмен терминами и понятиями.

УП: В УП содержатся составы экологических преступлений. В ЭП экологические требования за нарушение которых наступает отв-ть, идет взаимный обмен терминами и категориями.

НК часть 2; Градостроительный кодекс и др.

21)Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений. Решения судов, несмотря на свою оригинальность и юридическую грамотность, не могут служить образцом, источником для принятия решения по другому аналогичному делу. Отсюда следует, что российская доктрина рассматривает судебную практику лишь в плане применения права, толкования и разъяснения его отдельных положений. Анализ роли судов в контексте принципа разделения властей и признания судебной власти в качестве самостоятельной ветви власти дает основание для существования иной позиции. Ее суть - в признании судебной практики источником права окружающей среды, поскольку в рамках принципа разделения властей суды наделяются новыми полномочиями нормотворческого органа власти.Так, в соотв. с КРФ решения и действия органов гос. власти, органов МСУ, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Отсюда следует, что нормативный акт любого уровня может быть обжалован в суд. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии КРФ фед. законов, НПА Президента РФ, Совета Федерации, Гос. Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных НПА субъектов. При этом Конституционный Суд может признать акты неконституционными, что является основанием для их отмены. Решения других органов, нарушающие права и свободы граждан, могут быть обжалованы в суды. Решение суда о признании неконституционным и отмене того или иного нормативного акта порождает новые права и обязанности участников общественных отношений. Такое решение безусловно оказывается нормотворческим. КРФ закреплено право Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики.

Так, ПП ВС РФ от 21 декабря 1993 г. судам даны разъяснения по вопросам рассмотрения жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан, в том числе экологические права.Судам предоставлено право непосредственного применения КРФ. При осуществлении этого права суд может не применять тот или иной закон, если, по мнению суда, он противоречит Конституции Наконец, при рассмотрении отдельных дел суды восполняют пробелы в праве, руководствуясь внутренним убеждением. Если такие решения апробируются Верховным Судом или Высшим Арбитражным Судом и публикуются, они становятся источником права.

22)Эколого-правовые нормы: понятие и механизм реализации. Норма экологического парва- исходящее от гос-ва правило поведения, регулирующее общественные отношения по поводу использования и охраны окруж-й среды в целом и ее отдельных компонентов, и гарантированное в своей реализации принудительной силой гос-ва. Нормы экологического права относятся к специальным нормам права, действие которых распространяется на определенную категорию лиц - субъектов правоотношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Выделяют институты экологического права, подотрасли и подсистемы экологического права. Институты ЭП это совокупность правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную группу отношений. В экологическом праве выделяют такие институты, как институт платности природопользования, право собственности на природные ресурсы, государственный экологический контроль, экологическое нормирование, эколого-правовая ответственность, экологические права граждан и другие институты. Все институты и подотрасли экологического права организованы в две относительно самостоятельные подсистемы экологического права - природоохранительное и природоресурсное право.В природоохранительном праве регулирование направлено непосредственно на обеспечение воспроизводства, восстановление, улучшение окружающей природной среды. В природоохранительное право включаются такие институты, как экологическое нормирование, экологический контроль, эколого-правовая ответственность, государственное регулирование природопользования.В природоресурсном праве предметом регулирования являются экономические отношения, связанные с использованием полезных свойств природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности. Охрана природных ресурсов и окружающей среды в целом обеспечивается опосредованно, в процессе регулирования хозяйственного использования природных ресурсов. Нормы экологического права имеют различную отраслевую принадлежность. Выделяют государственно-правовые, гражданско-правовые, административно правовые, уголовно-правовые нормы. Нормы экологического права группируются в определенные общности в зависимости от круга регулируемых отношений. Эколого-правовая норма: это норма, относящаяся к любой отрасли права, регулирующая хозяйственные и иные отношения, связанные с воздействием на окружающую природную среду. Совокупность норм экологического права направлена на охрану окружающей природной среды как целостной системы. Эколого-правовые нормы составляют экологическое право как отрасль права, то нормативно-правовые акты составляют отрасль законодательства. Экологическая функция права заключается в реализации общественных отношений в области охраны природы и рационального природопользования в целях создания безопасных благоприятных условий жизни.

23)Классификация эколого-правовых норм. Три группы: 1)Отраслевые( охрана и использование отдельных природных объектов) 2)комплексные( охрана и использ-е природных комплексов, природной среды в целом). 3)Экологизированные(норма других отраслей права). По специфически юр-м функциям: 1)регулятивные(управомочивающие, обязывающие,запрещающие) 2) охранительные 3)нормы специального действия. По хар-ру обязательности: 1)императивные 2)диспозитивные. По содержанию юридического предписания: 1)нормы- принципы(закрепляют основополагающие начала) 2)нормы-приоритеты(устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды) 3)нормы-правила(содержат эк-е требования-императивы).

24)Понятие экологических правоотношений и их классификация. Эк-е правоотношения- определенный круг общественных отношений, регулируемых нормами эп и характеризующихся правовой связью между субъектами, один из которых имеет право требовать от другого исполнении действий или воздержания от них, а другой обязан выполнить данное требование. Виды: в зависимости от форм воздействия человека на природу на следующие виды:-отношения, связанные с добычей веществ из природной среды;-отношения, связанные с загрязнением природной среды;-отношения, связанные с возобновлением природных ресурсов;-отношения, связанные с использованием полезных качеств природного объекта без его изъятия (добычи), например, землепользование;-отношения, связанные с охраной природы и окружающей среды и обеспечением качества окружающей среды.В зависимости же от объекта, по поводу которого возникают природоресурсовые и природоохранительные отношения, их можно классифицировать на:- отношения по использованию и охране природной среды (природных объектов, природных ресурсов, природных комплексов и отдельных объектов природы, имеющих научную или культурную ценность);- отношения по охране и обеспечению качества окружающей человека среды.

25.Субъекты экологических правоотношений. Субъектами экологических правоотношений являются:1.государство - в лице компетентного органа;2.юридические лица;3.физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;4.хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды;3) общественные объединения экологического профиля;4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений

26.Объекты и содержание экологических правоотношений. Объектами экологических правоотношений являются объекты отношений, регулируемых нормами экологического права.К первой группе относятся окружающая среда или природа, ко второй — природные комплексы (государственные природные заповедники, парки, заказники и другие особо охраняемые при­родные территории, территории традиционного природопользо­вания, континентальный шельф и др.). Третья группа — отдельные природные объекты и ресурсы • земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и растительный мир вне лесов, животный мир, озоновый слой, климат, околоземное космическое про­странство.Применительно к вопросу об объектах экологических правоотношений целесообразно рассмотреть также вопрос о сфере их рас­пространения. Прежде всего подчеркнем, что такие объекты расположены в пределах государственной территории Российской Федерации. Но они могут находится и за пределами территории российского государства. Экологические правоотношения по поводу этих объектов регулируются нормами международного права окружающей среды. Содержание экологических правоотношений определяется совокупностью субъективных экологических прав и юридических обязанностей.Субъективное экологическое право представляет собой предусмотренную юридической нормой меру возможного поведения участника правоотношения. Говоря о том, что право — это мера возможного поведения, подчеркиваем, что обладатель права по своему усмотрению решает вопрос о его реализации. Субъект всегда может отказаться от использования принадлежащего ему права, за исключением случаев, когда субъективное право явля­ется одновременно и юридической обязанностью (полномочия го­сударственных органов и должностных лиц).Субъективные права, установленные в экологическом праве, по своему содержанию и характеру различаются. К примеру, субъективное право на благоприятную окружающую среду существенно отличается от права собственности на землю и другие природные ресурсы. Особенность последнего в том, что собствен­ник может по своему усмотрению пользоваться соответствующим благом до определенного предела, установленного законом. В со­ответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осущест­вляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.Юридическая обязанность — это предусмотренная нормой права мера должного поведения участника экологического пра­воотношения. Юридическая обязанность отличается от субъек­тивного права тем, что от нее субъект правоотношения не может отказаться. Неисполнение обязанности есть основание для приме­нения юридической ответственности. Ответственность наступает также при ненадлежащем исполнении обязанности.Юридическая обязанность является мерой поведения субъекта экологического правоотношения, определяемой законом в целях охраны окружающей среды, обеспечения рационального приро­допользования, соблюдения экологических прав. Нарушение этой меры влечет нарушение субъективного права.Юридические обязанности в экологическом праве, относящем­ся к публичному праву, обладают той особенностью, что в их ос­нову положены как частные, так и публичные интересы. В связи с этим особое значение в экологическом праве имеют обязанности государства, его органов и должностных лиц. В рамках экологи­ческой функции государство обеспечивает общественные интере­сы. Поэтому права и обязанности государства, его органов и Должностных лиц совпадают и объединяются термином «полномочия»

27.Основания возникновения,изменения и прекращения экологических правоотношений. Основаниями возникновения, изменения и прекращения эко­логических правоотношений являются юридические факты. Юридические факты — это такие жизненные обстоятельства, с которыми нормы экологического права связывают возникновение, изменение или прекращение юридических отношений. Юри­дические факты вызывают наступление предусмотренных нор­мой права юридических последствий.Все юридические факты делятся на действия и события. Действия всегда являются осознанными и волевыми актами поведе­ния людей. Они делятся на правомерные и неправомерные. Все действия классифицируются на юридические акты и поступки. Юридические акты — действия, которые направлены на достижение определенных юридических последствий. К примеру, согласно ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воз­духа» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании раз­решения, выданного территориальным органом специально упол­номоченного федерального органа исполнительной власти в об­ласти охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ. Юридическим актом в данном случае будет обращение лица — владельца стационарного источника загрязне­ния атмосферного воздуха в уполномоченный государственный орган за разрешением.Юридические поступки — это такие действия, которые неза­висимо от намерения лица влекут возникновение юридических последствий, т.е. порождают, изменяют либо прекращают эколо­гическое правоотношение. Например, намерение построить высокоскоростную магистраль Санкт-Петербург — Москва влечет не­обходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду. Инициатор намечаемой деятельности до передачи матери­алов проекта на государственную экологическую экспертизу обязан обеспечить их согласование с органами федерального надзора и контроля и органами местного самоуправления и получить их положительные заключения и (или) документы согласований. контексте обсуждения вопроса о действиях как формы юридических фактов, служащих основанием возникновения экологи­ческих правоотношений, важно обратить внимание на то, что не­обходимость их (действий) осуществления всеми субъектами экологического права, в том числе государства в лице уполномоченных органов, вытекает из закона. К примеру, одной из основ­ных мер охраны окружающей среды является нормирование ее качества — соответствующее требование установлено Законом об охране окружающей среды. Определенные Правительством РФ уполномоченные государственные органы исполнительной власти обязаны обеспечить разработку и утверждение таких нормативов.

28.Право природопользования:понятие и виды. Право природопользования в субъективном смысле – юридически закрепленная возможность извлекать полезные свойства окружающей среды и ее отдельных элементов, эксплуатировать ее, в том числе получать прибыль. природопользование по объектам: землепользование, лесопользование, недропользование, водопользование, пользование животным миром и атмосферным воздухом. В зависимости от оснований возникновения: -природопользование как элемент имущественного права; -природопользование возникает из естественных прав человека. По субъектам, которым это право принадлежит: -общее природопользование (принадлежит всем-неопределенный круг субъектов), -специальное – принадлежит конкретным физ/юр лицам, основания возникновения – договор, адм.решение, суд.решение и др. Формы природопользования зависят от того, какие полезные св-ва извлекаются: экологическое (использ-ние земли, например); экономическое (эк.потребление); культурнооздоровительное (удовлетворение культурных потребностей).

29.Право общего природопользования. Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами. Право общего природопользования - это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду, и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного и др. В земельном законодательстве право общего землепользования прямо не предусматривается(оно может быть ограничено сервитутом). Общее водопользование традиционно предусматривается российским водным законодательством. При этом использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, установленными Правительством РФ. Правила использования водных объектов для личных и бытовых нужд устанавливаются органами местного самоуправления. Закон РФ «О недрах» также закрепил право общего пользования ресурсами недр. Закон при этом оговаривает условие о том, чтобы общераспространенные полезные ископаемые не числились на государственном балансе, а работы по сооружению подземных сооружений проводились без применения взрывных работ. Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность для граждан бесплатно находиться на территории лесов.

30.Оснвания возникновения и прекращения права специального природопользования. Специальное природопользование – это такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связанное, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц.Для получения права специального природополь­зования необходимо получение разрешения соответствую­щего государственного органа в форме лицензии или иного документа либо вынесение органом государственной власти решения о предоставлении природопользователю природно­го ресурса (участка лесного фонда, горного отвода, участка акватории) и заключение предусмотренного законодатель­ством договора.)Решение органа государственной власти, заключение договора, предоставление лицензии не требуется для осуществления общего природопользования.Общие основания возникновения права природопользования:1)Решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование или во владение. Такое решение может приниматься Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ либо их совместным решением, а также органом местного самоуправления.2)Лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования объектами животного мира, права комплексного природопользования и др.3)Договор на пользование природными ресурсами. Основания прекращения права природопользования:1.отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;2.истечение срока природопользования;3.смерть гражданина или ликвидация юридического лица;4.неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;5.использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;6.нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством;7.изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.

31.Право собственности на природные объекты:понятие и формы. ПС на природный объект – это юридически закрепленная возможность субъекта осуществлять владение, пользование и распоряжение природным объектом либо его частью. Черты ПС: возникает на овеществленные объекты; возникает на объекты, подпадающие под признаки природного, природно-антропогенного, антропогенного характера; т.к. объекты имеют естественное происхождение в большинстве случаев – отсутствует стоимость (цена устанавливается условно исходя из рыночных цен); в законе предусмотрены существенные ограничения по формам собственности, большинство объектов находится в фед. собст-ти; количество природных объектов и их свойства могут меняться под действием природных процессов; содержание ПС на природные объекты отличается от ПС на неприродное имущество, триада полномочий сохраняется, но сущность отличается; на субъектов ПС возлагаются обязанности и запреты. Формы: 1) государственная соб-ть, которая делится на федеральную и соб-ть субъектов федерации. По правовому режиму: исключительная и неисключительная. Исключ-ая должна быть прямо предусмотрена законом + на те природные объекты, которые не могут находиться в муниц. соб-ти. Внутри нее существует исключительная государственная собственность, выделяется исключительная федеральная соб-ть. К искл-ой относится и соб-ть субъектов федерации. Особый вид государственной соб-ти, которая не включается в состав искл-ой гос-ой – является исключительная федеральная собственность; 2) Муниципальная форма соб-ти: в ней могут находиться те объекты, которые не относятся к исключ. государственной, расположенные в пределах муниципального образования. 3) Частная соб-ть – соб-ть физических и юридических лиц, может существовать на природные объекты, которые не находятся в искл. гос. соб-ти. По виду субъектов: соб-ть физ лиц и соб-ть юр лиц. По количеству собственников: индивидуальная и общая (долевая, совместная). В общей долевой объект соб-ти – доля в праве, сособственники при этом владеют, пользуются и распоряжаются каждый своей долей независимо от воли других собственников. В общей совместной объект ПС – единый природный объект в целом, а владение , пользование и распоряжение осуществляется совместно сособственниками. Общая соб-ть считается совместной, если это прямо предусмотрено в законе/договоре.

32.Субъекты,объекты и содержание права собственности на природные объекты. Объекты права собственности на природные ресурсы.Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы можно рассматривать в двух аспектах:1.какие именно природные ресурсы в соответствии с законодательством являются объектами права собственности;2.какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.Согласно п. 2 ст. 9 Конституции РФ в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы.В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории.По Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" объектом права собственности воздух не является. Это обусловлено его физическим состоянием. Он не может быть индивидуализирован, в силу этого исключается возможность фактического владения им. А владение - одно из важнейших полномочий собственника.Субъекты права собственности на природные ресурсы:Ими являются:1.физические и юридические лица;2.Российская Федерация;3.субъекты Федерации и муниципальные образования.Представляется, что этот перечень субъектов - исчерпывающий.Применительно к субъекту государственной собственности на природные ресурсы от имени государства правомочия собственника в соответствии со ст. 114 Конституции России осуществляет осуществляет Правительство РФ. Содержание ПС – правомочия владения, пользования, распоряжения. Владение – это фактическое обладание природным объектом, отношение к нему как к своему собственному, физическое господство над ним, является наиболее стабильным полномочием, которое редко передается другим лицам. Пользование – извлечение полезных свойств природного объекта, его хозяйственная эксплуатация, включая получение прибыли, чаще всего передается другим субъектам, как полностью, так и частично. Пользование ограничивается пределами: *оно не должно нарушать прав и законных интересов третьих лиц; *не должно наносить вред окружающей среде в целом и самому объекту; *для некоторых объектов устанавливается исчерпывающий перечень возможных видов пользования; *в отношении некоторых природных объектов пользование является не только правом, но и обязанностью (земля). Распоряжение – определение юридической судьбы природного объекта. Его виды зависят от формы соб-ти: это совершение юридических действий, которые влекут переход ПС либо совершение юридических действий, которые влекут передачу правомочий собственника, но не всей соб-ти. Основания возникновения и прекращения ПС – наличие юридического факта, как события, так и действия.

33.Вещные права на природные объекты. По характеру имущественных прав выделяют вещные и обязательственные права. К вещным относят: ПС, право постоянного бессрочного пользования земельным (лесным) участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право ипотеки, право ограниченного пользования чужим земельным (лесным) участком – сервитут. Рассмотрим некоторые из вещных прав на разные природные объекты на примере вещных прав на землю. ПС на землю (могут быть все формы собственности, ограничения установлены для некоторых категорий земель – лесной фонд, земель обороны, без-ти и др). Объектом выступает земельный участок /земельная доля. Субъект – государство, муниципальное образование, физ и юр лица. Содержание – владение, пользование, распоряжение. Основания возникновения ПС на землю – сделки, изъятие участка для гос или мун нужд. Срок осуществления – бессрочное. Пожизненное наследуемое владение – объект – земельный участок, находящийся в гос или мун соб-ти, субъект – землевладелец – только физическое лицо, содержание – владение, пользование и частично распоряжение в виде передачи по наследству. Основания возникновения до 30.10.2001 = на основании акта гос или мун органа или в результате наследования. После 30.10.2001 = возникает только при переходе по наследству. Правообладатели вправе преобразовать пожизненное наследуемое владение в ПС на безвозмездной основе без ограничения количества земельных участков, если земельный участок на данном праве был предоставлен для индивидуального гаражного, жилищного дачного строительства или другое. Если участок предоставлен для других целей, то правообладатель может просить собственника о выкупе земельного участка. Срок – бессрочное. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком – объект – мун и гос земельные участки, субъекты – если до 30.10.2001 – гос и мун юр лица, если после и до 1.07.2012 то – физ лица и частные юр лица. Физ могут преобразовать это право в ПС, содержание – правомочие пользования в целом, основания возникновения – акт администрации гос или мун органа о передаче гос/мун юр лицу. основания прекращения – перерегистрация данного права, несоблюдение сроков перерегистрации, отказ от данного права. Право ограниченного пользования чужим земельным участком – объект – любые участки любой формы собственности, субъекты – для частного сервитута – физ и юр лица, для публичного – физ лица. Содержание – некоторые виды правомочия пользования (проезд, прогон скота), Основания возникновения – частный сервитут возникает из договора или судебного решения, фактическим основанием установления сервитута является невозможность собственника недвижимого имущества пользоваться им без использования чужого земельного участка. Может быть срочным и бессрочным, прекращается по истечении срока, отпадением условий, нарушением условий договора, является как возмездным, так и безвозмездным. Публичный сервитут возникает в случае указания в законе, его существование презумпируется для всех земельных участков, чтобы эта презумпция была снята для частных сервитутов – указание на местности, для гос и мун земель – указание на местности и в НПА. Содержание – некоторые правомочия пользования, срок не ограничен, сервитут безвозмездный. Основания прекращения – указание в НПА о прекращении сервитута. Право ипотеки (залога недвижимости) – объект – частные земельные участки, гос и мун земельные участки в одном случае, если участок предоставляется для многоквартирного жилищного строительства и создания соответствующей инфраструктуры, субъект – залогодержатель – физ и юр лица, содержание – правомочие распоряжения в виде реализации заложенного земельного участка на торгах в случае невыполнения залогодателем основного обязательства. Основания возникновения – договор либо указание в законе. ипотека в силу закона возникает в случае если земельный участок приобретается за средства целевого кредита, займа, полученные от кредитной организации. Основания прекращения – прекращение основоного обязательства, невыполнение основного обяз-ва в силу чего взыскание на заложенный участок. На водные объекты:1)право частной собственности:субъекты-физ. И юр.л.;объекты-обособленные водоемы;основания возникновения-создание водного объекта,договора;Основание преращения-прекращения существования водного объекта.на недра:1)право собстенности: Субъект-исключительная государственная;Основание возникновения:указание в законе.Животный мир:1)правособственность:Субъекты-РФ,,Объект-популяции животных и отд.животные.Содержание-владение,пользование,распоряжение.Основание возникновения- указание в законе.Основание прекращения-для федерал.не предусмотрен.

34.Обязательственные права на природные объекты. К обязательственным правам относят: право аренды, право доверительного управления, право безвозмездного срочного пользования, право водопользования, право недропользования, право пользования животным миром. Право аренды на землю – объект – любая форма собственного земельного участка, субъект – арендатор – физ или юр лицо, содержание – владение и пользование либо пользование, в договоре могут быть указаны конкретные виды пользования и даже частично распоряжение в виде передачи в субаренду, либо передачу арендных прав третьим лицам без согласия собственника. при условии его уведомления, если иное не предусмотрено договором. Основания возникновения – договор, основания прекращения – по соглашению сторон, истечение срока, расторжение по инициативе одной из сторон – как для любого договора. Срок – право является срочным, т.к. срок устанавливается в договоре, если срок в договоре не установлен, то аренда считается бессрочной, за исключением случаев, когда в законе установлены предельные сроки аренды. Право возмездное. Арендная плата для частных земель устанавливается в договоре, для гос и мун земель в Постановлении Прав-ва, НПА субъекта. Право доверительного управления – объект – частные земельные участки, земельные доли, субъект – управляющие – физ или юр лица, в большинстве случаев коммерческие организации. Содержание – правомочия влад, польз, расп в зависимости от договора. Управляющий осуществляет правомочия от своего имени, но в интересах собственника с указанием, что он действует в качестве управляющего, за это управление управляющий может получать вознаграждение в зависимости от условий договора. Основания возникновения – договор, закон. Основания прекращения – расторжение договора по желанию одной из сторон, безвозмездное, срочное – устанавливается в договоре срок, если не установлен – то 5 лет. Право безвозмездного срочного пользования делится на 4 подвида. 1) право, возникающее на гос./мун земли – объект- гос/мун земельные участки, субъект – землепользователи – физ и юр лица, содержание – правомочие пользования, основания возникновения – решение гос/мун органа в срок не позднее 1 года, основания прекращения – в срок, по истечении срока, если пользователь нарушил требования земельного законодательства, право безвозмездное. 2) право на служебный надел – объект – земельный участок, принадлежащий организации из опр отрасли хозяйства (транспорта, лесного хозяйства, охотничьего хозяйства). субъект – землепользователь – физ лицо, работники этих организаций, содержание – пользование для селхоз целей, основания возникновения – локальный акт организации о выделении участка работнику на срок трудовых отношений, основания прекращения – прекращение трудовых отношений. 3)право, которое возникает на земли лесного фонда – объект – фед лесные участки, регул-ся ЛК, возникает на срок не более 1 года. 4) право, которое возникает на частные лесные участки на основе договора ссуды – регулируется ГК. Право водопользования делится на подвиды: *водопользование на основе договора водопользования, *водопользование на основании решения гос/мун органа, *водопользование на основании указания в законе (объекты – гос/мун водные объекты, субъекты – водопользователи – физ и юр лица). Право недропользования – объект – отдельные участки недр – горные отводы. Право пользования животным миром – краткосрочное, долгосрочное и без ограничения срока.

35.Экологическое управление:понятие и виды. Экологическое управление-это деятельность государственных или муниципальных органов и природопользователей по упорядочению отношений в области охраны окружающей среды в целях ее сохранения,обеспечения экологической безопасности соблюдения экологических прав граждан.По субъектам управления:государственное экологическое управление по выполняемым функциям делится на;1.Общее управление,2.Мпециальное управление.По направлению деятельности:1.Эколог.контроль,2.Эколог.мониторинг,3.Эколог.экспертиза,4.Эколог.нормирование,5.Учет в области охраны окр.среды,6.Эколог.лицензирование,7.Эколог.сертификация.Признаки эколог.управления:1.носит организационно-распорядительный характер,2)регулирование нормтаивно,3)носит обязательный характер,4)может осуществляться норматворчество,5)осуществляется ситсемой спец.органов.

36.Система и полномочия федеральных органов экологического управления.1)По статусу:1.Министерства которыми руководит Правительство и подведомств.службы и агенства,2.Службы и агенства,которые напрямую подчинены правительству ;2)По выполняемым функциям:1.Комплексные органы которыее выполняют несколько администр.функций,2.Отраслевые-которые выполняют одну или несколько функций в отношении одного природного объекта.Система:1)Мин-во природных ресурсов и экологии: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования:-Федеральное агентство по недропользованию,-Федеральное агентство водных ресурсов,-Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,-Федеральное агентство лесного хозяйства.2)Мин-во с.х:-Фед.служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,-Федеральное агенство по рыболовству.3)Мин.эконом развития:1)Росреестр.Подведомственны правительству:1.Фед.служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.2.Фед.служба по экологич.и атомному надзору.1.Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.Полномочия:1.Вносит в Правит-во проекты ФЗ.нпа,2)Самостоятельно принимает НПА,3)Готовит и распрстраняет ежегодный доклад о состоянии окр.среды4)устанавливает максимальную площадь охотничьих угодий и др.2. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,Функции:1. Росгидромет в указанной сфере деятельности обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации,2. предоставлении государственных услуг в области гидрометеорологии, смежных с ней областях и мониторинга загрязнения окружающей среды,3.Ведет кадастр поверхностных водных объектов,4.осуществляет мониторинг континет. щельфа и исключит.эконом.зоны,5.обеспечивает работу противолавинной службы и др.3. Стратегическая цель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения. Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.Функции:1)является уполномоченным по охране оз.Байкал,2)Выдает лицензию на климатизацию населения и гидротезацию,3)выдает лицензию на ввоз и вывоз зоологических коллекций,4)ведет красную книгу идр.4. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.Функции:1. территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов,2. осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов,3. размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;4. осуществляет ведение государственного водного реестра и др.5. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.Функции:1. Организует государственное геологическое изучение недр и экспертизу проектов геологического изучения недр;2. плата за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр,3. выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;4.ведет государственный кадастр местарождения и др.6.Федеральное агенство лесного хозяйства это ФОИВ осуществляющий функции по контрлю и надзору в области лесных отношений(за искл.лесов на сообо охраняемых природ.территориях)а также функции оказания услуг управлению го.имуществом в области лесных отношений.Функции:1)принимает решение о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий,2)осуществляет госуд.инвентаризацию лесов,3)осущ.федеральный государственный лесной надзор.и др.2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий; о выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.Полномочия:1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов,2.самостоятельно принимает НПА,3.проводит госуд.мониторинг с.х.земель.3.принимает решение о введении отмене карантиа,идр.1. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору-это ФОИВ осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветиринарии,защите растений,безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и в области земельных отношений и части с.х земель.Функции:1.осущ.федеральный надзор в том числе на госуд.границк.2.государственный фитосанитарный надзор,3.применяет противоэпизоотические меры и др.2 Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;Функции:1. вносит в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации предложения по проектам федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,2. комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания;3. мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания,4. проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком; и др.3. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии), граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю, экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).2. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.3. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.Полномочия:1. осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка,и др.4.Фед.служба по жколог и атомному надзору-это ФОИВ осуществляющий функции по выработке и реализации госуд.политики и нормативно-правовому регклированию в сфере технологического и атомного надзора,а также функции по контролю и надзору в сфере безопасности атомной энергии(за исключ.военного назначения)облоротов взрывчатых материалов и безопасности взырывчатых веществ.

37. Нормирования качества окружающей среды

Нормирование –это деятельность специально уполномоченных государственных органов по установлению нормативов т.е. показателей вредного воздействия на окружающую среду и ее компоненты.

Роспотребнадзор и ростехнадзор.

3 группы нормативов

1)Нормативы качества окружающей среды устанавливается в виде показателей физических, химических, биологических состояний объектов и окруж. Среды в целом.

Нормативы качества предусматривают 2 величины

-меньшая концентрация вещества, которую могут выдержать живые организмы без ущерба здоровью в течении длительного времени

-большая –это показатель количества вещества, которое могут выдержать живые организмы в течении ограниченного времени

Больше всего нормативов качества установлено в отношении атмосферного овздуха

Меньше всего в отношении водных объектов

Цель нормирования качества –это предотвращение вредных об-ов на организм человека.

2)Нормальное вредное воздействие – показатели возможного антропогенного вохдействия на окр. Среду, которую она может выдержать с учетом к самовосстановлению

-предельно допустимые выбросы и сбросы вредных веществ

-предельно допустимые физические воздействия на окружающую среду

-нормативы допустимого изъятия природных объектов

В случае, если объкт не может выполнять нормативы в силу технологических особенностей для него могут быть установлены лимиты это так называемые сверхнормативные, которые носят временные характер и устанавливается птем утверждения плана поэтапного воздействия.

3) иные нормативы –предельно допустимые количества вредных веществ в прод. Питания

-количество поситителей, которые могут быть одновременно на охр. Территории.

38. Экологическая экспертиза:понятие, виды, принципы

Экологическая экспертиза – это выяаление соответствия начаемой хозяйственной или иной деятельности требованиям экологического законодательства в целях предотвращения вреда окружающей среды и другим благам и интересам

Экологическая экспертиза

1 Государственная

2. Общественная

Принципы экологической экспертизы

1. Потенциальная опасность любой намечаемой хозяйственной деятельности

2. Обязательность проведения гос. Экспертизы до реализации проектов

3. Комплексность оценки воздействия на окружающую среду.

4. Достоверность и полнота информации предоставляемая на экспертизу

5. Независимость эксперта

6. Научная обоснованность, объективность и законность - экспертизы, означает, что заключение по форме должно соответствовать закону

7. Гласность экспертизы и учет общего мнения.

8. Ответственность участников экспертизы

Гос. Экспертиза по инициативе заказчика за его счет

Перчень доказательств

-сам проект намечаемой хозяйственной деятельности

-собственно оценка воздействия на окружающую среду

-разрешение др. государственноего и муниципального органа

-результаты общественных слушаний и общественно – экологической экспертизы, если они прововдились

Экспертиза начинается начинается не позднее 1 месяца

Максимальный срок 6 месяцев

Заключение:-положительное

-отрицательное(безусловно отрицательное, отрицательное)

Общественная экспертиза не является обязательной проводится по инициативе общественных организаций и оттедльных граждан.

Заключение носит рекомендательный характер, однако, может приобрести гос характер, если утверждена органом, который проводит государственную Экологическую экспетртизу.