МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ «ЛЬВІВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА»

НАВЧАЛЬНО-НАУКОВИЙ ІНСТИТУТ ПРАВА ТА ПСИХОЛОГІЇ

№ 6491 від 28.08.2015 р.

О.Б. Ковальчук

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО УКРАЇНИ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ

для студентів Інституту права та психології

Затверджено

на засіданні кафедри конституційного

та міжнародного права

Протокол № 1 від 28 серпня 2015 р.

Львів - 2015

Ковальчук О.Б. Конституційне право України: Конспект лекцій для студентів Інституту права та психології. - Львів: Видавництво Національного університету «Львівська політехніка», 2015. – 481 с.

На основі чинного конституційного законодавства України розглянуті основні питання теорії конституційного права, висвітлено інститути конституційного права України, питання регулювання суспільних відносин нормами конституційного права, правовий статус суб’єктів конституційно-правових відносин, особливості конституційно-правової відповідальності.

Конспект лекцій розрахований на студентів вищих навчальних закладів, широке коло читачів, які цікавляться проблемами конституційного права України.

Відповідальний за випуск: Ковальчук О.Б., к.ю.н., доц.

Рецензент: Ковальчук В.Б., д.ю.н., проф.

ЗМІСТ

Тема 1: Конституційне право України як галузь права, наука і

навчальна дисципліна………………………………………………………………………..4

Тема 2: Система конституційного права України…………………………………….….20

Тема 3: Джерела конституційного права України……………………………………….35

Тема 4: Конституція України як Основний Закон суспільства і держави…………….48

Тема 5: Конституційно-правові відносини………………………………………………...66

Тема 6: Конституційно-правова відповідальність……………………………………….80

Тема 7: Основи конституційного ладу України…………………………………………..92

Тема 8: Громадянство України…………………………………………………………....120

Тема 9: Конституційно-правовий статус людини і громадянина в Україні ………..139

Тема 10: Конституційні основи виборів в Україні…………………………………...….167

Тема 11: Конституційні основи референдумів в Україні………………………………184

Тема 12: Верховна Рада України – єдиний орган законодавчої

влади в Україні……………………………………………………………………………….197

Тема 13: Законодавчий процес в Україні…………………………………………..……229

Тема 14: Конституційно-правовий статус народного депутата України,

Рахункової палати, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини…...246

Тема 15: Президент України – глава держави………………………………………....267

Тема 16: Кабінет Міністрів України – вищий орган у системі органів

виконавчої влади України……………………………………………………………..…...308

Тема 17: Центральні органи виконавчої влади України………………………..…….341

Тема 18: Місцеві державні адміністрації………………………………………………...361

Тема 19: Конституційний Суд України……………………………………………….......384

Тема 20: Суди загальної юрисдикції в Україні. Вища рада юстиції ………………...408

Тема 21: Прокуратура та адвокатура України……………………………………........428

Тема 22: Територіальний устрій України………………………………………………..443

Тема 23: Місцеве самоврядування в Україні…………………………………………...458

Тема 1: Конституційне право України як галузь права, наука і

навчальна дисципліна

ПЛАН

1. Поняття конституційного права України.

2. Предмет конституційного права України.

3. Метод конституційного права України.

4. Принципи конституційного права України.

5. Конституційне право України як наука.

6. Конституційне право України як навчальна дисципліна.

1. Поняття конституційного права України.

В науці конституційного права існують різні, нерідко суперечливі визначення конституційного права як галузі права, що сформувалися історично в кожній окремо взятій країні світу.

Конституційне право як галузь права вважається провідною та пріоритетною галуззю в Україні та всіх правових системах різних держав світу.

Поряд із поняттям «конституційне право» поширене поняття «державне право», а в деяких країнах ці терміни ототожнюють або вживають паралельно.

Поняття «конституційне право» і «державне право» почали вживатися правознавцями у Великій Британії, США, Франції, Німеччині та ряді інших країн Європи й Північної Америки фактично одночасно, у XIX ст.

Щодо дискусій про співвідношення термінів «конституційне право» та «державне право», то їх застосування в юридичній теорії та практиці кожної конкретно взятої країни обумовлюється:

1. предметом правового регулювання цієї галузі права - поняття «конституційне право» вживається в державах, де утвердився конституціоналізм і сформувався конституційний лад, представлений системою різних конституційних режимів, і ця галузь права регулює найважливіші суспільні відносини у всіх сферах суспільного і державного ладу;

2. методом правового регулювання цієї галузі права - для державного права характерним є застосування виключно імперативного, субординаційного методу, тоді як у конституційному праві імперативний метод використовується в органічному поєднанні з диспозитивним, координаційним методом;

3. правовими традиціями застосування того чи іншого терміна в юридичній науці конкретних країн (на сьогодні термін «державне право» традиційно використовують у країнах, де здавна існує розвинений конституційний лад - Австрії, Португалії, Німеччині, Швейцарії та ін.).

Застосування терміна «конституційне право» в національній правовій системі є цілком об'єктивним і закономірним, оскільки конституційне право України регулює найважливіші суспільні відносини як у державі, так і в суспільстві, а Конституція України визнається однією з найвищих цінностей суспільства і держави.

Вітчизняні вчені-конституціоналісти (Ю.Г. Барабаш, М.І. Козюбра, А.М. Колодій, О.Л. Копиленко, О.В. Марцеляк, В.Ф. Мелащенко, В. Ф. Погорілко, О.В. Скрипнюк, Ю.М. Тодика, О.Ф. Фрицький, В.М. Шаповал, Ю.С. Шемшученко, Л.П. Юзьков та ін.) розуміють під поняттям конституційного права України провідну галузь національного права, що являє собою сукупність правових норм, які закріплюють і регулюють суспільні відносини, що забезпечують організаційну та функціональну єдність суспільства як цілісної соціальної системи, основи конституційного ладу України, статус людини і громадянина, територіальний устрій держави, форми безпосередньої демократії, систему органів державної влади та місцевого самоврядування, сукупність юридичних норм, які регулюють державно-політичні відносини володарювання та ін.

Конституційне право України - це провідна галузь національного права, норми якої визначають і регулюють політичні та інші найважливіші суспільні відносини в економічній, соціальній, культурні (духовній) та інших сферах життя і діяльності суспільства і держави.

Конституційному праву України властиві загальні ознаки, притаманні для всієї національної системи права та спеціальні ознаки.

До загальних слід відносити:

1. нормативність;

2. формальну визначеність;

3. спрямованість на досягнення певного правового результату;

4. можливість захисту правових приписів засобами державного впливу;

5. конституційне право знаходить своє продовження і логічне завершення у відповідній галузевій юридичній науці та освіті.

Спеціальні ознаки характеризують особливості та специфіку галузі права:

1. конституційне право України належить до публічних галузей права, оскільки предмет правового регулювання пов'язаний з публічним здійсненням влади народу, держави та територіальної громади.

2. конституційне право має предметом правового регулювання найважливіші суспільні відносини у політичній та інших сферах суспільного і державного ладу. Ці відносини пов'язані з основами суспільного і державного ладу; правовим статусом людини; формами безпосередньої демократії; організацією і діяльністю органів державної влади; основами місцевого самоврядування; правовою охороною Конституції України; національною безпекою та обороною України тощо.

3. конституційне право має свій метод правового регулювання, тобто систему прийомів і способів юридичного впливу на суспільні відносини, які є предметом цієї галузі права. Сучасному конституційному праву України властиві як імперативні, так і диспозитивні методи правового впливу на найважливіші політичні, економічні, соціальні та культурні (духовні) суспільні відносини.

4. конституційне право має досить розгалужену систему. Ця система представлена такими елементами, як природне і позитивне право; матеріальне і процесуальне право; загальна й особлива частина, національне і міжнародне право тощо. Традиційними елементами системи конституційного права залишаються передусім інститути і норми конституційного права. При цьому окремі основні інститути конституційного права на сьогодні набули властивостей підгалузей права - виборче право, парламентське право, конституційне процесуальне право тощо.

5. для конституційного права характерна особлива система галузевих джерел права. Основне джерело конституційного права України - Конституція України 1996 року є одночасно головним джерелом усієї системи національного права, першоосновою системи чинного законодавства і виступає пріоритетною цінністю правової системи України в цілому.

6. функції конституційного права України, тобто основні напрями і види його впливу на суспільні відносини поширюються на всі або більшість сфер суспільного та державного життя України - політичну, економічну, соціальну, культурну (духовну, ідеологічну), екологічну, інформаційну, зовнішньополітичну тощо, тісно пов'язані з ними сфери.

7. для конституційного права характерне широке коло суб'єктів відповідних галузевих правовідносин. Фактично учасниками конституційно-правових відносин є майже всі суб'єкти національного права. Але найголовнішим, пріоритетним суб'єктом конституційного права є народ України, що врешті й визначає сутність цієї галузі права: конституційне право України - це передусім право Українського народу. Поряд із народом України свою політичну волю та законні інтереси в межах конституційного права здійснюють такі важливі суб'єкти публічної влади, як Українська держава, територіальні громади і Автономна Республіка Крим. Але не менш важливими суб'єктами конституційного права є людина, громадянське суспільство та його інститути. Жодній іншій галузі національного права не властива така багатоманітність суб'єктів.

8. конституційне право передбачає особливий вид суспільних відносин, пов'язаних із юридичною відповідальністю за порушення конституційно-правових норм. Окрім галузевої конституційно-правової відповідальності, порушення норм конституційного права України має своїм наслідком настання інших видів публічно-правової відповідальності - кримінальної, адміністративної та дисциплінарної.

9. конституційне право має винятково велике значення для національної системи права і правової системи України в цілому. Ця галузь права виступає стрижнем національної системи права, а оскільки система права є головним елементом правової системи, то конституційне право одночасно є й найважливішою складовою правової системи України.

10. конституційне право відіграє виключно важливу роль у суспільстві та державі, виступаючи одночасно як загальновизнаною соціальною цінністю (благом), так і засобом пізнання дійсності.

Конституційне право України - це провідна галузь національного публічного права, норми якої встановлюють конституційно-правовий статус людини і громадянина, Українського народу, держави, територіальних громад, Автономної Республіки Крим, інститутів громадянського суспільства, а також регулюють політичні та інші найважливіші суспільні відносини в економічній, соціальній, культурні (духовній) та інших сферах життя і діяльності суспільства і держави.