28. Дипломатические представительства, их состав, структура и функции. Классы дипломатических представителей, их назначение и отзыв. Дипломатический корпус.

Дипломатическое представительство — это орган аккредитую­щего государства, учрежденный на территории государства пре­бывания для поддержания дипломатических отношений между ними. Учреждение постоянных дипломатических представи­тельств осуществляется по взаимному соглашению, выражен­ному в форме совместного коммюнике, обмена нотами, что часто совпадает с достижением договоренности об установле­нии дипломатических отношений.

Международным правом установлены следующие виды ди­пломатических представительств: 1) посольства — представи­тельства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и пол­номочным послом; к ним приравниваются представительства Ватикана — нунциатуры, а также представительства, которыми обмениваются государства Британского Содружества; 2) мис­сии — представительства, возглавляемые чрезвычайными и пол­номочными посланниками; 3) иные официальные представи­тельства, имеющие специфический статус (например, предста­вительство РФ по поддержанию контактов с Ватиканом и соответствующее представительство Ватикана в России).

Все дипломатические представительства, независимо от ви­да, имеют официальный правовой статус, одни и те же приви­легии и иммунитеты.

Штат дипломатического представительства состоит из главы представительства, дипломатического, а также административ­но-технического и обслуживающего персонала. Члены дипло­матического персонала — это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с суще­ствующими в стране правилами относительно прохождения ди­пломатической службы (послы, посланники, советники). Ди­пломатический ранг сохраняется пожизненно. К дипломатиче­скому персоналу относятся также торговые представители и их заместители, военные атташе и специалисты по областям со­трудничества, имеющие различные дипломатические ранги. Административно-технический персонал включает заведующе­го канцелярией, финансовых работников, переводчиков, дело­производителей и др. К обслуживающему персоналу относятся: врачи, курьеры, шоферы, повара и т. д.

Главы представительств государств, согласно ст. 14 Вен­ской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., делятся на три класса: а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств; б) класс посланников и интернунциев, ак­кредитуемых также при главах государств; в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Класс главы дипломатического представительства определя­ется соглашением заинтересованных государств. Назначение главы представительства осуществляется в соответствии с об­щепринятыми международными правилами и национальным законодательством аккредитующей страны и сводится к сле­дующим стадиям: 1) запрос агремана — согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы ди­пломатического представительства; 2) издание после получения агремана акта, оформляющего назначение главы представи­тельства; 3) вручение верительных грамот, т. е. документа, удо­стоверяющего официальный статус главы дипломатического представительства и аккредитированного в этом качестве в го­сударстве пребывания. Верительные грамоты подписываются главой аккредитующего государства и адресуются главе госу­дарства, принимающего дипломатического представителя.

Аккредитующее государство может назначить главу предста­вительства в одно или несколько государств, если не заявлено возражений со стороны любого из этих государств.

Члены дипломатического персонала назначаются аккреди­тующим государством без предварительного запроса. Назначе­ние производится ведомством иностранных дел. Своеобразно решается вопрос относительно военных атташе. Согласно Вен­ской конвенции государство пребывания может предложить, чтобы имена военных, морских или авиационных атташе «за­ранее сообщались на его одобрение». Действующее в Россий­ской Федерации правило предусматривает обязательное согла­сие на назначение того или иного лица в качестве военного ат­таше.

Функции дипломатического представительства состоят в сле­дующем: а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в преде­лах, допускаемых международным правом; в) ведение перегово­ров с правительством государства пребывания; г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства; д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развития их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки (ст. 3 Венской конвенции).

Конвенция презюмирует выполнение дипломатическим представительством консульских функций, что особо оговари­вается в ст. 3 Венской конвенции о консульских сношениях; соответственно на этот вид деятельности дипломатического представительства распространяются положения названной Конвенции. Согласно Положению о Посольстве Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 28 ок­тября 1996 г., к основным задачам и функциям Посольства, на­ряду с названными в Конвенции, отнесены: обеспечение на­циональных интересов, реализация внешнеполитического кур­са РФ в государстве пребывания; осуществление контроля за выполнением договоров в части отношений РФ с государством пребывания; осуществление необходимых мер по обеспечению безопасности Посольства, его сотрудников и членов их семей.

Заключаемые государством договоры и национальное зако­нодательство могут содержать нормы, относящиеся к функци­ям дипломатических представительств, а также консульских учреждений. Так, договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам предусматривают использование дипломатических представи­тельств или консульских учреждений для выполнения по по­ручению компетентных органов аккредитующего государства такого процессуального действия, как допрос собственных граждан в государстве пребывания. Согласно Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» дипломатиче­ские представительства (в равной мере — консульские учреж­дения) принимают от лиц, постоянно проживающих за преде­лами РФ, заявления по вопросам гражданства.

В составе посольств РФ в отдельных странах функциони­руют представители соответствующих министерств. Посольст­ва РФ в странах Балтии имеют отделы социального обеспече­ния.

Дипломатический корпус — это совокупность независимых друг от друга глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данной стране. Ими являются послы, посланники, а также поверенные в делах. В широком смысле слова под этим понятием подразумеваются все дипломатические работники, признанные в данном качестве правительством страны пребывания; торговые представители и их заместители; военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, их помощники; специальные советники и атташе (промышленные, сельскохозяйственные, экономические, финансовые, по культуре, науке и т.д.). К дипломатическому корпусу относятся члены семей дипломатических работников:жены, незамужние дочери и несовершеннолетние сыновья. В удостоверение признанного правительством страны пребывания за дипломатическим работником и членом его семьи дипломатического качества ведомство иностранных дел этой страны выдает дипломатическую карточку. Естественно, дипломатическое качество должно быть прежде признано правительством аккредитующей страны путем выдачи дипломатического паспорта работнику и члену его семьи. Ведомство иностранных дел страны пребывания может отказать в признании дипломатического качества за тем или иным работником, если его должность не соответствует общепринятой номенклатуре, существующей по традиции в данном дипкорпусе или выходит за рамки устанавливаемых иногда квот.

Дипломатический корпус не вправе вмешиваться во внутренние дела государств, в котором он находится, не обладает правом на коллективное выступление по тому или иному вопросу, не является юридическим лицом и, тем более, не может выступать в качестве политической силы. Международная практика допускает коллективные выступления дипломатического корпуса только по церемониальным (протокольным) вопросам: принесение поздравлений, выражение соболезнований и т.п. правительству страны пребывания.

Обычно от имени дипкорпуса выступает его дуайен — посол, который по времени первым из своих коллег вручил верительные грамоты. Дуайеном всегда является дипломатический представитель первого класса (посол или нунций); в отдельных странах, в силу установившейся в них традиции, дуайеном дипломатического корпуса является нунций, независимо от даты вручения им верительных грамот. Дипломатические представители стран, не имеющих отношений со страной, представляемой дуайеном дипкорпуса, связь по вопросам, входящим в компетенцию дуайена, поддерживают со следующим по старшинству после дуайена главой дипломатического представительства.

Дуайен дипкорпуса является консультантом своих вновь прибывших коллег по вопросам местного протокола и этикета ивзаимоотношений с властями страны пребывания. С этой целью он сосредоточивает у себя всю необходимую информацию и, кроме того, поддерживает постоянный и тесный контакт с правительственными кругами и с местным протоколом. Он является посредником между местным протоколом и своими коллегами (передает извещения МИД о намечаемых мероприятиях с участием дипкорпуса и т.д.) Местные протокольные службы иногда злоупотребляют дуайеном и поручают ему то, что должны делать сами.

Дуайен, как уже упоминалось выше, реагирует от имени дипкорпуса на разного рода события в стране пребывания, выступает на церемониях, организует преподнесение подарков и т.п. В этом отношении его положение ответственно идостаточно деликатно. Он призван выражать мнение всех своих коллег, придерживающихся подчас разных взглядов и оценок. В то же самое время он прежде всего представляет свое правительство и следовательно не может не отражать в своих акциях принципов проводимой им внешней политики и оценки того или иного конкретного явления или события. На дуайена возложены организация традиционного протокольного приема отъезжающему послу, преподнесение ему памятного подарка от имени дипкорпуса.

Различают классы и ранги дипломатов. Классы относятся только к главам дипломатических представительств. Согласно Венской конвен¬ции о дипломатических сношения 1961 г. главы дипломатических пред¬ставительств делятся на три класса.

Первый класс - послы и нунции (посол Ватикана), аккредитуемые при главах государств.

Второй класс - посланники и интернунции (посланник Ватикана), аккредитуемые также при главах государств.

Третий класс - поверенные в делах, аккредитуемые при главах внешнеполитических ведомств.

Среди дипломатических представителей по старшинству послы стоят на первом месте. Других различий между дипломатическими представи¬телями разных классов не проводится.

Таким образом, можно сделать вывод: вопрос о классах глав дипло¬матических представительств - прерогатива международного права.

Согласно ст. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. члены дипломатического персонала - это лица, имеющие дипло¬матический ранг. Дипломатический ранг - личный ранг дипломата, ко¬торый присваивается ему в соответствии с действующими в данном го¬сударстве законами и правилами о прохождении дипломатической служ¬бы. Этот ранг сохраняется за работником вне зависимости от занимаемой должности, а также при уходе в отставку. Ранги диплома¬тов - компетенция национального, а не международного права. Каждое государство самостоятельно определяет их название и количество.

Назначение и отзыв глав дипломатических представительств осущест¬вляется на основе международного и национального права.

Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у при¬нимающего государства согласие - агреман - на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства.

На листе бумаги с указанием фамилии, имени, отчества, года рожде¬ния и послужного списка кандидата на пост главы дипломатического представительства не ставится никаких подписей или печатей. Если в те¬чение максимум трех недель со дня передачи бумаги на представляемую кандидатуру ответа нет, значит, принимающее государство не желает иметь данное лицо в качестве главы дипломатического представительст¬ва. Причины могут быть разные. Самая банальная из них - лицо допус¬кало недружественные высказывания в отношении принимающего госу¬дарства.

Отсутствие мотивировки со стороны принимающего государства считается нормой в дипломатической практике. В этом случае аккреди¬тующему государству необходимо позаботиться о подготовке справоч¬ных данных на новую кандидатуру главы дипломатического представи¬тельства.

После получения агремана на представленную кандидатуру, т. е. признания его persona grata (желательным лицом), глава аккредитующего государства подписывает указ (или другой документ) о назначении дан¬ного лица главой дипломатического представительства в государстве пребывания, который публикуется в печати.

После этого глава аккредитующего государства подписывает вери¬тельные грамоты, завизированные главой внешнеполитического ведом¬ства, которые адресованы главе принимающего государства. В документе содержится просьба «верить» всему тому, что будет излагать от имени аккредитующего государства глава дипломатического представительства.

В соответствии с международным правом глава дипломатического представительства в государстве пребывания считается приступившим к своим обязанностям либо I) с момента вручения им верительных гра¬мот главе государства, либо 2) с момента его прибытия в государство пребывания и вручения копий верительных грамот главе его внешнепо¬литического ведомства. Какой из названных двух вариантов будет при¬меняться, зависит от практики государства пребывания, которая должна применяться единообразно.

В дипломатической практике часто бывают случаи, когда одно и то же лицо совмещает функции главы дипломатического представительства в двух или более государствах (кумуляция). Это происходит тогда, когда рядом с крупным государством находится небольшое государство, в ко¬торое по соображениям экономии финансовых средств нецелесообразно направлять еще одного главу дипломатического представительства. На¬пример, посол Российской Федерации в Австралии одновременно явля¬ется послом по совместительству в Фиджи, Науру и Вануату.

Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях: 1) его отзыва аккредитующим государством; 2) объявления его persona поп grata, т. е. нежелательным лицом; 3) раз¬рыва дипломатических отношений между аккредитующим и принимаю¬щим государствами; 4) начала военных действий между ними; 5) пре¬кращения существования одного из этих двух государств или их обоих в качестве субъекта международного права. Чаще всего функции главы дипломатического представительства прекращаются в связи с его отзы¬вом аккредитующим государством.

В случае отзыва главы дипломатического представительства глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которой сообщает, что он принял решение отозвать главу своего дипломатического представительства. Отзывная грамота вручается главе государства пребывания либо самим отъезжающим, либо его преемником.