14. Государственная административная система. Региональное и муниципальное управление.

Гос. административная система — это совокупность ус¬тоявшихся связей и отношений внутри исполнительной власти, между исполнительной и другими ветвями власти в их динамическом взаимодействии с институтами гражданского общества. Как и любой другой системе, гос административной свойственен ряд определяющих признаков:

1) целостность или несводимость — свойство, свидетельству¬ющее о том, что система не равна сумме составляющих ее эле¬ментов. Она обязательно включает комплекс связей или отно¬шений между элементами;

2) упорядоченность — структура системы, подчиненная опре¬деленному порядку отношений, который может быть выявлен и зафиксирован;

3) делимость — свойство системы обладать присущим ей и соответствующим только ей составом (набором) подсистем и частей.

Как следует из приведенного выше определения, гос ад¬министративной системы, ее структура — это комплекс устойчи¬вых взаимосвязей между основными элементами системы (ветвя¬ми государственной власти, институтами государственного управления и внешней по отношению к ним среды), обычно фор¬мализуемыми в праве.

На эффективность структуры гос-административной системы оказывает влияние ряд факторов: со¬вершенство правовой базы, учет социокультурных особенностей данной страны, материально-техническое обеспечение и др.

Од¬нако главный критерий, по которому можно судить об эффектив¬ности или неэффективности структуры гос-администра¬тивной системы, — степень ее соответствия внешней среде. Таким образом, эффективная структура — это такая структура, которая позволяет системе оптимально взаимодействовать с внешней средой, отвечает ее запросам и вызова

Региональное и муниципальное управление

Региональное управление - это гос управление,которое осуществляется в административно территориальных границах субъектов рф в соответствии с разграничением предметов ведения на основе федеративных отношений.

Цель - повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающие на территории конкретного региона на основе комплексного развития.

Задачи: Обеспечение высокого уровня и качества жизни; укрепление экономической базы; обеспечение экологической безопасности; развитие инфраструктуры.

Принципы регионального управления

1.децентрализация - заключается в делегировании функции управления сверху вниз и обеспечение экономической свободы субъектом хозяйствования в регионе.

2.принцип партнерства - заключается во взаимодействии объектов и субъектов управления как юридически равных партнеров.

3.принцип субсидиальности - заключается в дополнительном финансировании от заранее определенной цели.

4.принцип мобильности и адаптивности - заключается в способности системы регионального управления реагировать на изменения внешней среды.

5.принцип выделенной компетентности - заключатся в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями внутри определенной сферы.

Методы регионального управления.

административные методы - это система воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей.

экономические - представляет собой совокупность воздействия путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач.

Функции регионального управления:

1Целеполагание; 2Регулирование; 3Стимулирование.

Муниципальное управление (МУ) – деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов.

Субъект – органы местного самоуправления;

Объект – муниципальное образование; цель – удовлетворение коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Специфика – особенности муниц. образования как объекта управления, вкл все стороны жизни людей.

Проблемы:

- рациональное разграничение полномочий м/у федеральным, региональным и МУ, в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;

- совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы МУ;

- создание эффективной системы подготовки кадров для работы в органах МУ.

Факторы:

- тип модели гос устройства; - уровень развития нормативно-правовой базы местного самоуправления; - уровень социально-экономического развития гос-ва в целом и муниципального образования в частности; - хар-р полит процессов, протекающих в стране региона; - степень развития эк-ки в стране, региона и в муниципальном образовании.

Функции: планирование, организация, контроль, результаты.

Методы: экономические (прямые и косвенные), организационно-административные.

Принципы: участие max число депутатов; непрерывность; гибкость; принцип координации и интеграции; необходимые условия; научность планирования; контроль.