20. Дипломатические представительства. Дипломатические привилегии и иммунитеты

Посольство (или миссия) представляет собой государственное учреждение, находящееся на территории иностранного государства и действующее в полном соответствии с директивными указаниями своего правительства. При этом, посольство не должно нарушать порядок и правила, установленные властями страны пребывания в отношении официальных иностранных представительств. Имеет гербовую печать, гербовые бланки для официальной переписки, пользуется правом поднимать над зданием государственный флаг своей страны. Оно располагает валютными средствами, может открывать текущие счета в банках, владеет движимым и недвижимым имуществом и другими ценностями.

Венская конвенция 1961 года определила функции дипломатических представительств:

а) представительство аккредитующего государства в госу­дарстве пребывания;

b) Защита в государстве пребывания интересов аккредитую­щего государства и его граждан в пределах, допускаемых меж­дународным правом;

с) ведение переговоров с правительством государства пре­бывания;

d) Выяснение всеми законными средствами условий и собы­тий в государстве пребывания и сообщение о них правительс­тву аккредитующего государства;

e) Поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Послы и посланники в качестве глав представительств аккредиту­ются при главах государств пребывания, а поверенные в делах при министрах иностранных дел.

Перед назначением главы представительства аккредитую­щее государство запрашивает у государства пребывания агре­ман (согласие) на кандидатуру, намеченную на этот пост. Ответ на запрос агремана дается обыч­но в течение месяца. В случае отказа в агремане го­сударство аккредитования не обязано объяснять его причины, предлагаемый кандидат считается "персоной нон грата". При отъезде к месту назначения глава дипломатического представительства — посол или посланник (но не постоянный поверенный в делах) — получает на руки верительные грамоты подписанные главой аккредитующего государства. Глава дипломатического представительства прекращает свои функции: если он освобождается со своего поста или получает иное назначение; если правительство страны, в которой посол аккредитован, требует его отзыва, считая его "персоной нон грата"; в случае смерти посла; при прерывании или разрыве дипломатических отношений, при прекращении существования государства в качестве субъекта международного нрава. В случае отзыва посла (посланника) глава государства, назначивший его, направляет главе государства, при котором он аккредитован, письмо об отзыве отзывную грамоту.

Возглавляет посольство дипломатический представитель, имеющий класс посла (нунция — представителя Ватикана), а миссию — дипломатический представитель, имеющий класс посланника (интернунция — представителя Ватикана).

Членами дипломатического персонала считаются лица, имеющие дипломатические ранги. Членами административно-технического персонала являются лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства: обычно референты, заведующие канцелярией, секретари, машинистки и другие лица. К членам обслуживающего персонала относятся шоферы, повара, уборщицы, садовники, дворники. Членам персонала не требуется получение агремана и им не надо вручать верительные грамоты.

Чрезвычайный и Полномочный Посол — осуществляет об­щее руководство посольством и несет ответственность за его деятельность.

Советник-посланник — в отсутствие Посла выпол­няет функции временного поверенного в делах; он может также осуществлять руководство одной или несколькими группами, например, политическими.

Группа, занимающаяся изучением внешней политики стра­ны пребывания.

Группа, изучающая внутреннее положение в стране пребы­вания (внутриполитическая группа).

Экономическая группа, изучающая экономику страны пре­бывания, ее внешнеэкономические связи, перспективы раз­вития отношений с ней собственной страны.

Консульский отдел (при отсутствии консульства как такового он исполняет обязанности консульства внутри посольства, но с несколько меньшими правами). Заведующий отделом не получает ни консульского патента, ни экзекватуры.

Отдел печати (или информации), поддерживает постоянный контакт со средствами массовой информации государства пребывания, получает необходимые данные из печати и посредством регулярных встреч с корреспондентами и редакторами журналов.

Отдел протокольных мероприятий. Канцелярия и другие члены административ­но-технического персонала. Обслуживающий персонал посольства.

Дипкорпус в узком смысле — это совокупность независимых друг от друга глав дипломатических представи­тельств, общими для которых являются страна пребывания и характер их деятельности;

Дипкорпус в широком смысле включает всех ра­ботников посольств и миссий, которых страна пребывания при­знает в качестве дипломатического персонала, а также членов их семей. Кроме того, сюда входят торговые представители (советни­ки) и их заместители, военные атташе и их помощники, специ­альные советники и атташе, а также члены их семей.

Дипломатические ранги — это особые служебные звания, присваиваемые дипломатическому персоналу ведом­ства иностранных дел и дипломатических представительств за границей.

Дипломатические ранги: 1)атташе; 2)третий секретарь;3)второй секретарь II класса; 4)второй секретарь I класса; 5)первый секретарь II класса; 6) первый секретарь I класса; 7)советник II класса; 8)советник I класса; 9)Чрезвычайный и Полномочный Посланник II класса; 10) Чрезвычайный и Полномочный Посланник I класса; 11) Чрезвычайный и Полномочный Посол.

должности: 1) Чрезвычайный и Полномочный Посол, Постоянный представитель государства при международных организациях; 2) Генеральный консул; 3) Советник-посланник, заместитель Постоянного представителя; 4) советник; 5) консул; 6) первый секретарь; 7) вице-консул; 8) второй секретарь; 9) третий секретарь; 10) атташе; 11) референт.

Виды органов внешних сношений:

• постоянные дипломатические представительства— посольства и миссии при главах государств и правительств, возглавляемые, послами и посланниками;

• консульства - орган внешних сношений государства, учрежденный на территории другого государства (с согласия последнего) для выполнения определённых функций

• торговые и культурные представительства и миссии, являющиеся либо частью дипломатических представительств, либо самостоятельными органами, выполняющими специальные функции;

• постоянные представительства при международных организациях и учреждениях;

• временные представители или делегации для участия в двусторонних и международных переговорах на конференциях или торжественных церемониях.

Дипломатические привилегии и иммунитеты представля­ют собой права и преимущества, которые предоставляются ди­пломатическому представительству и дипломатическому персоналу.

В наше время привилегии и иммунитеты, которыми поль­зуются дипломатические представительства, их главы и со­трудники, регулируются как двусторонними соглашениями, так и многосторонними конвенциями. К их числу относится и Вен­ская конвенция 1961 г., которая устанавливает две категории дипломатических привилегий и иммунитетов: относящиеся к дипломатическому представительству как таковому и личные, т.е. относящиеся к главам и персоналам представительства.

Так, согласно ст. 22 конвенции, помещения представи­тельства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе как с согласия главы представительства. При этом под помещениями представитель­ства понимаются здания или часть зданий, используемых для целей представительства, включая резиденцию главы предста­вительства и обслуживающий их земельный участок.

Согласно Конвенции, на государстве пребывания лежит обязанность принимать надлежащие меры защиты помещений представительства от вторжения или нанесения ему ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия предста­вительства. Предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представитель­ства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий. Неприкосновенностью пользуется также официальная корреспонденция представительства.